2018年9月1日，国务院办公厅正式实施了《港澳台居民居住证申领发放办法》。消息一经曝光，立即在两岸三地引起了热议。
大陆一方的国际专家、学者都纷纷赞同，认为这是“和平统一”的一种有效方式，是现代版本的无解阳谋。
然而，在海峡的另一边，台湾的民进党则对此反应平平。
那么《办法》的具体内容是什么？台湾同胞申领居住证有什么限制吗？《办法》的实施对统一大业有什么具体的作用呢？
台湾居住证演变过程改革开放后，大陆和台湾之间的关系不再剑拔弩张。尤其是八十年代的“破冰之旅”，更是大大拉近了两岸人民的距离。
台湾当局允许一般民众来到大陆探亲，其中相当大的一部分人都是老兵群体。
大陆这边也是“礼尚往来”，签发了一次性纸质《台湾同胞旅行证明》（也称为“返乡探亲证”），有效配合了台湾当局的善意。
“探亲证”作为台湾同胞出入边境和内地旅行的有效身份证件，成为了台胞来往大陆的第一代出入境证明，足可以载入历史。
当然，“探亲证”只是两岸和解、交流的第一步。
随着大陆经济实力的不断增强，大陆和台湾的经贸往来越来越多，大陆对台湾的开放政策也不断放开，很多台商都来大陆投资。为了适应新的经济形势，国务院于1991年颁布了《中国公民往来台湾地区管理办法》，签发了台湾居民来往大陆通行证（也称为“台胞证”）。
从“探亲证”到“台胞证”的转变、进化，可以看出来到大陆的台湾同胞的群体不断扩大，不限于是祖辈是外省的台胞，而是每一个台湾人都可以持“台胞证”来到大陆经商、旅游。
2015年“台胞证”又进行了电子化改版，升级为卡式台胞证，这一点改进适应了现代化、无纸化、便携化潮流，方便了许多台湾居民。
根据公安部门的数字，截止到2020年11月1日，居住在大陆并接受普查登记的台湾地区居民超过了15万人。
几十年的发展，台胞证逐渐从功能单一的旅行证件发展出就业、缔约、开户等多种功能。可是台胞证毕竟不是大陆居民身份证，不论是制作标准，还是号码编制都有很大的区别。
比如说，在自助购票、取票上，机器就不能识别出台胞证，旅游时办理住宿和金融业务也有一些限制。
如何让大陆工作、学习和生活的台湾同胞在大陆享受同等的待遇，是中央对台工作的重点之一。
于是党的十九大报告上，正式提出了“同等待遇”的概念。
基于这一概念，便推出了《港澳台居民居住证申领办法》。
在《办法》中，服务的对象是居住地位于大陆的台胞。
在台湾本地，人们一般将居民分为三种：本省人（指1945年以前移居台湾的闽南人和客家人，约占台湾人口的85%）、外省人（指1945年，特别是1949年跟随国民党败逃台湾的各省人士及后代，约占台湾人口的12%）和原住民（对台湾少数民族的统称，约占台湾人口的2%）。
《办法》中的第2条对于“居住地”进行了明确，要求台湾居民“前往大陆居住半年以上，有稳定工作、住所或者是在校学生（只要满足其中一项即可）”。只要本人愿意，都可进行申领居住证。
在居住证上，登载的内容包括姓名、性别、出生日期、居住地住址、公民身份号码、港澳台居民出入境证件号码、本人相片、指纹、证件有效期限、签发机关、签发次数。
至于公民身份号码，则有公安机关按照大陆公民身份号码国家标准编制：香港居民身份号码地址是810000，澳门公民则是820000，台湾人则是830000。申请了居住证后，台湾人等于有了大陆的“身份证号码”。
开放十日，国台办发言人安峰山就在2018年9月12日的例行记者会上宣布，超过2.2万名台湾人申请了居住证。
当然，台湾居民申领居住证不需要具有大陆户籍，也不需要放弃台湾户籍，完全采取自愿原则，由台湾同胞自己决定，不附带任何政治条件。
实施这一政策后，有外国媒体采访过在大陆读研究生的台湾人陈家豪，问他为何要申领居住证？
陈家豪坦言说道：“生活当然是越方便越好，如果居住证可以让我在大陆的生活更方便，我没有不办的理由。”
陈家豪还补充道：“以前只有台胞证，但订票、支付都需要大陆身份证，有居住证的话，在电信、金融、交通上都比较方便，也容易办理。”
不过，台胞享受了一定的劝利，也要承担一些义务。在《办法》中第15条就专门提到了这点。
第15条第三点就写道：“可能对国家主权、安全、荣誉和利益产生负面影响，居住证会由签发机关宣布作废。”
在台湾社会，对于这一政策，民进党多是负面看法。
陆委会就表示：“中方发放居住证，实际上是有意冲撞我两岸条例有关‘取得大陆地区户籍’的解释权，企图挑战我方对于两岸人员身份区别的法律底线。”
9月13日，陆委会还发表了新闻稿，称“大陆是以‘居民证’提供便民为口号，利用拉拢台湾民众。实际上展开对台湾民众进行实质管控。”
更有一些“独立思想严重”的台湾网民声称：“有个东西叫经济绑票，这些申请人不能说他不对，只是过于依赖大陆经济，未来这些人是最恐怖的。”
言论一些激进的网民说：“就像加入黑道容易，退出难。想退出的时候就会知道发生啥事了。”
在一些政治观察学者的眼中，大陆推行居住证的目的就是“阳谋，是往推动两岸社会经济融合，向两岸一家亲的方向上去。”
2018年，蔡英文上台后，两岸关系迅速遇冷。大陆则在政治上打压民进党，比如说砍掉台湾为数不多的邦交国。
另一方面，大陆对台湾民众不断抛出橄榄枝。
3月份，公布了“31条”惠台政策，鼓励台湾人前往中国就业和创业，吸引高阶教育人才，绕过民进党，直接面向台湾民众。
从这个角度而言，大陆允许台胞申请居民身份证的确是统战的一部分，是无解的阳谋。
能够来大陆工作、学习、经商的都希望能方便自己的生活。
即便民进党反对，也无法控制对大陆抱有善意的民众。
如果出台限制性措施，这些民众转头就会将手中的选票投给国民党，还会败坏偏中立立场选民的好感度。
因此，民进党也只能发表一些书面性的谴责，别的基本做不了什么。
国际身份危机大陆的对台政策，一向是区分民众和政党。
针对立场温和、不在乎意识形态的民众，大陆总是给予最大的善意，为他们创造便利的生活条件。
不过对于民进党，大陆也总是会出一些重拳。
比如说从2018年开始，外交部就有意让台湾孤立于国际组织门外。
有媒体在2018年5月发起过一份调查，发现100家国际公司，将“台湾”改为“中国台湾”，抹去台湾的国际身份。
这些公司包括快餐店肯德基KFC、运动品牌彪马（Puma）、H&M，都将“国家”删去，改称“地区”或“位置”。
H&M还专门解释道：“一直以来将台湾列在国家行列并不正确，因此作出了修正。”
台湾学者就认为，国际公司改名风波，会让台湾处于“名存实亡”的状态。在经济、安全领域，台湾会慢慢失去主导权，以至于渐渐边缘化。
限制台湾国际地位举措，除了从公司个体入手，还表现在其他方面。
比如说台湾已经连续两年没有参加世界卫生大会。
台湾医学界就担心，不在世卫体系中，具有实质性的风险。
台湾本土的“无国界医院”团队成员姜冠宇就公开撰文表示：“台湾在非典、H7N9、伊波拉、中东呼吸道综合症等传染病爆发时，就不能第一时间从世卫拿到检体进行比对，而是要通过其他国际民间合作机构，获得有关信息，这样对防疫工作会有所延迟。”
2018年5月1日，台湾和中南美洲多明尼加结束了外交关系。月底又和布基纳法索断绝了关系。
一个月，失去两个“邦交国”，台湾在非洲只剩下一个名不见经传的史瓦帝尼。
众所周知，国际公法的国家主要构成条件，就是至少要被其他国家承认，如果没有外交关系，“台湾就仅仅是一个政治实体，不具备国家属性。”
结语：中央曾提过：“不管遭遇多少干扰阻碍，两岸同胞交流合作不能停、不能断、不能少。”
但要注意的是，这里针对的只是台胞，不针对政党。
台湾居民证进一步加强了台湾居民在大陆的归属感，能有效推进统一大业的进程。
中央一方面施加善意，也对民进党挥舞了大棒，减低台湾的政治地位、削弱台湾的国际影响，都是种种手段，目的就是让民进党成为孤家寡人，这样才有利于统一的事业。
参考资料
《港澳台居民居住证申领发放办法》 时政资讯
《论台湾居民居住证的适用》 台湾研究 2022年第4期
