原创 弓青 躬耕历山

日前，国家发布了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）。此番大规模更新能够带来多大市场空间？据媒体报道，初步估算，新一轮大规模设备更新将带来一个年规模5万亿元以上的巨大市场。同时，按目前我国汽车、家电等消费品的保有量测算，此番以旧换新将创造万亿规模的巨大市场“蛋糕”。可以说，这波换新政策将带来万亿级别的“泼天富贵”，影响工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等多个行业和赛道，给城市发展带来巨大机遇。不仅如此，多位权威人士及专家在解读此政策均指出，此番设备更新和以旧换新所带来的不仅是市场经济效益，还将从供给和需求两端共同发力，进一步提升产能、优化供给，加速培育新质生产力。具体到城市而言，这波“泼天富贵”将为济南带来怎样的机遇？

一

首先来看设备更新。工业是大规模设备更新的重点领域。《行动方案》明确“聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造”，并提出到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。从需求端来说，基础雄厚的济南，在工业领域，设备规模大，更新潜力足。济南作为我国重要的工业基地，工业体系门类齐全，拥有41个工业大类和全部31个制造业大类，是全国拥有工业门类最多的城市之一。近年来，在“工业强市”战略的推动下，工业成为济南经济发展名副其实的“大梁”。去年，济南GDP增速实现6.1%，高于全国0.9个百分点，其中规模以上工业增加值同比增长12.4%。今年1—2月，济南全市工业经济势头依然强劲，规模以上工业增加值同比增长9.9%，技改投资同比增长7.1%。据悉，抢抓国家新一轮大规模设备更新改造政策机遇，今年济南将接续推进“技改双千”工程，实施亿元以上重点技改项目300个。从供给端来说，近年来济南将高端装备与智能制造产业作为工业转型升级的重要发展引擎，将其打造成为全市四大主导支柱产业之一。早在2022年，济南智能制造与高端装备产业规模就达到了4000亿级。在智能制造与高端装备产业领域，济南已形成节能与新能源汽车、新能源装备、高端数控机床与机器人等标志性产业链群，是全国最大的重型汽车生产基地、全国最大的特高压输变电设备基地和北方最大的激光装备产业基地。2023年，济南的装备制造业增加值同比增长30.6%，领先规上工业18.2个百分点，拉动规上工业增长10.1个百分点。此番大规模设备更新将推动工业设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。从这个角度来说，面向工业领域的新一轮大规模设备更新改造，既能帮助其他产业企业转型升级，同时也将进一步增强智能制造与高端装备产业的整体竞争力。

二

再说消费品以旧换新。《行动方案》所提及的消费品以旧换新策略，是加快构建新发展格局、推动高质量发展的另一项关键措施。方案中明确指出，要大力推行汽车以旧换新政策，同时鼓励汽车生产与销售企业积极开展促销活动，进一步推动汽车零部件、工程机械、机床等传统设备的再制造工作，以此实现产业的可持续发展。近年来，作为汽车尤其是新能源汽车制造和消费的重要城市，落实以旧换新行动，济南优势突出、空间广阔。无论在汽车供给，还是需求端，济南都具有很大的优势。数据显示，2023年，济南汽车制造业实现增加值同比增长133.3%。比亚迪、吉利等新能源汽车重点项目正加速投产并释放产能。其中，仅比亚迪一家新能源汽车的生产量就已突破24万辆。今年，济南市政府工作报告明确，新能源汽车产量将达到40万辆以上。在需求方面，截至去年底，济南市的私家车保有量已达380多万辆。在如此庞大的产量和保有量的基础上，济南也积极制定相应的实施政策促进汽车以旧换新。3月28日，济南市2024年汽车以旧换新补贴活动正式启动，市民在6月30日前换购新车最高可以获得5000元补贴。此外，在汽车等大宗消费品的以旧换新的背景下，济南还瞄准了出口的市场，畅通国际国内双循环。今年3月1日，全国二手车出口试点政策全面放开，济南企业顺利获批山东省首家二手车出口资质，并完成首单出口业务。济南在二手车出口领域实现了“零”的突破。目前，济南已有14家企业通过省商务厅备案审核，6家企业正在办理二手车出口许可手续。依托中欧班列、铁海联运等物流优势，济南正深挖二手车出口产业市场潜力，延伸产业链条，提升业态规模。

三

工业领域设备更新和汽车等消费品的以旧换新仅仅是此番大规模更新下的“冰山一角”。根据《行动方案》，我国将围绕实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，系统部署5方面20项重点任务。比如，在设备更新行行动中，国家不仅将推进重点行业设备更新改造，还明确将加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。一方面，设备更新能够推动生产方式的变革，提升生产效率和质量，为新质生产力的产生和发展提供物质基础。另一方面，新质生产力的不断发展又能够推动设备更新的加速进行，促进技术的不断创新和产业的持续升级。多领域的大规模设备更新，能够推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向迈进，并加速新质生产力的形成。从这个意义来说，大规模设备更新和消费品以旧换新是培育新质生产力的有效途径之一。对济南而言，这不仅是一次激发市场空间的有效抓手，更是推动产业升级的发展机遇。抢抓这份机遇，济南还需进一步减轻企业负担，充分激发市场活力，以释放更多发展动能，共同推动产业转型升级和经济高质量发展。