有学者和律师认为，规范性文既不是证明对象，也不属于证据，这是因为：
（一）有些规章以下的规范性文件，法院并不容易查找到，但这对于行政处罚主体来说，却是轻而易举的事情，故而，提供规范性文件是行政处罚主体应尽的一种诉讼义务。
（二）虽然规范性文件通常以书面形式在诉讼中出现，但《行政诉讼法》关于证据种类中没有规范性文件的规定，故而其显然不属于书证之类的证据。
（三）《行政诉讼法》是将规范性文件和证据分别表述的，即《行政诉讼法》中规定的被告应当“提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”。据此来看，规范性文件的性质是行政处罚主体作出处罚时的依据。作为处罚依据的规范性文件，显然不是证明对象或证据。
（四）依据不是因为有案件事实才存在的，而证明对象则是因为有案件事实而存在的，因此作为依据的规范性文件，不是证明对象。
主要观点来源于：晏山嵘著《行政处罚实务与判例释解（第2版）》，法律出版社，第308页。
