抗战胜利后，东平解放，县委机关迁入东平城里（今州城镇）。县委派郑毓汉作为组织委员参加了城区区委会。接着，县委决定重建第七区，又调郑毓汉到七区任抗联主任（后改为“工、农、青、妇联合会”），区委书记李超，区长徐固已到任，三人组成委员会，立即开展工作。
七区百姓的生活来源有二：一是水产，即渔业；二是大、小麦，这是居民的主食，但产量极不稳定。群众普遍性地对土改分田反应冷淡，怕国民党军回来，怕特务土匪横行，对我党也不大相信，大半是受老区土改中过左行动的负面影响，对外来的干部不敢接近。
对新建的七区人民政府来说，还有个迫在眉睫的问题，就是治水防灾，群众对此要求很强烈。自解家河口，沿东平湖南岸，至十里铺一段堤坝称为临黄堤，最东一段，村民称为“坝子”。此堤坝是民国初年所建，意在预防湖水外溢，以免造成堤外灾害。
1938年国民党当局在花园口决黄河大堤，水南灌入淮，湖涸为田。抗战胜利后，国民政府根据政治需要，拟将花园口堵塞，使黄河复归故道入海，东平湖又重新蓄水，此时下游堤防已经历十余年的破坏，如果立即堵塞，下游人民的生命财产安全会受到巨大威胁。
经人民政府再三交涉，国民政府才给一年时间修复。时间紧，这段堤坝需昼夜抢修。抢修的任务落在七区新的领导班子身上。区委研究后，就将此任务交给郑毓汉。
修堤需要技术指导，很多人推荐了李湘南，他也慨然承诺，吃住都在工地上，具体组织民工将堤夯实，不出漏洞。修堤的经费很困难，只好由人民政府以以工代赈的名义出一部分，李湘南也捐助了一些。
县委从二、三、五等老区抽调了几十名村干、积极分子，培训后派到七区。全区干部分工，郑毓汉和南小区的干部一起驻扎堤子口。
全小区共有十余个行政村，每村都有区干部负责联系。郑毓汉同组长陈子洁，走访了范家洼的一个自然村，村里找不到人，远远看到一人，还没走到跟前，他早已逃回家并将房门紧闭。其他干部的情况也都是如此，都吃了闭门羹。后来发现一蒋姓人家，是一干部的亲戚，便到他家探访，这之后工作才顺利了。
不久，县长马冠群来检查工作。各驻村干部汇报自己的工作后，马说各村都要发现培育群众中的诉苦典型，近日召开一次群众诉苦大会。
开大会这天，马县长亲自主持大会，号召到会群众，有苦的诉苦，有冤的喊冤，包括对日寇汉奸的，贪污盗窃的，地主剥削的和一切感到冤枉的事，都可以在大会上当众诉说，由县长做主。这一鼓动力很强的演说，打动了到会人们的心，各项工作顺利展开。
借着这股强烈的东风，土地改革首先在堤子村展开，把地主藏在佃户家的各种契约和物资从地下起出来，当众烧掉地契和揭贴（借贷凭证），浮财分给佃户。佃户们都有了自己的宅基和土地以及家具财物，最后把埋藏很深的枪支弹药也找出来了，计有三支大枪两支手枪。
工作正紧张，郑毓汉收到凶讯，妻子任氏病故，他急忙回家治丧。
县委得悉，国民党要全面进攻解放区，立即召开县委扩大会议。会议结束，区委书记李超参军得到批准，县委命郑毓汉为区委副书记，主持全区工作，副区长兼公安助理员井庆范为区长，二人工作配合得很好。
1946年冬，我军在徐州至开封一段的陇海线以北地区，与国民党军激战，东平县派出担架队、运粮队支前。七区第一批担架队由区长井庆范带队，第二批后勤队由郑毓汉带队。
完成支前任务后回机关过春节，郑毓汉留机关值班。适值县委书记王玉珍调到地委支援大别山工作时路过七区，他关心地说：“毓汉，你该回家结婚了，现在是一个战争空隙。”郑毓汉遵命回家与李瑞林结婚，三天后回区里工作。
此时，区里正忙着做备战工作，先将妇女和老弱病残人员调离工作岗位，移居黄河西窟窿石地区，那是老根据地，比较安全。
1947年春，国民党大军压境，东自津浦路，西到运河边，拉网式北进。东平县干部带领部分村干部，由县大队保护连夜边打边撤。连长刘西荣身负重伤，隐藏在山洞里，因流血过多而牺牲。敌人企图将我军民围歼在黄河南岸，幸有河北岸老根据地军民的营救，都连夜安全渡过黄河。
七区，因地形地貌的特殊情况，和县直机关无法联系，只能各自为战。县城已被敌占领，南小区和区委失去联系，好在干部大都来自三、五区，就钻过敌人的空隙各自回家隐蔽。中小区离城仅三、五里路，也退到北小区。
此时，北小区的区长徐固，已调用民船载运公粮过了黄河，只有郑毓汉和井庆范二人，会同其他干部在湖中渔船上隐蔽，以观察敌人动静。
夜晚时分，敌人在岸上向湖中射几枪，渔船四散，郑毓汉二人连夜上岸直奔三区。在后屯遇到组织部长张剑霆，就和张一起行动，井庆范因病回家暂息。
一天，郑毓汉对张剑霆说：“我需要回七区一次，我们的一部分枪支子弹埋藏在后埠子和庄科村，时间一长恐被敌发现，郑毓汉去想法取出来。”张剑霆把他的一支手枪借郑毓汉防身，郑毓汉便一个人连夜奔向七区。
夜深人静，藏枪的人家不开门，家家户户黑灯瞎火。当月亮升起时，郑毓汉远远看到有三个人影，他出村走了二里路，三个人还在尾随。前面有一条小河沟，郑毓汉想，只要趟过沟就没事了，于是向水中迈了一步，立刻就陷在及膝深的泥浆里，用力一拔，一只鞋掉进了污泥。
三个人已距离不远，郑毓汉本想用枪回击，但枪只有三粒子弹，不一定管用。情急之下，郑毓汉顺手将手枪插在污泥里，用一只鞋盖住，慢慢地向三人走去。
这三人，一人穿长袍，空手；二人着短衣，一人拿木棍，一人提砍刀，用布带扎腰，还不时向怀中摸。穿长袍的问他从哪里来，到哪里去，去干什么？郑毓汉答：“从城东郑家庄来，到北仓找郑庆范，为郑家老林上卖树的事。”又问：“为什么白天不来？”郑毓汉说：“因路不熟，走错了路，到村里已经天黑了。”
几人又问了几句，一个人在他身上摸了摸，向穿袍的人说，“没事，叫他走吧。”过了小河，郑毓汉在给郑姓看陵墓的杨敬范家住了一夜。
天亮时，杨敬范把他送过公路，到了二区地界。王相臣已从黄河北回来，郑毓汉到他那里作了汇报。相臣说：“此事要向万里同志汇报。”郑毓汉见到万里，汇报了以上情况。王相臣说，你先在二区打游击吧，我们很快就要解放东平县城。
不久，国民党军乘汽车逃向济南。我七分区司令何光宇部队在北桥设伏，击毁敌人汽车一辆，缴军用物资一部分。敌人不敢久驻，占城不到一个月，就弃城逃跑了。
全县恢复了工作秩序。东平县委在县城召开县区干部大会，决定在二、三、五区开展土改复查工作，其余四个区以备战、支前、反特等工作为主。七区尚无土改任务，就派人到三区参观学习。
郑毓汉亲眼见到了当时土改复查运动的情况。地委专署派来两名副专员，协助开展土改复查。一位是李明时，坐阵井家仓指导三区的工作。在井家老林里召开了全区的贫雇农代表大会，发动代表们诉苦，以提高阶级觉悟，和地主划清界限，站稳立场，深挖地主浮财，平分土地。他们提出了一些响亮的口号，如“土地还家，合理合法”等，大会就叫做“农民同心翻身大会”。
另一位副专员万丹如到焦家村蹲点，在焦家西老林里开了万人大会，附近村庄的农民，不分老幼，一律参加。会后首先在焦村打开了局面。焦村原来有新老两个农会，老农会多是老会员、老党员，主张先斗地主、恶霸；新农会主张先斗一个富裕中农，然后再斗地主。老农会人多，在深挖地主焦兰洲的浮财时，发现了一张“黑名单”，群众叫“变天账”。名单上有几十名老村干部、积极分子及党员的姓名。这下给老农会抓住了把柄，激起了仇恨，过左的行为发生了，就在这个万人大会上村民们将地主焦兰洲交由政府执行枪决。
1947年夏，东平县城第二次被敌占领，七区沦为敌战区。区干部大部分是三、五区人，暂分散回本村工作，其余会同北小区的区村干部和民兵合计约20人，组成武工队，转入二三区一带活动。
有一次得到情报，城内还乡团出动抢粮，已达须城，七区武工队便配合三区区队，准备出击。七区武工队驻守后屯东北小山头，山顶有石墙作掩体。敌人出须城东门向后屯一带进发时，鸣枪示威，武工队居高临下，向敌人猛烈还击，还乡团不敢前进，逃回须城。
在三区活动虽然较安全，但离七区较远，武工队便又活动到二区，和张剑霆率领的二区区队一起活动，目标又太大。一天晚上，在张剑霆的率领下，到湖边一个村捉拿一个逃亡地主（据说已参加还乡团）扑了个空。
七区武工队乘机找来两条渔业船，由民兵和北小区的干部划到湖中心土山。这样在本区活动就方便了，夜间乘船到村里向村干部积极分子了解敌情，弄点给养，天亮回到安全地带。有时还驶到湖西岸活动。期间还镇压了两名通敌分子，北小区成了以我为主的游击区。
当年8月至11月，东平城各区发生了什么变化，杨敬范在七区并不清楚。敌人二次弃城逃跑后，他才了解到城东是一片大战场，敌我双方展开了一场犬牙交错的大运动战和阵地战。东平县大队在民兵配合下四战四捷，在大清河20里长的战线上阻击敌人，立下大功，受到军分区的表扬。另外，花篮店战斗、丁家坞战斗都取得了辉煌战果。
期间也发生了几处大惨案，杨敬范的老家焦家村惨案是其中之一。敌人弃城逃跑后的第二天，郑毓汉正在巩家楼水村，族人洪茂、洪泉送来凶信，说村里有30多名村干部和积极分子被捕，他大哥二哥均在内，叫他急速回家。
郑毓汉到家后，大嫂向他哭诉了事件的经过。出事那天夜里，杨敬范两个哥哥和村干部随解放军进驻焦村，半夜解放军悄悄撤走。天亮时，敌人在村东北角设上岗哨，在北山坡支上钢炮，包围了全村。
有人来敲他家大门，他二哥顶着不开，来人翻墙跳入，他二哥便手持木棍和敌人拼搏，敌人蜂拥而上，将大哥二哥捆挷带走。此时，李培正假惺惺地说：“没关系，带到城里问一问，就会放回来的。”李走后，他大嫂二嫂就带着孩子们到邻居家暂时隐蔽了。从此，他家就成了还乡团的村公所。
有一个常来办公的人员，人称焦大个子，常在郑家大街喊：“八路军已经消灭光了，不会回来了。”郑毓汉家被抄光，最后只剩一张破桌子，后来又找回一张木凳子。
邻居诉说，敌人将村中的粮食抢劫一空。临走前，将井姓老太太抛入村西头的小河中，用枪打死。又将一批党员、村干部、积极分子带走。他大哥不肯走，被吊在大车尾巴上拖着走。到了官庄屯大清河边，邢桂兰、李灿文不肯走了，就将他二人推入水中淹死。人带到城里后，施以酷刑，倒上压杠、灌辣椒水、用火燎胡须、竹针刺指……
他二哥被捆在窗台上，仍破口大骂，还乡团们就用毛巾塞口。敌人逃往济南时，将他大哥二哥活埋在一个坑里，还有些人不是被枪杀就是被活埋。还乡团在东平杀了多少人，无法统计。
郑毓汉到城里寻找两位兄长的遗体，见到芦苇丛里到处都是埋人坑，有些坑的尸体已被狗吃掉，破衣烂鞋，到处都是，尸臭味直刺脑鼻，几天都难消散。最惊人的是在旧县衙中大堂前的一处大院，被挖成一亩多地的大坑。表面一层是挑开的新土，是亲人寻找尸体的痕迹。
郑毓汉想尽办法，终究没找到两位兄长的遗骸，两位老嫂又增添了无限悲哀，甚至产生了幻想。二嫂患上了精神病，时常说胡话：“他爹回来了。”以后，无人敢提此事，一提起，她就哭笑无常，到处乱走。
这一事件在《东平党史大事记》中有扼要记述，其惨非文字所能表达。
同时发生的惨杀事件还有二十里铺、金山口、西沟流和五区的几个村。
1947年12月下旬，郑毓汉回家探望嫂子，当晚得到敌情：敌人从东阿南犯东平。这是敌人第三次进犯。郑毓汉立即偕妻夜奔回区。
1948年1月，敌人弃城逃窜，我方第三次收复东平城。县府通知，动员民工破城，区长井庆范率民工前往。又接县委通知，区干部立即过黄河集训学习，破城任务留给民工完成。
东平县委率县区干部千百余人赴黄河西参加第一期整党学习。县委书记王相臣于下午三时渡河，遭敌机轰炸牺牲。其余半夜渡河，到观城附近农村驻地休息。
学习结束后，郑毓汉调任四区区长。
四区主持行政工作的是行政助理员李明轩，连同通信员共三人。次日区委组织委员邢爱爽老头进门就叫：“毓汉兄弟，你可来了，区委就我一个人，你来了我就有了依靠了。”但邢爱爽的这个高兴心情没有维持多久，郑毓汉跟着他跑了几个大村，开了几次群众大会，新调令下来了。
郑毓汉被派往五区任区委书记。到五区后，郑毓汉与一班区干部成了生死之交，工作很称心。
不到半年，郑毓汉又和五区的一批干部南下浙江淳安，先后任淳安县委宣传部长、闫溪县长、金华市（县）市长。五区干部中，史培怀没有跟着南下，他是工农干部，讲话很风趣，分别后郑毓汉再没有见过他。
