CPTPP全称是《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，前身是TPP，自美国在七年前退出后，余下缔约国将协议转型为CPTPP。

该成员国占据着全球GDP约六分之一，尽管美国七年前在特朗普的带领下已经退出了该组织，但作为WTO的“升级版”，它依然对我们有着巨大的经济吸引力。

早在三年多前，我国便已经申请加入CPTPP，但随着该组织年会于11月28日在温哥华落幕，执委会仅仅宣布了邀请哥斯达黎加开展加入谈判，并未提及我们，这也意味着，至少在现阶段，我们加入CPTPP，依然存在着困难。

唯一的问题在于，我国加入CPTPP为什么这么难？

该组织成员国加拿大联邦国际贸易部长伍凤仪11月28日在温哥华出席了新闻发布会。在这场发布会上，总结CPTPP执委会会议结果时，宣布缔约国一致同意为哥斯达黎加成立“加入工作组”，并由智利担任主席，加拿大于新西兰担任副主席。

有记者尝试追问我国的申请情况到底如何时，伍凤仪并未正面回答，只是强调了哥斯达黎加成功符合“奥克兰原则”的要求，并承诺满足CPTPP的“高标准”，具备信守贸易义务的良好记录，在准入问题上取得CPTPP伙伴的共识。

换言之，这句话的言下之意就是我国加入CPTPP并没有取得各成员国的共识。

当然，还有另一个潜台词是，要满足CPTPP的“高标准”，对眼下的我们来说，也绝非易事。

在发布会上，有记者追问伍凤仪，要是一些国家的供应链高度依赖我国产品，考虑到对美关系，加拿大应否继续与这些国家贸易。

伍凤仪回答：“我们把关税措施与美国看齐，因为我们同样担忧蓄意的产能过剩，那样会扭曲市场，并且最终损害加拿大的生意，尤其是汽车制造业。”

这句话似乎也在暗示，加拿大作为CPTPP成员国之一，似乎并不同意我国的加入。

尽管美国已经退出了CPTPP，但美国的影响力，对今天的CPTPP成员国而言，依然不容小觑。

CPTPP的前身可以追溯到2000年11月签署的《新西兰与新加坡紧密经贸合作协定》，后来智利与文莱分别加入谈判，结果四国就在2005年签署了《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》。

新西兰外交贸易部形容，缔约各国领袖的共同愿景，是要建议一份作为亚太地区扩展平台的贸易协定。在这份自由贸易协定下，四国互相取消大部分关税，并承诺在就业、知识产权和投资等方面互惠合作。

这也是今天CPTPP加入对我们来说最困难的一点。

该协议在初期就订立了规范产地来源标准、打击倾销等不公平贸易行为、进口暴增、政府采购程序的规则，当然也包括改善劳工与自然环境的承诺等等。

而这些，对今天的我们来说，依然具有一定的难度。

到了2008年，美国也开始着手加入谈判，TPSEP开始逐渐演变成《跨太平洋伙伴关系协定》。在奥巴马任期内，TPP的12个谈判参与国于2016年2月4日正式签署了协定。

到了特朗普时代，又在2017年宣布退出TPP，随后2018年1月，余下的11国，包括日本、马来西亚、越南、新加坡、文莱、澳洲、新西兰、加拿大、墨西哥、智利和秘鲁，一致同意改组成CPTPP，协议在同年的12月正式生效。

随着改组后的CPTPP不断发展壮大，也吸引着其他国家的目光。

2020年1月31日，英国正式脱欧。第二年年初，英国就成为首个拟加入CPTPP的非初始成员，其申请于2023年7月获得批准。

到今年12月15日起，英国就会正式成为CPTPP的一员。

至此，CPTPP成员国又变成了12个，该组织遵从自由贸易协定，加上对各成员国有一定的硬性要求，因此也被视为比WTO更高一级的贸易组织。

CPTPP和WTO相比，最特殊的地方就在于，它并非典型的贸易协定。

例如，CPTPP要求成员国同意在零关税水平之下，全面开放所有税则号列，而只有极少数的例外，例如经常被大额补贴的农产品。

换言之，除了肉类、大米、鸡蛋等农产品之外，其他领域都需要坚持零关税。

在获得零关税市场准入的同时，CPTPP成员国还需要遵守一些硬性规则，包括相互统一一些标准，例如劳工权益、环境保护和包容性贸易，这些对今天的我国产业而言，也很难完全遵守。

根据规定，一个国家要想加入CPTPP，申请者必须是亚太经济合作组织成员，或“各国同意的任何其他国家或独立关税区”。

另外，申请国或经济体必须正式知会新西兰其加入意愿，同时鼓励其知会全部既有成员国，CPTPP执行委员会还会在“合理时间内”决定是否成立“加入工作组”，与申请国展开谈判。

而这个“工作组”，就决定着申请国能否加入CPTPP的关键。

工作组会在谈判过程中甄别出申请国必须修订的本国法律法规，以满足CPTPP的合规要求，而申请国也必须能展示其具备合规的能力。

随后，工作组就会向执委会提交报告，若执委会一致通过加入申请，那么申请国将有六个月的时间完成必要的合规措施，然后与新西兰签订CPTPP加入议定书。

在签署协定后，新成员国还要与所有既有成员国各自开展批准加入议定书的程序，最后，新的成员国才算是正式入群。

哪怕是英国这样的老牌发达国家，从有意愿加入到最后正式加入，也依然相隔好几年。

要想加入CPTPP，申请国必须要具备“奥克兰原则”，也就是必须同时要满足三大条件：

申请国必须有意愿、有能力符合CPTPP的高标准

申请国历来遵循贸易规范与承诺的良好记录

取得CPTPP既有成员国共识

只有同时满足这三大条件，申请国方能够加入CPTPP。

即便加入条件如此苛刻，但按照通知新西兰加入意向顺序，目前仍然有很多国家正在排队等待CPTPP处理“入群”申请。

其中就有我国、厄瓜多尔、乌拉圭、乌克兰与印尼，除此之外，韩国与泰国也表达了加入意愿，但尚未启动正式程序。

对我国而言，哪怕是提出了申请，但要想满足条件，到正式加入，这仍然是一个漫长的过程。

以英国为例，2021年2月英国就向新西兰提出加入申请，但一直到2024年12月15日，英国才能够正式成为CPTPP成员国。

以我们现行和CPTPP的“高标准”相比，我们的时间进程表，可能还会更久远。

相比我国加入的难度，加入后的好处显然更大。

根据农业大学经济管理学院李春顶教授的一项模型，我国若加入CPTPP，将能够拉动自身GDP增长最多2.27个百分点，出口增长最多10.25个百分点。

如果不加入，那么我国GDP仅会增长0.25个百分点，出口仅会增长0.09个百分点。

2019年初，美国彼得森国际经济研究所彼得·帕特锐教授与约翰霍普金斯大学经济学家迈克尔曾联名撰文称，如果我国不加入CPTPP，我国的总收入将因为CPTPP的贸易转移效应损失100亿美元，我国加入则能够获得2980亿美元的收益。

彼得森研究所的文章还称，我国的加入能使CPTPP所带来的额外年增长四倍于现在，达到6320亿美元。

加入CPTPP，对我国而言是一个巨大的增长机会。

事实上，早在2021年9月16日，我国就向新西兰提出加入CPTPP，但除了加入需要的高标准之外，地缘局势的复杂性也在其中角力。

在该组织成员国中，既有跟我国关系很好的，但同时也有跟美国关系很好的，因此这已经不是单纯的贸易谈判，更像是地缘关系的角力。

除了地缘关系的角力之外，我们眼下也并不符合CPTPP所需的“高标准”。

加拿大皇家大学商学院客座教授库查斯基曾在2022年11月底发表一篇文章，其中就详细列举了我国未能符合CPTPP条文规定的项目。

其中，国企规模、跨境数据、知识产权、劳工、腐败透明，都是我们目前未能符合入群的领域。

这也意味着，未来我们要想加入CPTPP，除了地缘局势上的角力之外，仍然需要我们自己在一些领域上主动改变，以满足CPTPP的“高标准”。

end.

作者：罗sir，关心经济、社会和我们这个世界的一切；好奇事物发展背后的逻辑，乐观的悲观主义者。