我国数据产业发展迎来首份顶层设计规划，国家数据局联合相关部门在9月27日面向社会公开征求《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》（以下建成《指导意见》）的社会意见，标志着数据产业作为新的国民经济门类开始登上历史舞台。
《指导意见》由总体要求、数据产业规划布局、多元经营主体培育、数据技术创新、数据资源开发利用、数据流通交易市场、基础设施支撑、数据领域动态安全保障、产业发展环境总计十部分二十二条加一个专栏组成，形成一个相对完整的产业发展规划体系。
一 明确数据产业概念与范围
《指导意见》提出：数据产业是利用现代信息技术对数据资源进行产品或服务开发，并推动其流通应用所形成的新兴产业，包括数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用、安全治理和数据基础设施建设等。
从这段话，我们可以看出数据产业具有如下特征：
（1）以数据资源加工开发为核心对象。
（2）数据资源形成的数据产品、数据服务的流通应用是该产业主要价值创造模式
（3）涵盖数据加工处理的全生命周期，采-汇-算-存-流-用-安。
（4）数据基础设施是数据产业的公共基础设施。
二多维度推动数据资源（数据要素）流通
数据产业是以数据资源为关键要素的新兴产业，在《指导意见》中，我们可以看到围绕数据资源的全生命周期管理，提出了多维度多层次的发展设想。
在数据资源供给维度，主要是加大“公共数据治理，加大共享开放力度，鼓励开展公共数据授权运营”来促进公共数据的供给；以及行业龙头企业、互联网平台企业开放数据扩大企业数据供给，并把数据空间作为推动行业数据、城市数据供需流通的关键设施。
在数据管理维度，主要是推动数据技术发展，包括数据采集、存储、治理、分析、安全等技术的创新，《指导意见》提出了具体的发展方向，例如“适应数据规模汇聚、实时分析和智能应用的计算服务能力”“可信存储技术”“数据采集、治理、应用的智能化水平”以及“可信流通技术”。
在市场主体维度，主要是鼓励行业龙头和互联网平台公司设立“数据业务独立经营主体”、“打造数据产业创新联合体”，培育“行业性数据资源企业”，培育“一批具有国际竞争力的数据基础设施企业”等重点企业，以及数据服务、数据安全等多元市场主体。并鼓励企业建设数据领域科学实验室、技术创新中心、企业技术中心等。
在产业聚集维度，主要是通过建设数据产业集聚区的方式，鼓励地方政府发挥资源禀赋优势，推动数据企业聚集。
三 数据产业发展的重点
通过研读《指导意见》，我们可以看到发展数据产业的重点有三个方向：
（1）推动数据资源大户发挥带动带头引领作用。在《指导意见》中行业龙头、互联网平台公司等持有丰富鲜活高价值高质量的数据资源大户是政策关注的重点。例如《指导意见》提出行业龙头企业和互联网平台企业设立独立数据运营公司、开放数据、开放场景三类任务。这些富数据公司对于数据产业发展至关重要。
（2）推动数据核心技术突破。主要核心技术适应数据规模汇聚、实时分析和智能应用的计算服务、可信存储技术、智能数据采集、治理、应用和数据标注、数据合成，以及区块链、隐私计算等可信流通技术。
（3）推动数据基础设施互联互通。《指导意见》提出“面向数据高效流通利用，统筹推进国家数据基础设施布局建设，构建泛在可及、智能敏捷、协同高效的基础设施服务能力”，企业数据基础设施、城市数据基础设施、行业数据基础设施、国家数据基础设施，这些数据基础设施的互联互通非常关键。
（4）动态数据安全。《指导意见》提出提高数据领域动态安全保障能力，把数据空间、区块链、隐私计算等可信流通技术作为产业发展重点方向，提出了增强数据可信、可控、可计量开发利用能力的发展布局。
四 数据合规交易的政策构想
（1）数据交易的前提是合规。《指导意见》做了多方谋划，包括扶持提供合规评估的数据服务企业、保护企业对其依法合规持有数据的合法权益、加快发展合规认证等专业机构、加强加强身份认证、数据加密、安全传输、合规检测等技术创新。
（2）交易机构的互联互通。《指导意见》提出推动数据交易机构、数据流通交易平台互认互通。同时支持企业通过场内、场外合法合规流通交易数据。
（3）强化数据流通环节市场主体培育。《指导意见？提出支持企业面向数据流通交易提供专业化服务，重点围绕业务咨询、交易撮合、合规评估、金融服务等方面，培育一批数据服务企业，发展数据流通交易新模式新业态。
五 保障措施新提法
（1）鼓励“投早投小”。《指导意见》提出“鼓励“投早投小”，支持有条件的地方设立数据产业投资引导基金，培育数据领域专业性投资机构。”这一点应该是对《国务院办公厅关于印发《促进创业投资
高质量发展的若干政策措施》的通知（国办发〔2024〕31号）》中“聚焦新领域新赛道，对投资原创性引领性科技创新的创业投资机构，加大政策支持力度，引导创业投资充分发挥投早、投小、投硬科技的作用。”的呼应。
（2）鼓励探索数据产品、软件和服务计价新模式。《指导意见》对此提出了政策构想，为市场探索提供了政策保障。
概而言之，《指导意见》通过明确总体要求；健全企业数据权益实现机制，涵盖权益形成、保护和收益分配；培育企业数字化竞争力，涉及数据治理和创新发展；赋能产业转型升级，包括产业链协同创新、企业开放数据服务能力以及助力中小企业用数创新；服务经济社会高质量发展，激发数字经济新动能和促进社会治理及服务模式创新；营造开放透明可预期的发展环境，如健全流通利用服务体系、扩大开放以及提升安全合规治理效能；同时提出保障措施，加强组织领导、强化政策保障并注重人才培养。这将对数据产业发展产生深远影响，推动企业更好地开发利用数据资源，促进产业升级和经济社会发展。
