公租房领域腐败是贪污腐败的重灾区，因其受贿金额小、频次多，又被称为“微腐败”。

近期，中国裁判文书网公布的汉中市住房保障管理中心原主任夏某某受贿案一审判决书，披露了这位公租房领域公职人员利用职权贪腐的种种细节。

结合判决书与纪检监察部门披露信息，上述夏某某即为夏彦成。从案情描述来看，其收受贿赂的行为猖獗，如收钱后一口气为某公司30余位员工分配了公租房；同时也颇具“创意”，如借款给行贿对象，向其收取超高利息。

夏彦成案或是冰山一角，据中央纪委国家监委披露，在社会人士与公职人员的勾结之下，汉中甚至形成了公租房分配的“黑中介”产业链，由专人寻找租户收取费用，公职人员负责办理。诸般操作，让人目瞪口呆。

对此，汉中加大公租房腐败查处力度。

自2022年2月以来，汉中市纪委监委就公租房领域腐败问题，共对59人立案审查调查，其中给予党纪政务处分34人，移送检察机关17人……

多次“微腐败”

夏彦成在2008年8月至2022年12月期间，先后担任过汉中市市直公房管理所所长、汉中市创业房地产开发有限责任公司经理、汉中市城市管理综合行政执法局直属大队大队长、汉中市住房保障管理中心主任等职务。

裁判文书网信息显示，其多次收受贿赂，集中发生在2017年4月至案发任汉中市住房保障管理中心主任期间，且重点在公租房领域，每次收受贿赂金额为几千元至数万元不等。

其一为分配公租房。

据汉台区保障性住房管理中心的官方通知显示，目前汉台区申请公租房渠道分为两种，一种是通过微信关注“陕西省保障房申请”小程序进行申请，另一种是申请人在自己户籍所在地社区或工作单位（租房）所在地社区领表申请，在申请结束后还需进行多重审核阶段。

而夏彦成通过自己管理公租房的内部渠道，受朋友或各种关系请托，收受数千元不等的现金贿赂，直接为其分配不同社区的公租房名额。

最为夸张的是，在2018年9月，某公司项目负责人刘某请夏彦成帮其公司员工分配公租房，夏彦成在收受现金2万元后，直接为刘某公司的员工分配了高达31套公租房。

其二是调换公租房。

公租房的调换相比申请分配更为困难，需要在满足公租房配租标准的同时附加额外条件，而夏彦成在收受贿赂后，为各种关系的朋友调换公租房，包括更换为更大面积的公租房，或将某小区更换为另一小区。

例如，2017年8月，魏某为让夏彦成帮其朋友母亲芦某某调换公租房，在其办公室送给其现金0.5万元后，夏彦成将芦某某50余平方米公租房调换成70余平方米公租房。

靠房吃房

除去直接影响公租房的分配与调换之外，夏彦成还依托于保障性住房，干预到建设与费用结算的多个环节之中，以各种名目收受贿赂，其中就包括国家工作人员因廉租房建设指标分配向其行贿。

在2017年下半年，夏彦成到镇巴县调研廉租房建设指标重新分配问题，时任镇巴县保障性住房管理中心主任景某请其帮忙为镇巴县分配廉租房建设指标，在夏彦成的帮助下，镇巴县分配到142套廉租房建设指标，争取到廉租房建设补助资金710万元，景某因此送给夏彦成现金5000元。

也有房地产开发公司负责人、会计事务所因保障性住房的相关款项问题向其行贿，且行贿手段较为新颖。

例如，某公司董事长何某为感谢夏彦成在资金拨付和支付回购款缓解企业资金压力上的帮助，在个人及企业不需要资金的情况下，以支付利息方式向夏彦成提出借款50万元，并在一年时间内向夏彦成支付利息9.4万元。

夏彦成还在汉中的棚户区改造项目、房屋改造工程、电梯安装工程等各种项目中收受贿赂，帮助他人承揽工程，其中就包括将某公司的电缆更换工程交由其妻弟实施，且接受其妻弟的现金贿赂10万元。

相关人士表示，单纯的公租房分配只是保障性住房贪腐的一小部分，真正的大头在于有职权的干部在保障性住房建设以及相关配套设施项目等方面以权谋私，与承包公司形成灰色产业交易链，借机疯狂敛财。

最终，经汉中市中级人民法院一审，以受贿罪判处夏彦成有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元。

“黑中介”产业链

2010年，公租房系统刚刚开展，有经济学者表示，公租房的产权始终是公房，没有发生利益、产权输送，因此没有腐败产生的环节。经济适用房之所以产生一些腐败现象，主要是因为5年期满后可以作为商品房交易，其中的差价产生了利益的输送。“而公租房控制了出口，只要不能赚钱，腐败就没有了。”

这位经济学者，显然低估了一些官员在民生领域伸手的底线。

2023年5月，专项整治小组通过对汉中市全市公租房进行摸排，发现不符合资格条件、违规承租转租、拖欠租金、违规享受实物保障、房屋空置等问题1184个，超过全市公租房系统的12%。

所牵涉的多人为公租房系统“一把手”，其中包括汉中市住房保障管理中心、市房产交易中心、市直公房管理所、汉台区及勉县保障性住房管理中心等5家单位的“一把手”，均因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

据中央纪委国家监委披露，汉中市的公租房审查与管理形同虚设，没有条条框框来监督制约。

例如，有单位违规提前在空白公租房租赁合同、交房单上加盖公章，随意放在办公区域，无专人管理，拿取自由；公租房档案存放场所可随意进出，甚至档案材料可随意调换。

汉中市也因此而生成了公租房“黑中介”产业链，“黑中介”通过送礼请客迅速拉拢起公租房系统的公职人员，一方提供公租房房源、办理租赁手续，另一方寻找租户、收取好处费，形成了一条“事前共同谋划、事中分工协作、事后瓜分赃款”的灰色产业链。

保障性住房事关老百姓切身利益，是我国住房系统的兜底项目。“长远来看，在保障性住房系统内，如何以完善的制度遏制贪腐，同时以精准监督、精准施治，对权力进行监督，或是关键所在。”相关人士指出。

（图片来源：裁判文书网，视觉中国、汉中市中级人民法院等官微）