大家都知道秦始皇把秦国变为大秦王朝，一统六国，统一度量衡、统一货币，统一各种规章制度，可谓功勋卓著。

但是归根结底，秦朝之所以能够发展为西部强国，进而统一中原，归根结底，依赖于两个字：法律！

前后秦孝公时期的商鞅，立木为信、商鞅变法；后有秦王嬴政时期的韩非子，中央集权、变法理论；最后还有集发家之大成者，李斯提出了“治道运行，诸产得宜，皆有法式”的法治理念。

可以法律两个字贯穿了秦国发展、富强和统一天下的整个过程，是国家发展的助推器。

而在秦始皇统一天下后，做出了一整套的完整的改革方案。尤其以郡县制极为著名，并且沿用至今。但是，小马注意到，在郡县制的县级官职设置中，有一向极为特殊的官职：文无害。

刚看到这个名字大家都难免有这个疑惑，但是小马告诉大家不是。这个文无害又称为公平吏，作用是掌巡查监狱，复查案卷，以防止冤狱的发生。也就相当于现代行政复议机构的作用，负责对案件进行复审，防止冤狱的发生。

有人问，可能有人会问，为什么不相当于检察院的作用呢，因为检察院主要是对执法者进行监督，而这个机构主要是对案件的复核。两者不一样的。再说古代还有一个官职叫做御史，负责检查百官，这个更加类似于检察院的作用。

为什么要设置这个文无害呢？当然是为了防止冤狱的发生啊，毕竟在厉害的判官，也会有失误的时候。

在《史记》中曾记载过一个“李离伏剑，为法而然”的故事，讲述的就是晋文公时，有一个大官叫做李离，他审深谙失误，导致冤狱发生、错判致死。

当他得知真相后，非常惭愧，把自己收押等待问斩，想要以身殉法。晋文公不想让他死，但是李离坚持认为自己错判治人死罪，自己难辞其咎，理应领罪，遂拔剑自刎。

李离生活的时代，是一个刑不上大夫的时代，但是李离愿意以身殉法，却以实际行动发出了却以"王子犯法，与庶民同罪"的论调。原来早在春秋时期，"法律面前人人平等"的思想就已经悄然萌芽。

李离伏法的故事肯定身为法家集大成者的李斯也是听过的，李斯懂得法律需要严格的执行，而执法者的执法过程更需要有严格的监督，只有完善的法律体系、全面的监督体系，才能更好的捍卫法律的尊严！而文不害这种案件行政复议官职的设置，更是早了外国两千多年，是老祖宗智慧和法治精神的结晶。

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自秦朝以后，古代历朝历代都有执法监督官职的设置，例如明朝的都察院、清朝的巡查御史等。这些官职一方面对执法者进行监督，履行着检查机构的职能，另一方面对法律案件进行复核，履行了行政复议的职能。让百姓在家天下的时代里，也能有一抹阳光。