前言：数字政府建设任重道远，需要一些普及工作，不求成一家之言，但求聚众人之识，以求传播常识，凝聚共识，对数字政府建设做一点力所能及的贡献。《数字政府十五讲》以国际化的视野和数字中国部署、国家数字政府建设要求，针对数字政府建设的常识、热点、重点、难点重点展开的系列讲座。这是数字政府十五讲的第十二讲第三十六课，数字政府推动区域数字社会一体化的思考。

一、推进区域社会基础设施数字化

聚焦交通、应急、城市生命线、医疗、教育、社区等领域关键社会运行基础设施，三地共同推进数字设施标准，数字设施管理运营平台、数字设施治理规则的一体化、标准化、规范化，强化与国家部委国垂平台业务协同、数据共享。

推进区域城市和乡村万物标识体系建设，例如对建筑城市公用设施、社区设施、交通设施、应急设施、安全设施、重要自然资源及其设施建立统一的标识体系及其编码赋码管理平台

推进区域统一物联网开放平台建设，对数字社会运行治理的关键设备实现统一管理，为区域提供统一的数字社会物联网操作系统

二 推进区域社会数据设施一体化建设

推进区域重点领域数据基础设施一体化建设。先行推动城乡一体化数字社会数据基础设施建设，聚焦数字公共服务普惠场景、城乡基础设施安全运行、文旅等数字消费融合创新，推动数据跨区域跨领域开发利用

构建区域社会数据安全协同治理平台。利用数据空间、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术为提供可信的数据共享、开放、开发数据空间，有效提升区域社会数据共享开放，赋能社会协同治理

推进区域社会感知数据平台建设。融合电信运营商信令数据、互联网社交数据、政务数据，面向区域重大协同治理场景，建设社会运营感知数据平台

推进区域社会数据目录体系、分级分类、数据质量、数据共享、数据开放等标准及平台体系一体化建设、运营和管理

三 推进区域重大社会治理场景一体化

强化区域数字公共服务协同，聚焦医疗、教育、养老、社保、就业、体育、交通、救助、托育等社会事业领域数字化改革基础，建立跨区域、跨层级的省市联席会商机制，推进公共服务设施数字化、智能化，以数据共享流通推进公共服务资源区域一体化。

聚焦人的全生命周期公共服务优质共享，以推进社会发展为起点，持续完善社会保障体系，提高社会保障的精准度和便捷度，构筑集共享、分析、预警、治理、服务于区域一体化社会保障智能监管平台

推动应急数据在区域共享交换利用，建设区域应急大数据体系；构建数字应急大脑，实现应急场景的事前、事中、事后各环节统筹，差异化管理、精细化施策

协同建设数字人社、智慧教育、智慧医疗、智慧民生等重大场景，推进标准、制度、网络、平台、系统、数据等互联互通

打造区域泛公共服务与资讯平台及政府服务平台对接互认，围绕居民出行、交通、通信、支付、求职、养老、医疗、教育、保险、吃住游等场景和习惯，提供无感、便捷的服务

四是 深化区域政务服务一体化

围绕“用户通、系统通、数据通、证照通、业务通”目标，加快推动区域政务服务事项目录、标准衔接，按照用户授权原则，着力打通区域三地政务服务链条和数据共享堵点，推动三地居民统一身份认证、电子签名互认，实现企业和居民高频事项“区域通办”。

推动区域互设政务服务“跨省通办”专窗，上线“跨省通办”服务地图，拓展个人与法人数字空间，推行全程网办、一体机自助办、视频办、代收代办等多渠道政务服务模式。

优化三地12345便民热线服务，高质量解决居民诉求

推进区域数字社会公共数据管理体制机制优化。健全区域数字社会各级各领域数据一体化统筹管理机制，加强公共安全、公共服务、城市治理、基层治理、数字乡村的数据统筹、整合归集、共享利用

五 强化数字社会公共数字基础设施建设

提高数据精度和感知度，应用CIM、GIS、VR、北斗等技术，构建统一空间定位体系，形成基于统一标准和规范的城市信息模型，刻画城市细节、呈现城市趋势、推演未来趋势，打造城市信息有机综合体；

强化城市视频专网、物联网感知网能力，与政务外网双向对接，实现数据互通，提高数据接入数量及质量；

适度超前制定视频监控、物联网感知建设指南，优化感知载体、感知网络布局，构建形成重点部位高效感知的“城市神经元”系统，形成全时空多维度采集感知网络；

全面开展“一标三实”工作，建成基于可视物标识的可观、可控、可防、可指的数字公共基础设施能力

六是 加快推进数字社会数据资源汇聚治理

健全数字社会各级各领域数据统筹管理机制，加强公共安全、公共服务、城市治理、基层治理、数字乡村的数据统筹、整合归集、共享利用

推动公共服务数据资源汇聚智力共享开放开发利用，加快推动就业、社保、医疗、教育、文旅、帮扶等一体化公共服务数据，建立质量、治理、开放、共享机制，探索推动公共服务领域数据资源化、资产化、价值化；

建设一批高质量数字社会数据集，发挥北京数字社会场景丰富优势，支持公共服务机构、城市管理部门、数据管理部门建设一批智能社会训练数据集、标准测试数据集、场景化专业数据集以及大模型预训练语料库等，支持智能社会创新建设

七 打造一体化数字社会数据共享交换体系

构建市区两级数字社会数据共享交换平台，实现省市两级数字社会数据共享交换，实现对社会数据全量目录化管理。

构建社会数据属地返还和部门返还体系，依托全市一体化社会数据共享交换体系建设，向上联动对接国家各部门社会治理平台，向下梳理各区县各部门数字化社会返还数据应用场景清单，探索开发标准化的数据服务和产品。

八 建立基层治理、城市治理数据治理规范

探索人、房、地址等数据的统一规范采集和数据报送机制，推动基层治理和城市治理数据的统一汇聚和共享应用，着力解决数据获取难、不准确、时效性不高等问题；推动建设社会数据治理标准规范体系建设。

围绕数据采集、治理、质量、返还、安全、分级分类、目录、标识等领域加强建设一批地方标准，鼓励社会团体先行开展团体标准建设。