提起汉末乱世的幽州，估计很多人首先想到的那位被后世皇汉尊为“东汉战狼”的公孙瓒。当然，如果不是公孙瓒是刘备的大哥，赵云的上司，以公孙瓒的人品和办事效率，估计《三国演义》里都不会有这位的戏份。事实上，公孙瓒在幽州的作用其实是个负数，有他还不如没他呢，而很多人吹嘘公孙瓒维持幽州稳定如何如何，这其实都是一位东汉末年的隐形大佬的功绩，而这位大佬就是东汉太尉兼幽州牧，汉室宗亲刘虞。

相比于刘备这个汉献帝查族谱才认证的汉室宗亲，刘虞可是根正苗红的汉室宗亲。刘虞的祖父是光禄勋刘嘉，父亲刘舒担任过丹阳太守，也就是说我们的刘虞先生是个正经的体制内人物。但不同于汉末许多出身名门而无能力的人，刘虞是从基层一步一个脚印上来的，举孝廉后担任曹吏，后又升迁为郡吏，最后因政绩累积和素有名望而升任为幽州刺史。简单说，刘虞是一步一个脚印上来的，而不是凭借家世搞什么官员空降。

在刘虞担任幽州刺史期间，刘虞积累了深厚的威望，不光是东汉的汉人拜服于他，就连那些草原民族也非常敬重他。《后汉书·刘虞传》记载是：“虞初举孝廉，稍迁幽州刺史，民夷感其德化，自鲜卑、乌桓、夫馀、秽貊之辈，皆随时朝贡，无敢扰边者，百姓歌悦之。”翻译一下就是，在刘虞担任幽州刺史期间，鲜卑、乌桓等族都非常老实，按时向东汉朝贡，没有扰乱幽州边疆，百姓更是纷纷称颂刘虞的功绩。

在日后的黄巾之乱时，刘虞被朝廷任命为甘陵国相去赈济百姓（此地原为封国，所以当地郡守就被称为相），刘虞本人不仅完美完成了赈济灾民的任务，且其为官十分俭朴，以自身为下树立了榜样，故而因功绩升任为宗正，是为九卿之一，执掌皇族族谱并负责皇室宗族事务。不过，刘虞这个宗正其实也没干多久，因为在中平五年（188年）他就被任命为幽州牧了。

为什么好端端的让刘虞去担任幽州牧呢？原因特别简单，因为幽州已经发展为了一个超级烂摊子，而皇汉们敬佩的那位“东汉战狼”公孙瓒不仅无力平乱，他自己就是引发祸乱的人。

中平四年，前中山国相张纯、前太山太守张举与乌桓结盟发动叛乱，但这件事的顺序实际上是乌桓武装讨薪在先，后面张纯张举看到机会才与之结盟作乱。之所以说是武装讨薪，实际上是因为张温为平西凉边章之乱而征调了三千乌桓骑兵，而带领乌桓骑兵的则是公孙瓒。可不幸的事情在于，因为张温、公孙瓒恶意拖欠乌桓骑兵的粮饷，于是乌桓骑兵直接返回了，顺带开始了武装讨薪。

《后汉书·卷七十三·刘虞公孙瓒陶谦列传第六十三》：后车骑将军张温讨贼边章等，发幽州乌桓三千突骑，而牢禀逋悬，皆叛还本国。

《后汉书·卷七十三·刘虞公孙瓒陶谦列传第六十三》：中平中，以瓒督乌桓突骑，车骑将军张温讨凉州贼。

《后汉书·西羌传·东号子麻奴》：诸将多断盗牢稟，私自润入。

事实上，在黄巾起义爆发时期，公孙瓒都在和武装讨薪的乌桓骑兵作战，而到了后面张纯张举叛乱时，公孙瓒几乎是压不住局面的状态，别说幽州快被两伙人打烂了，战乱甚至蔓延至了青州、冀州和并州。

《三国志·公孙瓒传》对此记载为：光和中，凉州贼起，发幽州突骑三千人，假瓒都督行事传，使将之。军到蓟中，渔阳张纯诱辽西乌丸丘力居等叛，劫略蓟中，自号将军，略吏民攻右北平、辽西属国诸城，所至残破。瓒将所领，追讨纯等有功，迁骑都尉。属国乌丸贪至王率种人诣瓒降。迁中郎将，封都亭侯，进屯属国，与胡相攻击五六年。丘力居等钞略青、徐、幽、冀，四州被其害，瓒不能御。

而《后汉书·公孙瓒传》则记载为：会乌桓反畔，与贼张纯等攻击蓟中，瓚率所领追讨纯等有功，迁骑都尉。张纯复与叛胡丘力居等寇渔阳、河间、勃海，入平原，多所杀略。瓚追击战于属国石门，虏遂大败，弃妻子逾塞走，悉得其所略男女。瓚深入无继，反为丘力居等所围于辽西管子城，二百余日，粮尽食马，马尽煮弩楯，力战不敌，乃与士卒辞诀，各分散还。时多雨雪，队坑死者十五六，虏亦饥困，远走柳城。

也就是说，公孙瓒本人因欠薪导致了幽州不稳，而他自己又无力摆平问题，导致幽州成为了一个巨大的财政黑洞。幽州财政属于半截身子入土的状态，朝廷每年都得往幽州输送大批钱粮，而黄巾之乱后朝廷已经无力维持幽州财政了，急需派人解决幽州的叛乱问题，而朝廷在经过深思熟虑后就把幽州颇有民望的刘虞派了过去。

《后汉书·刘虞传》：朝廷虞威信素著。恩积北方，明年，复拜幽州牧。虞到蓟，罢省屯兵，务广恩信。

刘虞到任幽州后做的第一件事，就是撤回了镇压乌桓的兵马，并开始了裁军措施，同时广施恩信安抚百姓。很多人可能不理解，为什么刘虞上来就把部队从前线撤回，并在叛乱未定时就采取了裁军措施。其实道理很简单，幽州的财政已经跟不上了。按照《后汉书·刘虞传》的描述是：旧幽部应接荒外，资费甚广，岁常割青、冀赋调二亿有余，以给足之。时处处断绝，委输不至。

把这句话翻译一下就是，幽州为了应对边防需求而花费巨大，每年需要从青州和冀州调拨赋税达两亿钱援助幽州，而且这些资金还时常不够用，物资运输也时常中断。这其实就形成了一种恶性循环，因为乌桓本身是大体接受了东汉管制的，其居住的辽西属国和辽东属国本就是爱东汉朝廷给的居住群，而乌桓叛乱前依靠和幽州通商维持生计，现在幽州越大越穷不仅让幽州百姓衣食无着，乌桓也不可能与汉人通商，且穷困潦倒的汉人和乌桓人会彼此仇怨，如此就在多方面形成了恶性循环。

往日如公孙瓒等人菜瘾大者都是想着一举荡平乌桓，可公孙瓒和乌桓打了那么多年毫无效果，就证明武力征讨是不可取的。刘虞到任后裁撤兵马的举动，本身就是暂缓双方的均是矛盾，从而为东汉朝廷和乌桓各部的和解打下基础。而在撤军的同时，刘虞又派使者告诉乌桓各路首领，声称朝廷圣德仁厚，准许乌桓叛军归降，并声称朝廷要悬赏张纯张举的头颅。

《后汉书·刘虞传》记载为：遣使告峭王等以朝恩宽弘，开许善路。又设赏购举、纯。举、纯走出塞，余皆降散。纯为其客王政所杀，送首诣虞。灵帝遣使者就拜太尉，封容丘侯。

刘虞的策略十分有效，通过主动在军事上采取缓和策略，刘虞成功开启了和乌桓各部的谈判，而刘虞本身在乌桓各部里颇有威望，乌桓各部迅速归降，张纯、张举只得出走塞外避难，后张纯也被其客卿王政所杀，首级送到了刘虞处。可以说，刘虞到幽州不足一年，由公孙瓒的欠薪行为引发的持续数年的大规模叛乱就消失于无形。也因此，汉灵帝拜刘虞为太尉，还封其为容丘候。此外，这里需要强调的是灵帝时期新官上任要交礼钱，名望高的最多也就是可以打折，而刘虞则是唯一一个汉灵帝没收费的，刘虞平幽州之功可见一斑。

而刘虞对于幽州的治理也颇有功绩，《后汉书·刘虞传》记载：而虞务存宽政，劝督农植，开上谷胡市之利，通渔阳盐铁之饶，民悦年登，谷石三十。青、徐士庶避黄巾之难归虞者百余万口，皆收视温恤，为安立生业，流民皆忘其迁徙。

刘虞在幽州的治理采取的是养民策略，采取仁政，扩大农业种植，并且在上谷郡广开集市于乌桓、鲜卑通商。开上谷郡是个非常大胆的举动，因为上谷郡的作用主要是边防，但本身上谷郡也是接连塞外最近的地方，刘虞把这里选为商贸中心，意味着鲜卑、乌桓等部可以便捷的贩卖马匹牛羊。虽然表面上这是个危险的举动，可鲜卑、乌桓等部劫掠乃是为了生存，在可以通过做生意获取粮食、盐铁的情况下，没有人会去攻打上谷郡，因为那样就是坏了所有部落的生路。

这是个典型的心理战策略，刘虞把塞外各部的心理拿捏的死死的，而依靠这一点他就可以确保幽州的边防压力大减，从而为裁军养民打下基础，再辅以渔阳的盐铁之利，幽州想不富裕都难。于是，就幽州的粮食每石售价不过三十钱，这也为收留来自青、徐的百万流民打下了基础，在妥善安置流民之后，流民本身也会成为幽州的劳动力，这样就形成了一个正向循环，让幽州扭亏为盈，并使边防压力消失于无形。

可以说，在黄巾之乱将中原和北方之地扰的鸡犬不宁时，刘虞平一己之力便让原本兵祸连年的幽州安定下来。相较于保守兵戈之苦的州郡，幽州在汉末一度宛若世外桃源一般，其功劳全在刘虞身上。当然，我们都知道幽州最终没有逃过乱世的摧残，曾经的世外桃源最终也毁于一旦。而造成这一切的人自然又是那位人菜瘾大的“东汉战狼”公孙瓒，但这就是另外的故事了。