国务院日前印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出4项重大行动、19项重点任务及重点政策措施。十分震撼，华彩咨询赶紧进行为国资国企展开了深入的机会与利好深入解读。

建设以人为本的新型城镇化的提法首次提出是十年前了，其中一个意涵就在于要给城市注入强劲的人口流量——2014年政府工作报告时提出要推进以人为核心的新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

言犹在耳，新一轮三亿人就来了。

第一震撼点

实施新一轮农业转移人口市民化行动

这次《行动计划》不绕弯子，直奔主题，开宗明义，看明白了吗？要持续深化“三个1亿人”问题，想方设法促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

这比民间野望的扎下去二十万亿基础投资形成的拉动来的更猛。

实施新一轮农业转移人口市民化行动的主要举措是：

进一步深化户籍制度改革

健全常住地提供基本公共服务制度

促进农业转移人口在城镇稳定就业

保障随迁子女在流入地受教育权利

完善农业转移人口多元化住房保障体系

扩大农业转移人口社会保障覆盖面

第二震撼点

实施潜力地区城镇化水平提升行动

实施潜力地区城镇化水平提升行动，这要提拔一批乡镇，提升一批县级市，促进一批省管县，促进一批乡改镇，一批区改县。

是的，把咸鱼政府，躺平政府和有为政府，奋斗政府，创新政府的差距拉开，激励更有想法的主官和班子，这就是驱动内循环发展的一剂良药。

实施潜力地区城镇化水平提升行动主要举措是：

1、以冀中南、皖北、鲁西南、豫东南、湘西南、粤西、川东等城镇化潜力较大的集中片区为重点。兼顾其他城镇化率低且人口规模大的县（市、区），在协调推进新型工业化城镇化方面加快突破，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。

2、培育特色优势产业集群

3、促进产业园区提级扩能

4、强化产业发展人才支撑

5、增强城镇综合承载能力

第三震撼点

实施现代化都市圈培育行动

目前，我们已经有七个城市群，14个国家级都市圈，四个正在审批路上的国家级都市圈，新的行动的开启一下子把我们整明白了，看来还要加大力度培育省级都市圈，把板凳队员的名单拉长，给所有城市（城镇）一体化发展，都市圈化发展许下一个更好的前程，用发展激励一批有想法的官员，有追求的政府。

• 七个城市群：京津冀城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群、中原城市群、关中平原城市群

• 14个国家级都市圈：南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆和武汉，沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛和济南等。

• 苏锡常都市圈，厦漳泉都市圈，合肥都市圈，南昌都市圈正在审批的路上

实施现代化都市圈培育行动的核心举措是

1、提升城际通勤效率——低成本轨道交通产业链同志都在惊喜中不能自拔

2、强化产业分工协作——链长制，供应链，产业链，两个经济的融合是重点

3、加快市场一体化建设——期待生产资料与要素市场，商品市场，人力资源市场，资本市场，技术市场等市场的一体化，这将是统一大市场的基础结构

4、推进公共服务共建——教育服务、医疗卫生服务、社会保障服务、公共文化服务以及公共交通服务是关键

第四震撼点

有优势，有作为的城市赶紧站出来抓机会，领任务

1、户籍放开了。全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制要求，全面放宽城区常住人口300万至500万城市落户条件。完善城区常住人口500万以上超大特大城市积分落户政策，鼓励取消年度落户名额限制。

2、落户带来新市民，新增长。放开放宽除个别超大城市外的落户限制，推行以经常居住地登记户口制度。各城市要因地制宜制定具体落户办法，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善全国公开统一的户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。

3、农业人口转移有激励：完善农业转移人口市民化激励政策。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。

4、人口净流入省份有奖励：完善中央财政农业转移人口市民化奖励资金制度，人口净流入省份可结合实际建立健全省对下农业转移人口市民化奖励机制。

5、财政资金有倾斜；落实中央财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜政策，发挥城镇保障性安居工程等领域中央和省级财政补助资金对吸纳农业转移人口较多城市的支持作用。

6、鼓励副中心；推动有条件省份培育发展省域副中心城市，有效分担省会城市非核心功能。

7、鼓励节点城市人口集聚：推动节点城市提升产业和人口承载能力，围绕主导产业发展生产性服务业，

8、教育医疗担负重任。加强高等院校和高水平三级医院规划布局，辐射带动市域人口集聚。

9、县城中心化。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，实施县域普通高中发展提升、县医院综合能力提升等重点任务。

10、中心镇崛起。加强规模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化，深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。

11、 人口净流出地区转型发展；引导人口持续减少的县（市、区）转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中。

12、 城乡连片发展。以县域为基本单元推进城乡融合发展，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。

13、财政支持：中央财政性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。

14、要尽快杀入台潜力地区名单：完善中央财政县级基本财力保障机制，省级财政可统筹相关资金支持潜力地区发展建设。加大对潜力地区的制造业中长期贷款投放力度。

15、金融支持：充分发挥各类金融机构作用，支持潜力地区新型工业化城镇化项目建设。

16、未来可期；研究综合运用财政、土地、金融、产业等政策，支持潜力地区提升城镇化发展水平。

17、抓紧抢位卡位占位而不是被定位：超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非核心功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领能力。周边中小城市要发挥比较优势、主动承接功能转移，形成以先进制造为主的产业结构，与超大特大城市开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等协作，构建中心至外围梯次分布、链式配套的产业格局。

18、融合为王：加强都市圈创新链产业链资金链人才链深度融合发展，围绕产业升级主攻方向，共建一批高水平创新联合体、科技成果转化平台和中试孵化基地。

19、韧性城市；加大中央财政性建设资金对符合条件的保障性租赁住房、城镇老旧小区改造、城市燃气管道等老化更新改造、城市排水防涝、超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设等项目的支持力度。

20、发债有望：地方政府专项债券支持符合条件的保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造项目。采取特许经营模式，规范实施政府和社会资本合作新机制。有效发挥城中村改造专项借款作用。

21、融资新路：支持符合条件的城市更新项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。

22、更新有道：建立可持续的城市更新模式和政策法规，落实相关税费优惠减免政策。

23、土地政策创新；研究完善城市更新的土地和规划政策，允许土地用途兼容、建筑功能混合。

第五震撼点

各地城投类公司赶紧站出来抓机会，领任务

1、推进城镇老旧小区改造加快推进保障性住房建设

2、加快"平急两用"公共基础设施建设

3、加快推进城中村改造

4、加强城市洪涝治理

5、实施城市生命线安全工程（韧性城市建设将带来诸多利好）

6、推进绿色智慧城市建设

7、增加常住人口可享有的基本公共服务项目，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局。

8、加大农业转移人口经济可承受的小户型保障性租赁住房供给。积极培育发展住房租赁市场，支持采取多种措施通过市场化方式满足农业转移人口住房需求。

9、鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。在具备条件的城市推进保障性住房建设。

10、建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，合理安排人口净流入城市义务教育校舍、保障性住房等用地指标。

11、推动同质低效产业园区整合升级，构建高水平专业化产业服务支撑平台。

12、建立健全以亩均效益为重要考量的产业园区综合考核评价体系，将评价结果作为扩区、调区、升级的重要依据。

13、新增工业用地全部以“标准地”供应，推行用地审批承诺制，推广弹性出让、先租后让等灵活供地方式。

14、提升园区设施和服务标准化水平，加强水电路气信等基础设施和标准厂房、共性技术平台建设，建立投资全周期一站式服务机制，鼓励引入专业化运营主体。

15、建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，推动零散工业用地向园区集聚，加大力度盘活存量土地和低效用地。

16、支持在潜力地区依据国土空间规划综合运用增减挂钩等政策工具，提高土地节约集约利用水平，支持新型工业化城镇化重点项目建设。

17、完善不同主体功能区的差异化自然资源管理政策。鼓励将潜力地区建设项目按程序纳入省级重大项目清单，探索对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应。

18、加快居住区充电设施建设，推动公共停车场、具备条件的加油（气）站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施，开展公共领域车辆全面电动化试点。

19、积极推进“千兆城市”建设，加快实现第五代移动通信（5G）网络城区连续覆盖和重点场所深度覆盖，推动北斗应用融入城市建设管理。推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设。

第六震撼点

各地链主企业和产投集团站出来抓机会，领任务

1、依托各地区资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游专精特新企业集聚，打造专业优势突出、协作配套紧密的产业集群。

2、引导劳动力丰富和区位便利地区发挥要素成本优势，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，优化升级食品加工、轻工纺织等就业容量大的传统产业集群。

3、引导工业基础良好地区深入实施先进制造业集群发展专项行动，培育新能源、新材料、高端装备、基础软件和工业软件等战略性新兴产业集群。

4、引导资源能源富集地区促进能源化工、大数据等产业集群高端化绿色化发展。省级政府要“一县一策”明确主导产业发展方向和培育要求，引导重大产业项目在潜力地区集群布局。

5、营造稳定公开透明可预期的发展环境，吸引企业家兴业创业。

6、完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动潜力地区与发达地区加强产业对接协调，创新飞地经济、托管运营等产业合作模式，健全产值指标等利益共享机制。

7、完善跨省份产能布局等量或按比例置换机制，建立排污权等指标随项目按比例转移机制。便利企业跨区域流动，推行经营主体迁移跨省通办。

8、加强考核引导，支持国有企业向潜力地区倾斜布局

第七震撼点

各地交通投资类集团站出来抓机会，领任务

1、加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

2、稳步推进都市圈轨道交通网络建设。充分利用干线铁路提供城际列车服务，优先利用既有线网资源开行市域（郊）列车，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）铁路，推动小编组、公交化运营。

3、探索中心城市轨道交通向周边城镇延伸，鼓励采用大站直达等停靠方式。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”发展，实现“零距离”换乘和一体化服务。

4、加快建设都市圈公路环线通道，全面畅通都市圈内各类未贯通公路和瓶颈路段。

5、强化城市道路交通运行基础，构建级配合理、功能完善、顺畅通达的路网体系。推进社会治安防控体系现代化。

第八震撼点

各地公用事业，社会发展类集团站出来抓机会，领任务

1、完善农民工等重点群体就业支持体系。实施制造业技能根基工程，重点支持制造业龙头企业、职业院校（含技工院校）面向社会提供培训服务。

2、稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，以智能制造等新兴产业和家政服务等用工紧缺行业需求为牵引，实施职业教育产教融合赋能提升行动。

3、完善职业技能等级认定机制，提高技能人才待遇。推进就业服务常住人口全覆盖，加强农民工劳动权益保障。

4、保障随迁子女在流入地受教育权利。以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加大公办学校学位供给力度，持续提高随迁子女在公办学校就读比例。

5、加快将随迁子女纳入流入地中等职业教育、普惠性学前教育保障范围。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。

依据常住人口规模变化动态调整、统筹优化各地教师等人员力量。

6、规范开展农村不动产确权登记颁证工作。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

7、加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局。

8、对接主导产业发展需要，动态调整职业院校专业设置，推动优质高等职业教育资源下沉县域中职学校、合作开展一体化办学。

9、创新校企协作育人方式，推动企业参与制定培养方案和专业教学，鼓励职业院校聘用企业专业人才兼职任教，推广“学历证书+若干职业技能证书”培养模式。

10、便利人才跨区域流动，推动职业资格、职业技能等级等全国互认，为急需紧缺人才提供户籍办理、子女入学、创业投资等“一站式”服务。

11、以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。

12、因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。

13、加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造。

14、加大保障性住房建设和供给，加快解决工薪收入群体住房困难，稳定工薪收入群体住房预期。

15、采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，推进城中村改造，切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境。

16、推进“平急两用”公共基础设施建设，在超大特大城市辖区内的山区县（区），打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，提升城市应对突发公共事件能力。

加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，加强雨水管网和泵站建设改造，开展排涝通道系统整治，稳妥推进雨污分流改造和海绵城市建设。

17、加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级。加快城市燃气管道等老化更新改造，推动完善城市燃气、供热等发展规划及年度计划，深入开展城市管道和设施普查，有序改造材质落后、使用年限较长、不符合标准的城市燃气、供排水、供热等老化管道和设施，加快消除安全隐患，同步加强物联感知设施部署和联网监测。加强城市应急备用水源建设和管网互通。

18、加快建立地级及以上城市生活垃圾分类处理系统，推广绿色建材、清洁取暖和分布式光伏应用。

19、以人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市

写给朋友们的话

朋友们，我们将在八月十五，十六日于上海展开十五五规划，深化三中全会精神的国资国企改革方面的两天一夜培训。

课题涉及十五五规划、国企改革、现代企业制度与集团管控、合规+法务+内控+风控四位一体、新质生产力。

之后一周，我们将在八月二十二，二十三日于北京展开相同课题的两天一夜培训。

烦请看到我们的跋涉与努力，看到我们的坚持与诚恳的朋友们持续关注我们的文章和培训。我们仍在努力，也将继续努力。

【全文完】

图源：视觉中国

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