在前段时间热播的红色革命剧《觉醒年代》的第28集中，出现了这么一个桥段。时任民国临时大总统的徐世昌释放被捕学生，后来徐世昌居然还要给下属段祺瑞一个交代，详细说明他为何要释放被捕学生。

按理来说，徐世昌是大总统，释放被关押学生本乃小事一桩，根本没必要大动干戈与段祺瑞商量汇报，但为何徐世昌会多此一举？身为一个大总统，竟然还要听段祺瑞的？

民国三年（公元1914年），袁世凯推出了《民三约法》。《民三约法》大家可以理解为：“总统权力近乎于专制君主，整个国家由袁世凯说了算，此举可以看成是袁世凯妄想恢复君主专政制。”

孙中山先生在《民三约法》的基础上，推出了《临时约法》，也就是虚位总统加实权内阁总理制度。

《临时约法》硬性规定中华民国权力属于全体国民，三权分立政治体制，特别设立“责任内阁”。孙中山为安抚袁世凯，将总统位置让给他，并限制袁的权力，所以单独设置《临时约法》。

《临时约法》中有三条规定很重要：

1、总统颁布的命令，需要由总理同意才能生效。

2、总理可以驳回总统要求，袁世凯需要听从内阁，听从总理意愿，不能独断专行。

3、内阁总理由议会多数党产生总理。（当时国民党占据了大多数席位，袁世凯很难操控内阁总理的人选）

《临时约法》存在的重要意义，就是为了阻止袁世凯攫取革命果实。

袁世凯当然不同意，于是就爆发了“护法运动”。（先是宋教仁被刺杀，袁世凯把权力从内阁拿回来，且权力更大。总统可以拟官制、外交宣战、结缔契约无需国会同意。总统可以发布等同于法律效力紧急命令，司法权由总统任命的法官组织法院执行，立法院归于总统所有，国会基本形同虚设，大总统就是皇帝）

所谓“护法运动”，护的就是《临时约法》，并非《民三约法》。

此时，皖系军阀段祺瑞从“护法运动”中捞到不少好处，成为孙中山等人主要拉拢的目标。最终，袁世凯也不得不被迫低头，将权力分给民国总理，自己的这个总统位置则是有些食之无味。

也就是说，整个民国时期，总理都是实际最高职权拥有者，能够驳斥总统颁布的任何条例。总统只是名义上拥有更高的职权，但其实属于一个“空架子”。

1916年，袁世凯去世后，副总统黎元洪按照约法成为总统。但是黎元洪和袁世凯一样，不甘心做一个“傀儡总统”，于是黎元洪和段祺瑞爆发了激烈的权力斗争（府院之争）。

民国六年（公元1917年），时任民国大总统的冯国璋为解决南北分裂，统一中国，发生了第二次府院之争。

1917年11月22日，冯国璋引咎辞职（黎元洪被赶下台），次年3月22日复职。1918年10月10日，冯国璋总统任期届满。

“安福系”选举徐世昌为大总统，段祺瑞与冯国璋约定共同“下野”（下野就是不掺和任何国会决断，成为一介平民，段祺瑞随后食言）。

段祺瑞从“护法运动”中摇身一变，成为拥护限制总统权力的大军阀，可他又与黎元洪发了激烈的“府院之争”。

按照段祺瑞的想法，他先是鼓动张勋复辟，借张勋之手赶走黎元洪。自己再以“正义者”的身份从天而降，赶走张勋和溥仪，支持冯国璋取代黎元洪成为总统，继而一步一步达到自己不可告人的目的。

但冯国璋也不是善茬，段祺瑞一步一步地将黎元洪赶下台，段祺瑞又与冯国璋爆发了第二次“府院之争”。到头来，段祺瑞只得将没有明显派系的北洋前辈徐世昌推选成为总统。

不然的话，按照当时孙中山的影响力，国民党也要先来分一杯羹。

当时正值袁世凯过世，社会百废待兴，尤其是南北方军阀之间的冲突愈演愈烈，孙中山先生原本想继续沿用《临时约法》。

然而，冯国璋、张作霖、段祺瑞等人又是野心勃勃，社会政治制度非常不稳定，如果无法统一好南北势力平衡，那大战即会一触即发。

大家思来想去，冯国璋既然下台，总统之位肯定是要选个有名望的人接替，于是徐世昌就被推上总统之位。

徐世昌与袁世凯交情匪浅，他们都是北洋政府中的元老。况且徐世昌乃进士出身，以文人进入军事领域，他相当于袁世凯的参谋长兼军师。手中一直没有兵权，也没有自己的军事实力，影响不到国会，更决定不了其他军阀的命运，所以大家都十分拥护徐世昌成为民国总统。

徐世昌之所以成为民国总统，主要还是因为段祺瑞背后的推波助澜。前文简单提到段祺瑞与他的“安福系”。

“安福系”实质上指的就是段祺瑞及其背后的皖系军阀势力。直皖战争之前，“安福系”一直是民国内部最具有势力的私人团体。

直到1920年直皖战争，皖系失败，直系上台，曹锟开始进京耀武扬威。当然这都是后话，在这暂且不说。

总的来说，民国时期真正手中有兵权，还有影响力和斗争力的总统，只有冯国璋、曹锟以及后来的海陆军大元帅张作霖。其余各总统，包括代理总统以及代理总理，大多数都是各方妥协，不得已推举上来的“替罪羊”。

诸如黎元洪、徐世昌等人根本不想当这个总统，但因为身处政治权利的中心，才会被他人当枪使。

究其原因，民国初年各地军阀并起，手中有枪、有人，才有话语权。徐世昌不直接掌管军队，没有军事实力。

而段祺瑞是整个皖系军阀的首领，可以直接操纵国会，与孙中山先生对着干。私人武装力量强大，无时无刻不想着接替袁世凯，重新设立君主专政制。

因此，徐世昌的确算得上是个傀儡总统，他本身就是“安福系”国会选举出来的。即便徐世昌有着丰富的政治经验，上台后先是把曹汝霖拉进内阁，又获得梁启超、梁士诒等人的合作支持。

然而在北洋政府中，还是存在“弱肉强食”的基本原则。控制国会，并利用国会选举是段祺瑞实现自己野心的重要步骤，更是获得政权合法性的手段。

当时已经是赤裸裸的“武人干政”，徐世昌纵有千般无奈，但还是要对段祺瑞言听计从。

《觉醒年代》第28集那个桥段，完全符合历史真相，不过时间上可能有所出入。1920年，直系军阀操纵国会，继续让徐世昌当总统。到后来，直系领袖曹锟取代徐世昌成为总统，才让整个社会局势趋于稳定。

说完了这些，相信大家应该清楚，为何徐世昌这个民国大总统，却要对段祺瑞言听计从。

徐世昌资历虽高于段祺瑞，和北洋老大袁世凯平辈相交。可段祺瑞手中有兵，相当于把握住了实权。徐世昌和黎元洪一样，有声望但无兵权。

在这样混乱的局势下，没有实权，无论什么职位都只能被当作“傀儡”。徐世昌和段祺瑞之间的关系错综复杂，私底下虽没有什么矛盾，但在权力面前，两人也有争执斗争、

哪怕徐世昌成为“傀儡总统”，段祺瑞操控国会很长时间，但这二人恐怕谁也谈不上是赢家。

段祺瑞的野心不小，自己操纵制造了一个“安福国会”，凭借各种不正当手段，鼓捣出一帮听命于他的人进入国会。然后操纵国会选了徐世昌当总统，自己做国务总理。可碍于《临时约法》，总理的实际权力是要高过于总统。

当时还有个笑话。1919年12月28日，原中华民国代理大总统冯国璋因病去世，报纸只是简单刊登一下消息。徐世昌与国务院总理段祺瑞都没来参加葬礼，因为他们对冯国璋偏见很深。

据传，袁世凯手下有“北洋三杰”，分别为“龙虎狗”。“龙”是王士珍，“虎”是段祺瑞，“狗”则是冯国璋。

用“狗”来比喻冯国璋，这明显是带有特殊的贬义。而冯国璋提出所谓的“和平统一”，却被段祺瑞的“武力统一”占据上风。接着，冯国璋又被“安福俱乐部”彻底赶下台，一生窝窝囊囊。

反倒是徐世昌，懂得审时度势，不轻易发表意见，学习汉宣帝刘询，一切以大将军霍光的意见为主，这才能明哲保身。毕竟形势强于人，徐世昌也不得不低头。