乌克兰战争与亚太力量平衡【下】

幼萱解析 2024-03-16 13:24:01

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2022年12月27日,台蔡英文在台北的新闻发布会上宣,最后,除了战场上的动能交战外,各国肯定会研究乌克兰的信息战技术,也许还会广泛效仿,包括亚洲国家。这已成为乌克兰另一个显著的、也许是意想不到的优势,帮助基辅在普通民众和精英阶层中赢得并保持国际支持。泽连斯基总统的个人领导风格和对公众沟通的承诺在这方面显然带来了独特的优势,就像乌克兰战前庞大的广告业一样,乌克兰政府能够调动广告业来实施复杂的沟通战略,并非常有效地利用社交媒体。乌克兰政府对信息领域的掌控得到了大量在线支持者和同情者的支持。相比之下,俄罗斯的信息战显得笨拙,不过莫斯科仍在加大假情报和误导活动,这些活动在包括亚太地区在内的国际上仍有一定市场。乌克兰在信息领域的成功表明,

在外部无端攻击的条件下,现在的情况与和平时期开放社会更容易受到信息战影响的趋势形成鲜明对比。如果确实能从乌克兰战争中得出这种结论,那么台和韩国在处理与中国大陆和朝鲜的关系时也应特别关注这一点,他们的信息“战场”已经发展地很成熟,与俄罗斯和乌克兰的动态类似。地缘政治影响和地区平衡俄罗斯在乌克兰的军事命运对其作为亚太安全行为体的地位产生了影响。由于战场减员,俄罗斯的军事实力已经下降,同时组织上的弱点和无能也暴露无遗。由于俄罗斯是亚太大国,这些事态发展将影响该地区的常规军事平衡。俄罗斯在其远东地区的军事活动依然活跃,2022年入侵后在该地区的活动包括在南千岛群岛进行了演习,在日本、韩国附近进行远程航空和海军部署,有时还深入西太平洋。俄罗斯的一些太平洋部队已经部署到乌克兰,

也使俄罗斯的地区军事态势(至少是地面部队)有可能随着冲突的持续而变得空洞化。印尼总统佐科·维多多在基辅会见乌克兰总统泽连斯基,在莫除了自身的防务需求外,俄罗斯的地区影响力长期以来一直依赖其作为能源和武器出口国的角色。莫斯科在亚太地区与印度和越南以及中国、印度尼西亚、马来西亚和缅甸建立了最牢固的防务供应商关系。虽然中国从俄罗斯进口武器,但近几十年来进口额普遍下降,意味着中国很少依赖莫斯科的供应。相比之下,印度和越南对乌克兰战争采取的外交态度比较谨慎--在联合国与乌克兰相关的投票中投弃权票--很可能是受其持续依赖俄罗斯进口设备的影响。在乌克兰入侵之前,莫斯科作为主要供应国的地位已经开始动摇,因为其合作伙伴正在寻求更多样化的装备来源。例如,几十年来,河内几乎所有武器系统都是从俄罗斯购买的;

在2021年之前的五年中,这一比例下降到三分之二。乌克兰冲突可能会加速越南、印度和其他地区国家的这一趋势。俄罗斯在乌克兰的疲软表现也损害了其武装部队的声誉,而其在补充兵力方面遇到的困难也引发了对供应商可靠性的担忧。此外,西方制裁使俄罗斯承包商更难采购零部件--将阻碍未来的交易融资。俄乌战争给印度在俄罗斯和西方之间的战略定位带来了难题。新德里和莫斯科长期以来一直保持着“特殊和特殊战略伙伴关系”。最近随着对中国的担忧与日俱增,印度开始向西方靠拢。在亚太地区,印度是澳大利亚、日本和美国“四国集团”的成员。西方国家的许多人都认为这些关系将促使新德里加入国际社会对莫斯科进行谴责。然而,印度总理莫迪却采取了谨慎的策略,避免批评俄罗斯,

并在联合国投了弃权票,印度还对有关其冲突立场的假设提出了强烈批评,尤其是来自欧洲国家首都的批评。印度对乌克兰战争的立场也反映了其战略利益的考量。印度和俄罗斯有一些共同的地缘政治利益,包括支持以美国主导地位减弱为特征的未来多极化全球秩序。普京于2021年底对新德里罕见进行了访问,旨在巩固双边关系。

印度欢迎俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫2022年4月的高调访问。新德里仍然认为中国是其主要的安全威胁,尤其担心在印度漫长的喜马拉雅山边界争议地区发生更多更激烈冲突。在没有俄罗斯武器供应的情况下,未来与中国的对抗对印度来说尤其具有挑战性。从新德里的角度看,俄罗斯在俄乌战争中战败的话,有可能使俄罗斯和中国走得更近。保持与莫斯科的关系可能会降低这种风险,可以让莫斯科在依赖中国之外还能寻找其他地缘政治伙伴关系。自俄乌战争以来,印度也从购买打折俄罗斯石油中获益不少。新德里对俄罗斯入侵的矛盾反应重新激起了西方战略家对印度可靠性,及其是否愿意加入联盟对抗中国的疑虑。然而,不应过度渲染这些担忧。过度依赖俄罗斯武器会削弱印度对中国的战略自主权,新德里的许多决策者都认识到了这一点。

俄罗斯在印度武器进口中的份额已经从2018年77%的高点降至2021年的三分之一左右。据报道,印度已经暂停了包括直升机在内的俄罗斯系统采购计划。一些现有武器订单的延迟,包括一批S-400地对空导弹暂停交付,引发了对可靠性的担忧。尽管新德里目前仍依赖俄罗斯装备,但随着时间的推移,可能会通过寻求替代供应商和在可行的情况下提高国内国防生产来减少对俄罗斯的依赖。印度对俄罗斯的耐心也是有限度的:2022年12月,莫迪取消了与普京的会晤计划,因为新德里对俄罗斯的战争行为表示担忧。自入侵乌克兰以来,俄罗斯与中国的关系不断加深,这一点也可能带来深远的战略影响。2022年2月,中俄共同发表了扩大合作的宣言。该文件指出,两国友谊“无上限”,合作没有“禁区”。在冲突初期,欧洲和美国的领导人都希望中国能与俄罗斯保持距离。

事实上,华盛顿发出了各种外交姿态,先是要求中国劝阻俄罗斯不要入侵,然后又试图劝阻中国不要提供军事装备支持俄罗斯的战争目标。然而,中国总体上拒绝谴责莫斯科。2023年1 月,美国对一家中国公司实施制裁,原因是该公司涉嫌通过俄罗斯第三方向瓦格纳集团提供乌克兰卫星图像供其使用。随后有媒体报道称,中国公司向俄罗斯供应国防设备,包括通过第三国转运。中国则呼吁和谈,同时指责西方国家和北约的扩张挑起了战争。俄罗斯的入侵有时会使中俄双边关系变得紧张。虽然中国在联合国提供了外交支持,但中国在多大程度上支持俄罗斯的战争目标仍不明确。中国内部一直在争论应该在多大程度上支持莫斯科还是与之保持距离。中国的两难处境部分与长期以来宣称支持国家领土完整的主张有关,而俄罗斯在战场上的疲软表现也使中陷入了尴尬境地,

即支持一个未能实现其核心目标的军事行动。中国也对普京的核边缘政策感到担忧。此外,现有的中俄共同开发新技术能力的项目进展甚微,现在可能会因制裁和对半导体及其他技术的出口管制而进一步受阻。中国H-6轰炸机在俄罗斯空军基地降落,这是2018年俄罗斯组织的国际空军运动会的一部分。

无论中国对普京在乌克兰的所作所为有何不满,中国的底线是不希望看到俄罗斯被打败,或普京被一个不那么符合大国利益的新俄罗斯领导人取代。尽管双边关系时有紧张,但自战争爆发以来,中俄两国在多个方面加深了伙伴关系。在经济方面,制裁迫使俄罗斯增加了对中国的依赖,而中国现在消耗了很大一部分俄罗斯的能源出口。军事合作也有所深化。2022年5月,两国联合出动轰炸机飞近日本,对当天在东京举行的领导人级四方峰会表示不满。2022年11月初,两国在联合军演期间首次出动轰炸机飞抵对方空军基地,暗示未来可能做出互访安排,扩大各自在西北太平洋的作战范围。两国还在东海进行了联合实弹演习,而中国则参加了俄罗斯的“东方2022”军事演习。

亚太地区领导人仍然担心俄罗斯在乌克兰的行动降低了亚洲武装冲突的门槛--日本首相岸田文雄也明确支持这一观点。这种担忧最明显地集中在中国身上,以及解放军可能对台湾或其他邻国动武的可能性。在2022年和2023年初,解放军向台湾施加军事压力的意愿有所增强,最明显的表现是2022年8月对时任美国众议院议长南希·佩洛西访问台湾时做出的军事回应。然而,要准确评估中国的战略意图仍然困难重重。中国H-6轰炸机在俄罗斯空军基地降落,这是2018从某种程度上说,俄罗斯在乌克兰战场上的挫败感,似乎可以让可能正准备军事冒险的大国暂停一下。然而,中国很少在公开场合就此类问题发表评论,因此几乎没有确凿证据表明俄罗斯对乌克兰的“特别军事行动”将如何影响大陆未来进攻台的可能性。

与其关注军事冒险主义的可能性,不如研究中国可能从俄罗斯和乌克兰武装力量的表现中吸取的发展教训。在许多情况下,这些经验教训可能会支持解放军现有的优先事项和现代化计划,例如在联合武器或联合作战方面发展更多专业技能的重要性,以及如何以创新方式整合新技术。乌克兰对无人机等新技术的重视也与中国现有的现代化计划不谋而合。美国和欧洲在亚太地区的存在美国总统乔·拜登的政府长期以来一直否认一种观点,即美国在欧洲的活动与其日益将资源集中于亚太和中国的目标之间存在紧张关系。2022年10月发布的《美国国家安全战略》强调中国是华盛顿的首要关注点,同月发布的《国防战略》也是如此。美国高级官员称,乌克兰局势的发展并未改变他们的关注重点。在许多方面,乌克兰的军事成功提高了美国在亚太地区的声誉。

事实上,尽管2021年从阿富汗混乱的撤军行动削弱了人们对华盛顿能力的看法,但相比之下,乌克兰战争凸显了美国在联盟管理、技术领导、装备提供和情报披露方面的优势。美国国防部长劳埃德·奥斯汀在2022年4月指出,美国“希望俄罗斯被削弱”,其理由大概是美国可以更专注于中国。反击俄罗斯对国际秩序的挑战可以提高美国在亚洲安全保障的可信度(但如果乌克兰在美国的援助下战败,结果很可能恰恰相反)。然而,战争有可能分散华盛顿对亚太地区的关注。乌克兰消耗了美国的财政、弹药和政策选项。据报道,美国已下令将部分储存在韩国的军事装备转移到乌克兰。华盛顿在亚太地区的盟国长期以来一直在密切关注美国可能无法或不愿兑现现有安全保证的信号。十多年来,历届美国政府都承诺美国将加大对亚太地区的关注和资源投入。

尽管一位美国国防部高级官员最近预测2023年将是“一代人以来美国在该地区力量态势转变最大的一年”,但这一转变进展缓慢。对欧洲各国而言,这场战争也提出了类似的问题,涉及美国的关注点和资源,不过就军事存在和可部署到该地区的资产而言,规模要小得多。法国、德国和英国已经公布了对该地区的战略,但这些战略在乌克兰入侵后似乎不那么可持续。2023年3月,英国发布了2021年《安全、防务、发展和外交政策综合评估》的“更新版”,该安全战略宣布向亚太地区“倾斜”。与此前的官员声明相呼应,该报告强调英国将继续加强对该地区的关注。北约其他欧洲成员国,特别是德国,已承诺增加国防开支。这些承诺可以为亚太地区的安全参与提供更多资源。然而,由于财政拮据以及必须集中精力解决乌克兰问题,欧洲各国不太可能在中短期内制定更雄心勃勃的亚太战略。

面对欧洲的财政压力和对额外资源的争夺,英国和法国等国更有可能专注于维持在该地区现有的和计划中的承诺。2022年10月27日,美国弗吉尼亚州,美国国防部长劳埃德·奥斯汀在2022年国防战略发布会上发表讲话--尽管乌克兰战争爆发,但中国仍是美国的“步伐挑战”。俄乌战争对美国在亚太地区的合作伙伴也有影响。澳大利亚、日本、新西兰和韩国领导人出席了2022年6月的北约马德里峰会。他们决定与北2022年6月29日,澳大利亚总理安东尼-阿尔巴内塞、日本首相岸田文雄、时任新西兰总理杰辛达-阿德恩和韩国总统尹锡尧与北约秘书长延斯-斯托尔滕贝格在西班牙马德里举行的北约峰会上

约进行更密切的接触,这反映了他们对中国的共同关切,同时也反映了他们对了解北约应对乌克兰问题的兴趣。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格于2023年1月访问了日本和韩国,呼吁后者为支持乌克兰做出更多努力。俄罗斯入侵后,全球不安全感增强,可能是美国的地区盟友和合作伙伴增加国防开支的一个因素。然而,不应过分强调这一因素:澳大利亚、日本、韩国和中国台湾在乌克兰冲突之前都在增加防务开支,这在很大程度上反映了它们对地区内威胁上升的看法。尽管如此,岸田文雄仍将乌克兰战争作为日本政府承诺到2027年将日本国防开支翻番--达到GDP的2%--的理由之一。

结论。乌克兰战争虽然在地理上局限于东欧和黑海,但却是一场重大的国家间冲突,很可能对全球,包括亚太地区产生长期影响。一个普遍的教训是,大国的无端侵略和领土征服仍是21世纪国际关系中的一个积极风险和突出特点。因此,亚太地区对军事威胁的认识有所加深。虽然在俄罗斯入侵之前,亚太地区的国防开支就已呈上升趋势,但部分受乌克兰战争影响而加深的不安全感现在可能会加速这一趋势,并导致军事现代化和能力发展加速。在西方国家的大量援助下,俄罗斯面对乌克兰坚定而有能力的防御,未能迅速取得胜利,这也成为战争第一年的一个事实。俄罗斯已经在战场和声誉上付出了沉重的代价,而乌克兰的文职和军事领导层的表现却一直超出预期。如果乌克兰最终取得胜利,将会大大促进欧洲和亚太地区当前基于规则的秩序。

相反,如果俄罗斯取得一定程度的胜利,那么莫斯科在乌克兰取得的成果将可能削弱亚太地区的这些规则和规范,从而开创修正主义先例,而中国和朝鲜很可能从中受益。尽管这场战争不太可能在亚洲产生新的热点,但已经对地区战略调整、防务政策、理论和装备采购决策产生了直接影响。无论发生其他什么情况,亚太地区和欧洲-大西洋地区之间日益增长的战略相互作用在俄罗斯乌克兰冲突结束后很可能会持续很长时间。请继续关注下一期。

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幼萱解析

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