无论在农村还是在城市里,都有不少人盼望农村宅基地的入市放开。作为农村老百姓,他们希望通过宅基地的自由交易,与城市的商品房同价同权、自由买卖,通过卖地卖房实现一夜暴富的目标。而对握着资本的城里人来说,农村土地是块肥美的蛋糕,谁能在农村拿到土地搞开发,那将是史无“钱”例的。
然而,对于农村宅基地使用权,我国法律是作出了很清楚的界定的:宅基地使用权是农村集体经济组织成员所享有的权利,非集体成员是无权或变相取得的。
今年7月份农业农村部主要负责人在新闻发布会上也再次明确:在这一点上,不能以任何形式开口子、搞变通,要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅和私人会馆,严格禁止给退休回乡干部职工分宅基地建房,要守好政策底线。去年我国自然资源部印发《乡村振兴用地政策指南(2023年)》中明确把宅基地列入负面清单,也就是不能入市。
有人说,国家在不断推进农村宅基地制度改革,对农村宅基地实行“三权分置”,不断放活农村宅基地使用权,为的就是让老百姓能够从自家土地上获得更好的土地收益。可是改革了这么多年,宅基地自由入市交易的步子在政策一直没有放开,始终围着使用权集体内部流转打转转,对外部的盘活利用也仅限于出租、入股、合作等方式。
宅基地改革大背景下,国家一直坚持不让咱们宅基地直接入市是有很深层次的顾虑和考量的:
国家在推进农村宅基地制度改革上也是慎之又慎,这里我们可以从近几年的中央一号文件中看出来,几年来对此的表述一直没变,更没有提出新的提法:稳慎推进农村宅基地制度改革。“稳”是前提,“慎”是原则,只有在此基础上才能谈宅基地的三权分置改革。
宅基地为何要改革呢?
这些年随着农村人口大量流入城镇,农村宅基地被大量荒废、闲置下来。这块被闲置的资源对紧张的土地资源来说是很重要的,因此国家就想着能把这荒废的土地给盘活利用,既能给咱们农民创造一部分经济价值,又能避免土地资源的浪费。释放出去的土地资源又能通过盘活利用,带动农村的发展和乡村的振兴。
为何要“稳、慎”呢?
首先是法律和政策上的限制要求:
根据我国《宪法》和《土地管理法》,宅基地属于集体所有,村民只有使用权,不能进行自由买卖。国家为了保障农民的居住权益和社会稳定,需要对宅基地直接入市做出一定的限制。今年7月份农业农村部主要负责人召开的新闻发布会也明确指出:
以宅基地使用权的退出为例,总的政策基调是,出台这方面的有关政策一定要稳慎,不能刮风,花个几万块钱就彻底买断了,对农民的长远利益未必就是划算的,这方面一定要给农民留个后路,一定要为农民的长远利益着想。
防止资源浪费和社会矛盾:
如果允许农民宅基地直接入市,很容易造成资源的不合理分配和利用,引发社会矛盾和冲突。例如,地理位置优越、靠近城市的宅基地可能会被大量投机,而偏远地区的宅基地则可能长时间未被利用,造成资源浪费。
促进城乡均衡发展:
政府通过限制宅基地的直接入市,鼓励农民通过合法途径(如出租、合作开发等)增加收入,而不是通过买卖宅基地。这种做法旨在逐步缩小城乡差距,实现更加公平的资源分配。
综上所述,政府的政策旨在平衡农民权益保护、资源合理利用与社会和谐发展之间的关系,以促进更加稳定和可持续的社会经济发展,并不是为了实现农村土地像城市那样的自由入市交易。
宅基地一边要限制入市,一边又要盘活利用,这是一对矛盾,唯一的办法就是农村宅基地公有制底线,积极探索放活途径。因此未来咱们农村宅基地管理的趋势和变化势必是这样的:
土地节约集约使用:按照节约集约、一户一宅的原则使用宅基地,各个地方将制定更加科学合理的宅基地使用面积的标准,而且超占面积将影响建房和颁证。
盘活闲置土地资源:尽管宅基地制度变得严格化、规范化,不再允许一户多占宅基地,但国家也采取措施盘活农村闲置的宅基地资源以满足人们的建房需求。通过合理规划和管理,让更多的村民能够获得建房用地。
宅基地使用权证:国家会给农民发放宅基地使用权证,明确宅基地产权,保障农民的权益。未来,宅基地还可以用于抵押贷款,促进农村经济发展。