文/吴壁生

2021年教育改革大动作频频，继“双减政策”过后，又迎来“民转公”大潮，年内全国各地“民转公”相继传出进展，佛山也不例外。

三龙湾潭村学校转为公办、华南师范大学附属三水学校暂缓建设、乐从某IB小学校址收回……这不过是佛山“民转公”过程中的一个缩影。

“义务教育阶段就应该回归义务教育本质，不应该过度资本化。”有评论一针见血地指出。

“公参民”掀起转公潮

回顾2021年7月，教育部、中央编办、国家发展改革委等八部门联合下发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，提出对“公参民”学校进行专项规范。按照文件要求，公参民学校应尽快理顺机制，将全部转成“纯公办”或者“纯民办”，而且不能继续使用公办品牌、编制师资等，过渡期为两年。即“名校办民校”的办学模式将成历史。

随后的11月1日，广东省人民政府下发《关于印发广东省教育发展“十四五”规划的通知》，也强调在义务教育阶段，优化调整公民办义务教育结构，坚持国家举办义务教育，办好办强公办义务教育。同时，原则上不得审批设立新的民办义务教育学校，含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学。

在佛山，响应最快的莫过于一批在建新建的学校项目，尤其是顺德原先一众“国有民办”性质的学校，如陈村三龙湾潭州学校、北滘的华东师范附属美的学校、杏坛实验学校等均明确转为“公办”，顺控容桂学校也不再办成“民办”，可谓是初见成效。

佛山教育局数据显示，2020年全市义务教育阶段共计有573所学校，包括419所小学、154所初中，其中民办学校96所，包括了45所民办小学、51所民办初中。同时，乐居留意到，近三年全市新增了16所学校，一半为民办学校，这个趋势无疑将得到扭转。

除了在建的学校外，全市现存的“公参民”学校又有何进展？各区相关部门纷纷表示正开展前期的摸底调研工作和相关方案的制定，如高明区沧江中学及附属小学，高明教育局表示上述两所学校确为国有企业举办的义务教育学校，其属于规范“公参民”学校治理的对象。

“目前区教育局部门已启动‘公参民’学校治理工作。至于未来限期内两所学校是否转为公办学校的问题，我们会严格按照省市的文件执行，如果转为公办学校，我们也会第一时间向社会公布。”高明教育局进一步说明。

图源：人民网“领导留言板”

民办名校摘牌“断舍离”

无论是从全市乃至全国来看，目前“公参民”转公办学校为主流，但符合“六独立”的民办学校，选择摘掉了公办名校的牌子，转为纯民办学校，在佛山也有了案例。

所谓“六独立”，即独立法人资格、校园校舍及设备、专任教师队伍、财会核算、招生、毕业证发放，上述学校应在履行财务清算等程序，对民办学校及相关单位、企业等使用公办学校校名或简称进行清理后，公办学校逐步退出。

“断舍离”必得从校名先开始，如今年9月广东实验中学顺德学校更名为顺德区东逸湾实验学校（含中学、小学部），成为更纯粹的民办学校。但转为纯民办之后，这些学校生源、师资和教学质量能否保持高水准，坊间有不少疑虑的声音。

不同于多数“公参民”学校有公办资本参与，原广东实验中学顺德学校在建校之初，作为公办学校的广东实验中学输出的是品牌和管理团队，并不涉及公办资本投入，因此，学校更名后，将成为更纯粹的民办学校。顺德区东逸湾实验学校中学部校长李鑫解释道。

华英佛山新城学校不转公办，明确为民办性质，预计明年开学。该学校执行校长潘运动也对外回应道：“传承华英品牌，其核心在于传承华英的血脉和基因。具体体现在管理团队、教师团队与课程体系三大方面，这个不会受到政策影响。”

华英佛山新城学校效果图

此外，广大家长更关心桂城的热门民办学校会否转公办？包括南海外国语学校、桂城外国语学校、南海实验小学、南海中英文学校等是否有时间计划表？南海区教育局回应称：“桂城街道有关民办学校转为公办学校工作正在调研阶段，目前没有时间计划表。”

佛山学位需求高峰期到来

根据广东省教育厅预测数据，2025年广东基础教育阶段学龄人口将达到2290万人，基础教育学位需求达260万个以上。广东学前教育阶段入学需求在2022年达到峰值，小学在2025年达到高峰。

事实上，吸引外来人口不断涌入的佛山，义务教育学位需求增长高峰期早已到来。根据第七次人口普查数据显示，佛山市常住人口为949.89万人，近十年新增人口230.46万人，人口增长量仅次于深圳、广州，平均每年增加23.05万人。

据佛山教育局历年数据显示，近十年间（2010-2020年）新增义务教育阶段学子约23.45万名，平均每年新增2.3万名学子。分阶段来看，前五年仅新增了3万名，后五年却一口气新增超20万名在校生，尤其是2016-2019年期间，几乎每年新增5万名在校生。

佛山2010-2020年义务教育阶段在校生一览

为应对上述局面，根据《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》提出，佛山到2025年基础教育阶段需增加公办学位总数44.31万个，涵盖新增学前教育（不含购买学位）公办学位2.6万个，义务教育公办学位39.55万个，普通高中公办学位2.16万个。

五区任务指标如何拆解？

不过，在去年11月，佛山市教育局初步测算称，预计到2025年，全市将新增在园幼儿5万人，新增义务教育在校生约22万人，新增高中阶段学位（含中职）7.3万个，合计34.3万个学位，若对比最新39.55万个的指标，义务教育阶段学位总数缺口较大，原则上几乎要增长一倍。

日前禅城、顺德多区也相继公布了十四五规划，如禅城未来五年拟新建、改建、扩建20家以上学校，将新增公办优质学位5万个以上；顺德未来五年将新增7.8万个学位，包括5万个义务教育学位。

顺德区未来五年教育建设指标

公开资料显示，2017-2020年期间，佛山一般公共预算教育支出从140亿元增长到172亿元，全市教育经费连续增长，且年均增幅7.2%，高于财政收入4%的增幅。无论是从财政投入，还是人员编制等角度，十四五期间将对佛山提出了更高的要求。

更值得注意的是，今年以来，湖南、江苏等多地先后发文严控民办教育在当地义务教育占比，其中江苏省明确争取用2-3年完成调减目标，要求民办在校生比例降至5%以下，尽管广东省虽然尚未发文明确指标，但禅城区近期已率先透露，将最大限度地提高公办学校学生占比，力争5年内公办学校学生占比要达到95%以上，民办学校的在校人数不超过5%。

官方数据显示，2020年佛山义务教育阶段，民办学校在校生占比约24%。除了新建、改建、扩建公办学校之外，佛山坊间有分析指出，压缩民办学校学位占比无非有三个办法：一是直接将民办学校转为公办学校，整体学位转移为公办；二是压减民办学校的办学规模；三是直接关停一些办学质量不高的民办学校。

其中“公参民”加快转公办可能是重中之重。“公共性是义务教育的基本属性之一，也是最重要的属性。”北京教育科学研究院教育发展研究中心副研究员丁秀棠曾撰文指出，基于这样的原则，“公参民”学校由于有公共教育资源的参与和支持，相比普通民办学校而言，对其要求发挥更多的“公共性”责任，在办学自主性方面受到相对更多的约束，是正当且合理的。

告别“公办保底，民办摇号”？

从“公民同招”“摇号入学”，到北京、上海等一线城市正实施“大学区制”，多项限制民办学校提前招生、选拔招生的政策同时实施，在可以预见的未来，各大民校对优质生源的垄断将逐步下滑。

2006年左右小升初的时候，基本都去考过华英、石门、南实等民办名校，小学也要面试什么的，但考不上也关系不大，最后都选择了就近入学。多位佛山本地年轻人向乐居表示，可能当时教育没这么“内卷”吧。

“以前的想法是公办保底，然后民办摇号。”一位金融高新区的家长笑道，“现在就觉得读公办就行了，稳妥一点，不想小孩当小白鼠。到头来，这个政策对我影响不算大，除非南实要转（公办）了。”

“对于读公办，还是读民办很纠结，就很纠结。”金高区某幼儿园的多位家长表示心情相当纠结，“私立好，抓得紧”，如今公办由于双减政策的缘故，基本上“啥也不教”，就很担心，但风向都转到公立，就怕教育资源都向公办倾斜了。

另一位定居在禅城的新佛山人，向乐居坦言，要求不高，有个公办读就不错了，算了一笔账，公办只有一点学杂费，可以说基本“不用钱”，而读民办真的价格不菲，光纯学费就要6万左右了，加上校服等各种杂七杂八的费用，一年花费可能都要10万往上走了。

“对标深圳就知道，明显民办学校是不鼓励的，未来学位房，学区房都会面临改革。优秀老师轮岗，学校集团制，义务教育阶段尽量公平。”有佛山乐居网友认为，“（总的来说）降低育儿成本，提高居民其他生活消费支付，这样才能提高生活质量。”

对楼市是利好还是利空？

对于楼市而言，如果优质教育资源越来越均衡，分布越来越广，到时遍地都是“学区房”，那学区房概念将会越来越模糊。

不过，倘若优质头部民办学校转公办的话，对周边楼市是一大利好，短期内多少会对周边区域房价起到助推作用。

自去年来，随着民办摇号后让学位充满不确定性，一个口碑好的+确定的公办学位保底，便成了众多家长的重点考虑。在桂城板块，就有不少“小学+初中”名校组合的学位小区，这些小区的二手房价值也在一年之间提升不少。

而从长期来看，随着各项教育均衡化措施的落地，学区房和名校不再稀缺，学区房的炒作空间或将进一步削弱。

编辑/审校：乐居七表哥