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2022 年 10 月 7 日，美国商务部产业与安全局颁布了出口管制，可能会阻止中国自行研发超过一定技术门槛的先进芯片。这些管制措施限制中国进口先进制造设备，并禁止美国人员在某些中国工厂工作。新的控制措施措辞宽泛，再加上用于商业目的的先进芯片技术理论上可能具有潜在的军事用途，这意味着许多使用先进芯片的企业都面临着受到这一发展影响的风险，贸易统计数据表明了这一点。根据美国政府的数据，虽然美国出口管制仅影响不到 1% 的双边贸易，但新的限制措施导致 2022 年对华芯片相关产品出口下降 22.5%，2023 年前 8 个月进一步下降 38.3%。并呼吁建立更加多元化的供应链，以降低供应集中的风险。例如，国内制造能力不足、激励措施失调、短期主义阻碍私人投资，再加上全球采购的地域集中，
导致美国在全球半导体产量中的份额从 1990年的 37% 降至 2021 年的 12%。拜登政府认为，必须采用盟国和盟友的支持、储备，以及投资可持续国内生产和加工等工具，增强该领域的抵御能力。在“重建美好未来”的口号下，拜登政府于 2021 年制定了新的产业政策，既定目标是“维持和扩大[美国]经济和技术影响力，使[美国]经济和供应链更具韧性，[并]提高竞争优势。此公告发布后，美国出台了一系列大规模投资计划，例如《两党基础设施法》《芯片和科学法案》以及《降低通胀法案》，来支持美国的技术生态系统发展。美国和欧盟更进一步的相似之处在于双方都需要识别和消除网络威胁，根据 2018 年 301 条款报告的调查结果，中国进行并支持“未经授权的网络入侵美国公司网络，以获取敏感信息和商业机密”。
作为回应，美国加强了防范商业机密窃取、经济活动和外国投资等手段，从而加强对关键基础设施的保护。2019 年以来，美国国家安全机构对访问美国基础设施实施了新的限制，并敦促美国联邦通信委员会对被视为“容易受到中国政府剥削、影响和控制”的中国实体投资或收购美国公司实施了更严格的限制。还有人呼吁美国及其盟国保持“对中国施加影响力的能力”，例如，其中包括利用中国对美元的依赖、对美国食品、能源和技术的进口，以及中国精英对进入美国房地产、金融市场和教育体系的渴望，作为施加强制力量的手段。
美国经济安全和风险管理方针的方向和范围。美国管理其经济安全认知风险的战略的早期体现是，2018 年美国贸易代表办公室实施的 301 调查，该调查发现“中国在技术转让、知识产权和创新方面的行为、政策和做法是不合理的或歧视性的，给美国商业带来了负担或限制”。这导致特朗普政府对大部分中国输美商品征收 10% 至 25% 的关税，关税税目总数超过 800 个。这导致中国在美国进口中所占份额从 2018 年的 21.6% 降至 2022 年的 17.1%。尽管跨国公司怨声四起，但这些关税仍然存在。为遏制技术泄露，美国还于 2018 年扩大了美国外资投资委员会对涉及“关键技术”、“关键基础设施”或“敏感个人数据”交易的管辖范围。该措施出台后，中国对美直接投资在 2017 年至 2022 年间下降了 97%，相对比例从 5.5% 降至 0.2%。
同年，美国司法部发起了“中国行动计划”，旨在调查和起诉“商业活动、外国影响力活动、供应链颠覆以及来自大国的其他威胁”。几名华人的研究人员受到指控，但许多人随后被无罪释放。美国还加强了出口管制，称国家安全“要求美国保持在科学、技术、工程和制造领域的领导地位，该管制包括对创新至关重要的基础技术。虽然在拜登总统任内，美国放弃“中国行动计划”等某些措施，但它进一步完善了其胜出对手的工具。美国国家安全事务顾问杰克·沙利文在 2022 年 9 月 16 日的一次演讲中明确表示，美国在计算相关技术、生物技术和制造以及清洁能源技术方面的领导地位已成为国家安全的当务之急，这些领域现在被认为是整个美国技术生态系统（包括军事技术）的基础和“力量倍增器”。为了保护美国的技术优势，
防止知识产权被盗和美国技术被用于针对美国或美国人民，沙利文认为，美国必须重新审视其出口管制方法，使其投资审查系统实现现代化并解决敏感技术的对外投资问题，以保持“尽可能大的领先优势”。因此，他拒绝了此前的“滑动比例”规模调整策略，即在关键技术上保持相对于竞争对手的相对优势，仅领先几代。2022 年 10 月 7 日，美国商务部产业与安全局颁布了出口管制，可能会阻止中国自行研发超过一定技术门槛的先进芯片。这些管制措施限制中国进口先进制造设备，并禁止美国人员在某些中国工厂工作。新的控制措施措辞宽泛，再加上用于商业目的的先进芯片技术理论上可能具有潜在的军事用途，这意味着多使用先进芯片的企业都面临着受到这一发展影响的风险，贸易统计数据表明了这一点。根据美国政府的数据，虽然美国出口管制仅影响不到 1% 的双边贸易，
但新的限制措施导致 2022 年对华芯片相关产品出口下降 22.5%，2023 年前 8 个月进一步下降 38.3%。
2023 年，荷兰和日本采取了类似的出口管制，从而提高了美国措施的有效性。荷兰和日本的企业占据了三大半导体“瓶颈”中的两个。2023 年 10 月 17 日，美国商务部产业与安全局进一步加强了控制，发布了更新的出口管制规则，以弥补英伟达等公司用来规避早期措施的漏洞，并与荷兰和日本采取的管制措施保持一致。同样，2022 年 9 月，拜登总统将美国外资投资委员会监管的科技领域扩大到国防工业基础之外。2023 年 8 月 9 日，政府发布了一项行政命令，要求对“对一个国家的军事、情报、监视或网络能力至关重要的半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域的敏感技术和产品”的对外投资进行筛选，这标志着美国的工具箱进一步扩大。美国财政部将需要批准此类投资，并可能成立一个工作组，在 2024 年实施该行政命令。除了这些措施外，
美国政府还部署了旨在促进经济发展的重大补贴计划。例如，BIL 将提供 1.2 万亿美元的公共投资，以加强美国的基础设施，为工业复兴、更高效的供应链以及更具弹性和更安全的基础设施奠定基础。在重振关键领域国内制造业的产业战略基础上，拜登总统签署了《芯片和科学法案》，为半导体研发和制造以及普通劳动力提供近 530 亿美元的投资。总体目标是“恢复美国在半导体制造和研发方面的领导地位，并减少[美国]对外国生产芯片的过度依赖。《芯片和科学法案》为受资助者设置了很大的限制，2023 年 3 月提出的条件是：“该法案对受资助者进行了某些限制，例如禁止参与涉及外国实质性扩大半导体制造能力的某些重大交易，以及禁止与相关外国实体进行某些联合研究或技术许可工作。《降低通胀法案》是另一项关键立法，
旨在降低外部风险，提高国内制造能力。该立法拨出约 3,700亿美元的资金来“支持清洁能源、交通和环境领域的新基础设施投资”，资金支持通常与当地生产或采购要求挂钩。其目标是“降低家庭和小型企业的能源成本，加速私营部门对经济各个部门和全国各个角落的清洁能源解决方案的投资，加强从关键矿物到高效电器的所有供应链建设，并为工人创造高薪工作和新的经济机会。鉴于《降低通胀法案》旨在促进整体绿色能源转型，它可以被视为美国确保关键基础设施安全的总体目标的一个组成部分。【未完待续】请继续关注下一期。
