前言：数字政府建设任重道远，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚众人之识，以求传播常识，凝聚共识，对数字政府建设做一点力所能及的贡献。《数字政府十五讲》以国际化的视野和数字中国部署、国家数字政府建设要求，针对数字政府建设的常识、热点、重点、难点重点展开的系列讲座。

这是数字政府十五讲的第十一讲第三十四课数字政府县域建设模式。

一、面临形势

随着数字政府一体化的进程不断推进，县域在数字化发展中的弱势地位往往会遭遇人才流失、产业萧条的境遇，为切实融入城市圈发展轨道需要基于新技术对城市整体进行改造，以互联互通、共治共享、政务便民为理念，以高质量发展共同富裕为目标提升城市竞争力。

随着我国城镇化的发展，原有竞争格局若仅限于土地、劳动力、资本、技术等要素已难以逆转，在此背景下通过数据要素发力开展竞争尚存有“弯道超车”的可能性。数据要素的竞争，其核心主旨在于通过互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术对数据进行高效收集、互联互通以及高效利用。

县域数字政府建设需要在“智慧城市”“数字政府”“数字经济”三大领域协同推进，并不断进行技术革新和处理好四对关系，具体包括权力流程与数据流动的关系、赋能无限与应用有限的关系、个体隐私和公共利益的关系、政府职能与社会所能的关系。

从数字化发展的演进路径来看，县域政府治理的突破口在于打造便于基层使用的工具，县域政府需求多元，但治理参与主体多元且数字 素养良莠不齐，且基层政府工作任务繁多，但可用工作人员及工作经费有限，需要通过数字化的建设为基层打造便捷应用工具，激发基层工作激情，实现基层治理水平上台阶，经济发展更上一层楼的目的。

二、基本思路

以“大平台、大数据、大系统”整体集成为总体架构，以推进全域数字赋能整体智治为目标，以服务市场主体、便利人民群众、提升治理效能为重点，统筹和推进数字治理工程，推进政府治理现代化、市场治理现代化、社会治理现代化，助力全域治理能力现代化。

一是以数据要素体系建设为抓手。打造县域数据资源体系管理平台以及相匹配的信息基础设施，实现政务、行业、社会数据的汇聚交换利用，通过数据标准规范的建设和数据质量以及安全的管理，实现数据治理工作支撑数字化改革的要求。

二是以场景创新应用打造为突破。聚焦本地优势产业打造微治理场景应用，改善营商环境，实现县域产业腾笼换鸟、凤凰涅槃，盘活低效工业用地，淘汰落后产能企业，不断创新强工，招大引强，实现经济发展质量提升。

三是以平台整合集成构建为依托。打造数字化基座，实现县域数字基础设施有序建设，整体管理，统一管理，智慧运行。

三、建设目标

通过全面建设县域内一体化数字治理体系，打造便民利企的创新微场景应用，构建智能化数字治理环境，推动县域治理进入数字赋能、智能协同、科学决策、多元共治的数智化治理新阶段。

四、重点任务

（一）推进县域数字治理“大平台”建设

构建县域物联感知平台

建设物联感知平台，对接城市管理、社会服务、行政服务、应急处理等行业物联感知设备，实现城市空间人事物等核心要素的数字化，以AI算法为核心能力来实现城市建设、运营管理的智能化。

构建数字经济招商平台

建设数字经济招商平台，基于产业链、新兴产业库、企业家库和园区库等大数据资源摸清园区经济、产业现状和潜力。结合园区重点产业定位、产业集聚水平、周边园区产业现状，通过全产业链的梳理，寻找产业发展突破口，为精准招商提供方向性建议。实现提升地方政府的产业研判效率，聚焦对标区域、优质企业和重大项目，降低无效拜访、差旅成本和入驻风险，提高招商成功率。

构建城市CIM平台

建设CIM平台，统一对城市的物联感知设备资产进行管理、监控、运维；解决各个委办局的设备烟囱和数据烟囱问题，建设城市物联感知设备管理中心；统一物联网设备资产的供应商，实施单位、业主单位数据拉通，将物联网的部署运维进行统一管理

构建城市视频云平台

视频云平台通过“汇聚、融合、赋能”三个环节，实现视频资源的汇聚治理、集中解析、智能调度、开放共享，实现城市视频点位和智能分析能力的复用和赋能，解决城市视频资源分散、智能解析应用不足、共享开放能力缺乏等问题，助力城市治理数字化、智能化、协同化。

（二）推进数字治理“大数据”体系建设

建设主题专题库

加快推进一体化大数据中心建设，强化数据回流，对接上级人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据库，丰富信用、金融、医疗、交通、生态、市场监管、文化旅游、社会救助等主题数据库，推进产业链招商、企业生产管理、工地管理、重大投资项目等专题库建设。

建设产业链招商数据库

对产业链招商需要的数据来源进行分解，并配置各指标项的数据源，利用可视化及智能分析平台建设内容，满足产业链招商所需的数据资源，建设产业链招商需要的主题库。主要包括产业上下游分类信息、企业组织机构代码、企业名称、企业招商联系人等。

建设企业生产数据专题库

利用上级部门法人、地理信息等基础库，以社会信用代码为唯一标识，归集企业关键流程生产数据，构建形成覆盖原料投入、成本产出和产品出售全生命周期的企业生产数据库，主要信息包括但不限于组织机构代码、企业名称、产品类型、生产过程、原料输入、产品输出、客户、供应商等。

建设重大投资项目主题库

依托法人、地理信息等基础库，整合政府部门及相关企业提供的重大投资项目各类数据，构建重大投资项目主题库，实现对重大投资项目的过程监管，推动重大投资项目顺利开展。主要信息包括但不限于项目简介、工作对接单位人员名单、项目进度、存在问题等。

建设县域数据大脑

构建集综合展示、即时处置、指挥调度等功能为一体的全市数据大脑，结合不同委办局业务数据，根据规范接入各类动态指标，通过历史数据分析、指标阈值设置、实时数据调用，实现政务监测、效能评价、事项呈报、应急指挥、市场监管、经济监测、公共安全、数据共享、云网态势等的自动监测、评估和预警。直观反映城市运行情况，辅助各级领导科学决策。

建设数据共享交换平台

构建政务数据共享交换平台，实现省市数据共享交换平台级联对接，具备承载各类业务数据共享交换的能力，汇聚公安、人社、卫健、医保、市场监管等部门数据，为跨地区、跨层级数据共享交换提供通道保障，为各级政务部门数据共享与业务协同应用提供有利条件。

构建公共数据与行业数据交换共享平台，打通数据融合的双向通道，扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的市域公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。

建设数据流通平台。构建数据流通平台，探索数据的定价标准和交易模式，对接各类数据要素供需，准确提供数据服务，促进数据要素规范化流通、合理化配置、市场化交易、生态化发展，赋能市域经济社会发展。

（三）推进数字治理“大系统”体系建设

建设县域智能治理指挥中心

建设智能治理运营智慧中心。融合通信指挥中枢高效关联融合各类数据资源，应用大数据分析、人工智能等技术，实现指挥调度工作的全流程智能辅助。实现PC端与移动端无缝对接，完成所有指挥、调度、处置流程，实现情报指挥工作闭环运转。通过用户体系集成，建立集消息管理、群组管理、文件传输、多设备监听、音视频通话等多功能为一体的综合管理系统，当发生重大事件或发现危害性高，影响范围大的风险时，可通过融合通信，在线协调各类事件风险处置部门负责人，部署处置与防范任务工作，切实提高政府对于重大事件和风险应急处置防范能力和效率，最大程度降低事件风险所带来的危害性。融合通信指挥中枢为嵊州提供一体化融合指挥、处置记录、视频会商、后台管理服务。

建设重大项目管理应用。开发重大项目指挥调度管理平台，围绕全市项目建设的各关键环节，运用科技+制度，落实“交办、催办、督办、督查”四办制度，监督开工、建设、竣工、运行四个重点，让主管领导、项目重大办、责任单位随时掌握和了解项目进展动态和存在问题，便于监督管理工作及时介入，强化电子管理、电子综合、电子监督、电子问效，实现项目跟踪智能化、效能监察智能化，及时掌握项目动态，为领导决策提供依据，提高工作效率，规范权力运行，保障项目建设按时限要求安全、优质、高效推进。

构建数字惠民新图景

大力发展智慧医疗。建设智慧互联网医疗服务平台，实现线上线下一体化就医，充实诊前、诊中、诊后的服务内容，为患者和医生提供医院的互联网诊疗、远程医疗协同等服务，有效提升医院服务质量。面向院前急救，应对卫生突发事件，提供车载/机载远程会诊，接入医院的各个信息系统，能及时、有效地调集各种资源，形成从院前急救、院内急诊、住院治疗到康复出院的全流程服务监控管理。

加快建设互联网医院。依托互联网、人工智能、物联网、数据融合等技术，以国家互联互通标准化成熟度测评和电子病历系统功能应用水平分级评价为标准，整合医院各类系统资源，对全市县／区级以上公立医院开展就医流程数字化改造，推动智慧就医、智慧诊断、智慧治疗、智慧病房、智慧后勤和智慧管理发展，实现医疗服务信息互通共享，提升医院管理效率。

加快发展智慧教育。建设基础教育资源应用平台，提升智能化应用服务能力，打造覆盖全市、多级应用、融聚贯通的数字教育资源云服务体系，推动教育资源普惠共享。建设智能教室、智能实验室、智能图书馆等人工智能教育基础设施，推进智能化教学、管理与服务，打造智慧教学，助力传统教育模式优化升级。鼓励符合条件的各类主体发展在线教育，为线上教学、职业培训、技能提升搭建普惠开放新平台。建设并完善纵向贯通、横向关联、全市统一的教育管理系统，实现教育质量、招生考试、学生流动、资源配置等全程智慧化管理服务。

构建智慧养老体系。建设融合机构和社区的居家养老服务模式，将机构养老和社区的服务引入家庭，实行以社区为服务中心的在家养老。通过政府购买服务、社会参与、市场运作，逐步建立以家庭养老为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠，向居家老人提供安全监护、生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。

推进社保体系信息化建设。做好社保卡管理信息系统运维，进一步完善网络信息安全管理制度，保障人社系统网络的安全稳定运行。做好社保卡线上线下人社业务服务及技术支撑工作，进一步压缩社保卡制发卡周期，为群众提供更优质的服务，做好电子社保卡的签发及跨部门间应用的开展工作，使社保卡真正成为市民卡。

五、创新实施模式

建议在数字底座、数据交换平台、智慧城市大脑、智慧城市中台、云基础及边缘云节点等方面采用代建模式

建议在数字治理中的数据基础信息库、核心平台、部门信息化应用，由财政投资、政府自建。

建议对具有较高社会价值的数字化应用采取灵活的投资模式，可以引入社会资本开展建设。

引入新型总集成模式，提供咨询、规划、方案、建设、运维、运营一体化服务，对整体数字化项目进行系统谋划、一体推进，有序分步实施。