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一 正确理解一盘棋
所谓一盘棋，是一种基于整体政府视角的面向操作事实的方法论，是一种希望达到上下同心的状态。一盘棋形象地描述了一幅画面：下棋者在共同的棋盘上落子，这里面既有竞争、合作，有博弈、有规则，有谋略，是一个动态博弈的过程。在同一个棋盘上下棋是一盘棋的基础，从这个角度，就是下棋者们要有共同的目标和共同的事业，所作所为所思所想是一件事，相同的事，否则就会出现下的是一盘棋但是不在一个棋盘上的尴尬局面。
一盘棋首要的事情是棋盘要相同。一盘是一个棋盘，盘在这里是棋盘，不能当作量词。这里就对棋盘提出了极高的要求，谋局者需要先谋棋盘，毕竟军棋象棋游戏规则不同，对棋手资质能力要求不同，不谋棋盘只管下棋只能是乱下一番，可能出现中国象棋手下场和国际象棋手谈的尴尬。
一盘棋次要的事情是目标体系相同，且可以量化可以考核可以执行，否则从源头上一盘棋就会走偏。目标相同需要上下级之间、部门之间、政府与公众之间、数字政府生态之间及其与政府之间，都要准确理解和形成共识。
目前最缺乏的是两类棋手之间缺乏目标体系的协商，一是部门之间，就目标的协商设计是最弱的；二是政府与公众之间，数字政府建设还是以政府自己设计为主，缺乏面对公众的互动和参与式设计。
一盘棋重要的事情是规则体系相同。所谓书同文 车同轨，确定统一的标准和衡量的标尺，在同样的规则下下棋，而现实则是一方用象棋，一方用军旗，甚至出现一段时间象棋规则，过一段时间又更改成国际象棋规则。
一盘棋的下得好与坏关键在于规则和激励，不在于棋手。如果都是一把手高段位亲自下棋，那自然是好事，可是这样的好事往往可遇不可求，那么做好规则设计和激励设计就非常重要了。一盘棋的好规则是能够促进部门合作和层级合作的规则，是有利于共谋而不是卸责的规则，是服务的规则而不是管理的规则。
一盘棋的强激励是政治激励或者声誉激励，这些激励是正向的而不是负向的，要能够满足参与建设的市场主体的经济激励、要能够满足行政主体的效能激励，要能够满足公众的体验激励，要能够满足企业的稳定营商环境的激励，是一个激励体系！
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二 强化机制保障实现一盘棋
（一）建立统筹协调机制
强化党的全面领导机制建设，建立市委市政府一把手牵头的数字政府建设领导小组，坚持“数字政府建设一盘棋”，整体统揽推进数字政府建设工作，推进数字政府改革建设，创新完善工作机制，形成党委牵头决策定方向、党政一体联动共推进、主责部门强力协同推进、各部门各地区一体联动的体制机制，全面提升数字政府改革建设统筹协调水平。
（二）加强顶层设计引领
强化目标导向。数字政府建设顶层设计需要围绕高质量支撑我市各部门的主责主业和经济社会发展目标进行规划设计。强化制度标准建设。强化制度体系保障，推进出台或调整数字政府相关法规制度，建立与数字化发展相适应的法治保障体系，建立向上衔接国家和省，向下贯通区县社区乡镇村的考核运营制度体系。强化标准引领保障能力，推进我市数字政府标准体系建设，强化国家数字政府标准贯标，围绕公共支撑、数据要素质量和创新应用强化标准建设。
（三）创新建设运营模式
建议按照全域统筹集约建设原则，构建数字政府建设平台，统筹负责我市数字政府建设的技术架构设计、技术标准编制、可研报告编制、项目财务评价、信息系统开发以及系统运营维护工作，构建一体化推进的数字政府建设、管理、运营新模式。
（四）高效开展可研编制强化集成设计。数字政府建设是一个系统工程，不同系统不同模块需要衔接互通、需要集成耦合、需要协同关联，建议在数字政府建设工程体系上强化集成设计，按照数字政府建设的技术要求和政府业务需求从项目、任务、里程碑、先后时序、衔接关系等多个维度进行工程架构的设计和实施。
强化可研编制。高质量开展数字政府建设项目可行性研究报告编制工作，分析各项目的建设需求和建设必要性，明确项目的建设目标、建设方案、人员配置、实施进度、投资估算，论证项目的风险及效益，得出项目可行性结论，最终作为审批决策、筹措资金、编制初设的依据。可研编制模板目录详见附件。
（五）构建高端专家智库
聘请政务信息化行业领域专家，组建数字政府建设专家委员会，协同各领域专家资源，建立健全专家咨询和决策论证制度，完善政务信息化项目前瞻性、高水平的决策咨询和技术支撑机制，保障数字政府建设管理决策与执行的科学性。
（六）加强项目管理与资金保障
编制系统建设开发管理、项目管理、专家管理、运维管理、评估审核等项目管理标准规范。建立智力决策支撑机制。加大数字政府建设资金支持力度，将数字政府建设项目纳入政府财政预算，建立支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制。制定科学的项目评价指标体系，实现项目经费与绩效评价结果挂钩，提升项目全生命周期管理水平。
（七）加强数字政府建设监督考核
制定数字政府建设重点任务考核指标，明确责任分工，加强对实施情况的跟踪分析和考核评估。发挥社会监督作用，及时回应社会关切，以利企惠民效果和企业群众评价结果检验数字政府建设成效。
（八）构建整体协同一体化数字决策体系
加快数字政府数字决策指挥体系建设。以高效能高质量支撑行政决策、行政执行、行政监督为核心，建议山东建设数字政府运营指挥中心、数字政府履职效能监察系统、领导特别事项呈报系统，迭代升级一体化综合指挥平台，建设省市县乡四级整体决策、协同决策和智能决策能力体系，为落实党委政府重大战略、重大部署、重大任务提供数字支撑。
（九）构建开放创新的数据要素发展体系
聚力加强数据要素资源管理和利用。完善数据要素运营管理机制和资源供给，结合国家“三法一条例”，推动各部门各行业进行数据分级分类和开放共享。加快数据要素生态市场构建，建设数据交易机构，发展行业数据服务商，建立数据产业链，激发数据资源活力，加强数据要素在政府履职、经济发展、社会治理的创新应用。
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三是 找准数字政府建设突破点
核心点是构建高位统筹机制。数字政府建设是一把手工程，目前云南缺乏强力统筹、整体协同不足、管理体系不完善等问题。建议成立高位统筹机构，一是建议主要领导牵头推进领导机构；二是成立专门统筹主管部门，优化部门职责分工；三是优化政务信息化项目、资金、工程、建设、运营、考核、评价制度流程，完善管理职责体系。
