许旭 数字经济杂志

平台企业与产业园区联合运营作为数字化时代产业园区的一种新型运营管理模式，是依托互联网平台，统筹平台企业、园区管理者、信息技术服务企业、园区开发商等多方力量，建立健全风险共担、利益共享、价值共创的合作机制，形成“政府引导、平台企业主导、多方参与、专业运营”的数字化运营模式，从而提供企业全生命周期、产业全链条服务，具有要素能力共享互补、管理服务专业长效、运营手段数智集约、价值创造融通倍增的特点，是园区提高数字化管理服务水平、促进资源要素集聚、加快产业转型升级的重要支撑。

一、平台企业与园区联合运营的三种模式

根据联合运营主体、资金来源、职责分工的不同，平台企业与园区联合运营可以分为三种模式。

政府主导型。该类型运营模式由政府主导，平台企业承担建设，政府财政预算资金支出。政府负责领导、指挥、审查、确认、监督和协调性的工作，平台企业通过项目招投标的方式，承担园区数字化平台建设运营服务。例如，在某省主管部门的具体指导和支持下，工业互联网平台企业搭建了省级园区管理平台，推动全省16个国家级园区及116个省级园区上的平台及9000余家企业基础数据采集，有效汇集全省园区数据资源，打造覆盖全省的园区产业大脑。

该模式的特点是，从角色关系看，政府既是管理者又是组织实施者，负责规划制定、园区基础设施建设、土地开发、招商引资、公共服务平台建设等运作活动；平台企业基于自身的平台技术和产品服务体系，通过项目招投标方式，承担园区基础设施建设、数字化平台开发、运营服务等任务，政府与平台企业属于松耦合状态。优点是政府对项目统筹决策和执行效率较高，招商公信力强，建设过程可管可控。缺点是政府财政压力大，资金使用效率可能不高，项目建成后存在更换运营主体的情况，对设施迭代升级、优势资源汇聚、平台稳定运营的持续性保障具有一定难度。

平台企业主导型。该类型由平台企业投资、建设、运营，以平台企业的资源、品牌、生态导入为核心，将企业解决方案服务的供给能力在当地进行复制、落地，赋能产业园区数字化转型，并进一步助力园区在产业高端化、集群化、绿色化等方面的能力提升，资金来源为企业投资。例如，辽宁沈抚、河南鹤壁、福建仙游、四川眉山、湖南湘潭、吉林长春、广东佛山等全国70个城市与京东云智能城市联合打造京东数字经济产业园，以京东云为平台建立园区一体化产业运营服务平台，协同政府、企业、高校等多方资源，构建线上线下运营产品和服务体系，提升当地产业数字化运营的基础能力。

该模式的特点是，园区数字化建设起点高、优势资源集聚度高、行业影响力大。优点是能够依托互联网平台企业的解决方案和服务能力为园区提供长效数字化运营，财政资金压力小。缺点是政府控制力较弱，可能存在大企业过于重视经济效益忽视社会效益的短视行为。

政府引导、本地国资企业主导、平台企业参与型。该类型由政府作为管理主体，通过成立国有独资或控股公司负责园区的开发建设、业务运营，同时建立平台企业合作机制，导入平台企业技术、方案、生态等资源，有力支撑智慧园区投资、建设、融资、运营、运维等服务。例如，苏州工业园区由中新苏州工业园区开发集团股份有限公司开发运营，以国资为引领，不仅打造了知识产权保护中心、IC设计和测试、软件测试、软件培训、IDC互联网数据中心等公共技术支撑平台，还推动成立产业创新集群服务方阵，整合服务方阵的服务商优势，打造特色型和融合型解决方案，共同为企业数字化转型提供全方位赋能服务。深圳湾科技湾园区运营商深圳湾科技发展有限公司与华为、英飞拓等行业龙头企业合作建设资源配置中心，联合生态伙伴共同打造“双数字孪生”系统，实现园区生态与企业生态融合发展。

该模式的特点是，能够同时发挥政府和市场的优势，园区运营专业化水平高、对园区高端产业培育赋能作用较强。优点是既能充分保证国有资产和政府的管理权与决策权，也能更灵活地发挥企业和社会力量，保证项目落地后的专业化、安全化、可持续运营，并促进创新资源高效导入、强化产业服务生态构建、吸引高端产业集聚成势。但对于多主体权责利界定、合作分工机制、利益分配机制、风险防控机制等方面的设计较为复杂。

二、进一步推进平台企业与园区联合运营的若干建议

完善联合运营的政策引导体系。一是分类施策，合理选择运营模式。引导园区结合功能定位、管理权责、运营主体、产业基础等条件，以及园区数字化运营需求，选择适宜的联合运营模式。对于开发建设较成熟、政府管理能力强、数字化运营经验丰富的园区，可选择政府主导型或政府引导、本地国资企业主导、平台企业参与型模式；二是试点先行，积极探索建立运营机制。支持地方开展平台企业与园区联合运营试点建设，围绕平台企业与园区联合运营机制、组建平台服务生态合作机制、建立资源供需对接机制、联合打造数字化特色应用场景等方面先行先试，总结推广一批平台企业与园区联合运营的典型模式。

丰富联合运营的数字平台能力体系。支持平台企业依据自身优势和发展特点，积极探索“平台+园区”的联合运营模式，拓展平台应用范围和深度。一是支持园区运营公司加快从产业空间开发商向产业服务商转型，通过合资运作或自主运作等方式，构建“园区开发、产业定位、运营服务、产业培育、企业孵化”平台运营服务能力。二是支持综合实力强、生态构建能力强的互联网平台企业，通过与地方政府签订战略协议、合作共建、成立运营公司等方式，导入品牌、技术、金融、运营、生态等资源优势，赋能园区、集群技术创新和产业发展。三是支持入驻园区的龙头企业、平台企业发挥集聚带动效应，通过成立研发中心、技术服务中心、产业孵化基地等方式，吸引上下游配套企业入驻，推动园区产业生态与服务生态协同发展，为园区运营持续输出数字化解决方案。

完善联合运营的生态服务体系。一是引导园区完善供需对接等公共服务机制。梳理建设运营需求清单，建立重点平台企业库，挖掘高质量的平台服务提供商。二是支持园区发布智慧应用场景“揭榜挂帅”榜单。以新技术、新产业、新业态、新模式深度应用为重点，推动全领域全场景开放，为平台企业技术应用、商业模式验证、消费需求创造空间，吸引平台企业落地入驻。三是探索建立平台企业与园区联合运营评价体系。从园区平台运营服务、招商引资、成果转化、产业集聚、企业孵化培育等方面，制定评价标准，动态跟踪建设成效。