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最新发布的中共中央《关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（下文简称“决定”）提出“构建全国统一大市场，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。”

其实，在2022年中共中央 国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》（下文简称“意见”）也有类似表述，意见指出:“破除地方保护和区域壁垒。……鼓励各地区持续优化营商环境，依法开展招商引资活动，防止招商引资恶性竞争行为，以优质的制度供给和制度创新吸引更多优质企业投资”。

不可否认，招商引资工作对地方经济社会发展做出了重要贡献，招商引资工作是地方政府最核心的工作之一，因此不少地方政府都设有招商局，或类似承担招商引资工作的独立部门。但是，从以上两个文件的表述也可以看出，从客观上说，地方政府招商引资行为也存在一些弊端，比如违规给予政策优惠、恶性竞争等。

地方政府为何热衷招商引资？这得从中央与地方的财力分配制度说起。税收是政府重要的资金来源，从目前的税收分成机制看，我国税收可以分为：1.中央税，比如：车辆购置税、消费税）归属中央所有；2.中央和地方共享税，比如增值税（中央、地方分别比例为50%：50%）、企业所得税和个人所得税（一般企业中央与地方分成比例为60%：40%）；3.地方税，比如城市建设维护税、环保税、除证券交易外的印花税等。

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对于大多数企业来说，缴纳最多的是增值税、企业所得税，而增值税、企业所得税恰恰是中央地方共享税，对于地方政府来说就有操作空间。不少地方政府通过税收返还的形式开展招商引资，给予企业奖励，这种做法从一定程度上来说推动了当地的吸引力，可以促进当地经济社会发展，但是弊端也很明细，比如从全国“一盘棋”思维看，其实是给国家财政带来了损失，国家财政整体实际税收并没有增长，反而有所下降，一旦有先例，地方政府之间就容易产生恶性竞争，地方政府为了促进当地企业发展，培育“龙头企业”，就会不惜以更加优惠的政策吸引企业。而企业在享受优惠政策后，或者政策周期到期后可能就立马“跑路”，换一个地方继续“套利”。

税收政策只是一个缩影，除了税收政策外，可能还存在形形色色的其他补贴、奖励等政策。

如果政策设置不合理就会助长企业短视和套利行为，甚至会产生腐败寻租空间。近年来，也有许多招商领域干部因腐败被查处的案例。

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一些企业不仅不致力于增强自身科技水平、服务能力，还是热衷于寻找“政策洼地”，比如在上海生产经营的企业，为了享受更加优惠的税收政策，可能会去西部偏远地区注册“空壳公司”，但实际生产经营仍然在一线城市，如此行为，实际是在严重的“内卷”“空转”，对实体经济并无益。有的企业甚至可能会热衷于钻营，通过特定渠道寻求政策优惠，滋生寻租腐败的同时也不利于企业间的公平竞争、扭曲市场秩序、打击企业创新热情。

招引企业是提升经济数据的最快途径，招引大企业、大项目是体现个人政绩的重要形式，而地方主官任期有限，如果不加以对招商引资政策的约束，就会让权力“脱缰”，甚至是为了个人政绩，出台超常规政策，不顾地方财力可持续发展，花费高额代价去招引所谓的“大项目”，这种“寅吃卯粮”“竭泽而渔”的对地方长久发展埋下了隐患。

因此，需要中央层面出台相应的政策，采取相应的措施来规范地方招商引资工作，防止恶性竞争，创造公平的竞争环境，减少“内耗”，提高经济效率。

近期，国务院发布的《公平竞争审查条例》将于8月1日施行，该条例明确，没有法律法规依据或经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，以及选择性、差异化的财政奖励或补贴……

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2023年中央审计工作会议提出要重点做好6方面审计工作，其中有一点是深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，严肃查处违规返税乱象。

无独有尔，2023年全国税务工作会议也提出：立足自身职责，严肃治理地方违规招商引资中的涉税问题，严格抓好税费政策统一规范执行，严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资，发现问题坚决严肃查处，切实推进全国统一大市场建设。

今年以来，也有部分上市公司因不符合相关政策，退回了政府奖励资金，比如博迁新材退回宿迁经济开发区财政局奖励资金2400万元。

结语：气氛已经到这了，相信会一竿子插到底。招商引资工作也会呈现出新气象、新作为！企业靠特定资源关系，吃“套利”饭的历史将会终结，各类政策将更加透明，企业间竞争将更加公平高效。