1949年全军整编后，华东野战军改编为三野，下辖4兵团，15个军。
在军队改编时，曾经担任过东线兵团参谋长的刘少卿，从能力和资历上来说，担任兵团参谋长或者军长也都是可以的。
他从抗战开始长期担任参谋长，如果能继续干参谋工作，他的职务会比较稳定一些。但干了多年参谋长的他想着独当一面，出任军事主官上前线指挥打仗，而不是在司令部纸上谈兵，负责具体琐碎的工作。
陈老总了解到他的想法后，也表示会考虑他的要求。
当军队整编开始后，刘少卿左等右等，也没有等到通知，此时15个军军长都配置完毕。如何安排他呢？
上级之所以没有考虑他是忘记，还是另有原因呢？
刘少卿曾经调任新组建的东线兵团参谋长，在打完胶东保卫战等战斗后，他也病倒了，而且需要长期休息。因此在1948年的诸多战役中，除了休息，就是在后方干一些力所能及的工作，身体处于虚弱的状态。
淮海战役后，陈老总看到他询问身体情况，刘少卿表示身体还有些虚弱。同时，也了解他想到作战部队工作的想法。最后没有安排，是不是考虑到他身体情况，毕竟渡江战役等诸多战役会相对紧张，需要一位精力好的指挥员。
另一方面，这些部队都是由之前的纵队改编而来，有些纵队司令员提拔为兵团司令或政委，，继任者由原部队副职接替，他们了解部队情况，如干部能力，部队战斗力等情况。调他任军长，面对紧张的作战，空降干部到任是否利用部队作战呢。
原3纵司令员何以祥在1947年离开前线到后方休养1年，再回来工作，只能被安排担任兵团参谋长，因为军长已经有人，而且他身体不是很好，在兵团司令部工作，相比前线还是比较稳定的。
考虑到诸多情况后，他被安排担任南下干部纵队司令员，这是一个临时职务。任务是带领这些干部，到解放的地区工作。随着上海、浙江、福建等地解放，干部纵队被安排到不同地区，实际上干部纵队也自行解体了。
当他抵达南翔时，上级让他担任9兵团参谋长，他拒绝了。上海解放后，9兵团政委说，如今军长位置都安排满了，先当个副军长吧，以后再调整。听到这话，他是同意的。当上报给野司后，陈老总认为不妥，说他担任过战略区参谋长，现在当副军长，人家那些军长怎么办。
这里说的战略区是指抗战时期，他在鄂豫边区开辟根据地，担任5师参谋长。尽管5师隶属于新四军，但长期独立在鄂豫地区作战，就像129师开辟晋冀鲁豫，115师开辟山东军区，120师开辟晋绥军区一样。
像与他资历一样的张震，曾经担任新四军4师参谋长，解放战争时担任纵队副司令、兵团参谋长、华野副参谋长、三野参谋长。
这样就出现尴尬局面，兵团参谋长不想干，军长安排不了，副军长不同意干，最后调他担任铁路公安局局长，级别不是很高。在公安系统时间不长，他就调离到华东局工作。
