据《卫报》10月14日报道，消息人士透露，特朗普正在考虑参加国会大厦骚乱事件特别委员会的听证。当天，委员会通过表决，决定就国会大厦骚乱事件传唤特朗普，标志着调查正式升级。委员会认为，特朗普清楚自己在2020年大选中败选，但依然“违背誓言”，蓄谋对美国“民主支柱”发动攻击。
不久前，美国联邦调查局（FBI）对美国前总统特朗普位于佛罗里达州的海湖庄园展开搜查。如今，特朗普涉嫌违反《间谍法》等三宗罪，他寻求2024年大选东山再起之路又遇波折？
联邦调查局作为负责美国国内安全的机构成立于1908年,至今已有上百年的历史。成立之初,联邦调查局仅有34名雇员，国会授予它的权限是对美国国内的犯罪行为进行侦察和起诉。在第二次世界大战期间，罗斯福总统为了弥补美国情报工作的不足,授权联邦调查局负责西半球的情报工作。联邦调查局的权限得到极大的扩大，人员也从1940年的2400人，膨胀到1944年的13000多人。由于长期奉行孤立主义的外交政策，美国政府上下对涉外情报工作一直不够重视。只有在战时或明显感到战争威胁时才会采取一些应急措施来搜集所需情报。第一次世界大战后，美国在世界上的影响虽然日渐扩大，但一些大战时设立的情报机构还是相继被撤销，就连第一次世界大战期间曾立下赫赫战功的密码破译机构——“黑室”也于1929年被解散。第二次世界大战爆发后，美国政府各部门才纷纷把目光投向对外情报工作，但一直没有一个统一的协调机构。到美国参战前，插手对外情报工作的部门多达8个——陆军情报局、海军情报局、联邦调查局、国务院、海关总署、安全勤务局、移民局和联邦电讯局。但是个情报机构规模都不大，进行情报收集的手段和方式也比较简单。如成立于1882年的美国最早的对外情报机构——海军情报局，在1934年仅有24名军官和18名事务员。而另一主要的对外情报机构——陆军情报局，在1936年也仅有66名人手。而且各情报部门之间为了竞争还常常相互封锁消息，这就使美国情报工作远落后于形势变化的需要，无法满足美国日益增长的情报需求。随着战火在亚欧大陆的肆意蔓延，德国、日本等法西斯国家加强了在美国的间谍活动。仅1938年一年，美国联邦调查局就调查了634件间谍案，而此前年平均才35件。面对日益严峻的国际形势，为了加强情报工作，1939年6月26日，罗斯福签署总统令“要求所有关于间谍、反间谍和破坏活动的调查事务都由司法部联邦调查局、陆军部陆军情报局和海军部海军情报局负责与处理‚由联邦调查局局长、陆军情报局局长和海军情报局局长组成一个委员会协调相互之间的活动”。1939年9月1日‚德国法西斯对波兰发动了闪电战，第二次世界大战全面爆发。5天之后‚即1939年9月6日，罗斯福对联邦调查局，的职能进行调整‚授权联邦调查局全权负责“有关间谍、破坏及违反中立法事件的调查……以消除混乱和无人负责状态。要求所有警察、地方执法官及其他执法机构的官员，立即将所得到的有关间谍、破坏及违反中立法的材料就近交给联邦调查局的代表”。1940年5月，德国席卷西欧，局势进一步恶化。为了及时、充分地掌握欧洲、亚太等地区的政治、军事、经济、文化等方面情况‚并对德国、日本为首的法西斯国家的动向进行科学的分析判断，罗斯福再次对美国的对外情报工作进行调整。1940年6月24日，罗斯福通过电话指示：“由联邦调查局承担西半球的对外情报工作，陆军情报局和海军情报局则在必要时对世界其他地区开展情报工作……并且国务院在特定的情况下，也可以要求联邦调查局在西半球外从事一些特别任务；除此以外，西半球以外的情报工作还应由陆军和海军承担。”根据罗斯福这一指示，胡佛在1940年7月1日前成立了负责南美情报事务的特别情报处‚任命副局长珀西·福克斯沃斯为第一任处长。自此联邦调查局踏出国门，开始了在拉丁美洲地区的秘密行动。当然，上述安排是罗斯福以电话指示做出的，严格说来并不具备法律依据。加上军方原先在这一地区也有自己的情报系统。为了安抚军方，罗斯福在电话指示中也以典型的政客口吻模棱两可地提到“可以理解联邦调查局新承担的工作不应该取代任何（其他机构）现在正在进行的情报工作”。
1941年12月美国参战后，胡佛担心战争的突然爆发会引发情报工作的再次调配，联邦调查局和新建的特别情报处会受到冲击。为此，胡佛希望罗斯福明确1940年6月24日电话指示。应胡佛的要求，1942年1月16日，罗斯福签署了一份总统命令，正式承认联邦调查局特别情报处并重申其对西半球情报工作负责的权限。1942年6月，罗斯福成立以威廉·多诺万为局长的战略情报局，负责为参谋长联席会议收集和分析战略情报。根据参谋长联席会议的要求策划与执行特别行动。战略情报局同联邦调查局在职能、权限和活动范围等问题上产生了尖锐矛盾。针对双方的这一矛盾，罗斯福再次重申西半球的情报工作只能由联邦调查局负责（陆军和海军军官以驻外武官身份从事情报收集活动不受此限制），战略情报局因此被停止了在南美从事情报活动的权限。1942年10月14日，军方情报机构和联邦调查局也签署了一份详细的协议，划分了各自在西半球的情报职责，同时强调了协作的必要性。这份协议详细说明了原有的陆军情报局、海军情报局和联邦调查局的总体分工，即陆军情报局和海军情报局分别负责各自系统的情报搜集和调查‚联邦调查局则负责除此之外的美洲地区所有对外情报和反间谍活动。自此联邦调查局名正言顺地取得了在拉丁美洲地区的行动特权。联邦调查局在拉丁美洲的活动大获成功。自1940年7月1日到1945年12月31日，特别情报处鉴别出了832名轴心国间谍，抓获了其中的336人，并最终对其中105人判处了合计达1340年的监禁；特别情报处还鉴别出222名在西半球“走私战略物资”的走私分子‚逮捕了其中的75名。此外，特别情报处还应美国联邦政府其他部门的请求进行了641次调查‚查获并关闭了轴心国间谍的24个秘密电台。大战接近尾声时，在战后成立一个中央情报机构的呼声日益高涨。战略情报局和联邦调查局都希望由自己来主导未来的这个中央情报机构。作为联邦调查局长，胡佛建议战后不必大费周章成立新的情报机构，只要将联邦调查局的活动权限从拉丁美洲扩大至全球即可。随着战争的结束，情报机构改组被提上议事日程。胡佛也不失时机为自己的方案造势，多次致信司法部长汤姆·克拉克，陈述自己的主张。1945年8月29日，日本正式宣布投降不过两周，胡佛就向克拉克提交了一份备忘录‚建议战后由联邦调查局依据战时在拉丁美洲从事情报活动的经验，负责建立一个“世界范围的情报体制”。1945年7月，鉴于大战还未结束‚杜鲁门勉强批准继续为联邦调查局在拉丁美洲的活动提供6个月的经费。但是‚他也特别强调“从友好邦交的立场考虑，他本人对联邦调查局在南美的活动存有很大的疑虑”。因此，尽管胡佛一直向杜鲁门推销把联邦调查局改组为“世界范围的情报机构”的方案，杜鲁门还是坚决拒绝了。相反，杜鲁门还取消了联邦调查局在拉丁美洲的活动权限，再次将联邦调查局的权限局限在美国国内。（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：陈建平，二战前后美国联邦调查局职能的调整,淮阴师范学院学报2010年第5期）
