作者 |罗乾波出品 |波哥看楼市

一个新的时代来了！产业招商的内卷乱象，从8月1日起，将逐步成为历史。

为响应中央“全国一盘棋”的号召和建设统一大市场的要求，近期山东、江苏和安徽等省份已率先行动，撤销了政府内部的招商部门，通过成立专业的招商公司来承担这一职能。而上海则是更进一步，早在2015年底，就全部取消了原本街道的招商引资职能，让街道回归服务职能。

至此，因各地纷纷撤销招商部门，招商引资模式迎来巨变！地方政府招商也掀开了新的一页。

8月1日起，《公平竞争审查条例》正式施行。当中备受关注的是：没有法律法规依据或国务院批准，不得“给予特定经营者税收优惠”。

故而，以往作为招商引资重要手段的税收优惠，将退出历史舞台。

实际上，这一幕已酝酿许久。

今年6月6日，国务院正式公布《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）。《条例》全文共27条，其中第8到第12条的“审查标准”，直指目前全国各地招商各自为政，内卷严重的现状。

其中，影响最大的当属第十条，针对各地税收优惠和财政奖补做出了明确的规定，纳入审查范围：

第十条 起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

（一）给予特定经营者税收优惠；

（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

（四）其他影响生产经营成本的内容。

简析：

据波哥看楼市观察，而且，该《条例》覆盖范围非常广；执行主体包括县级以上地方政府；监管范围不仅包括影响生产经营成本的内容，还包括影响生产经营行为的内容。

这意味着，盛行已久的地方“以税引商”模式被按下了暂停键。以往各地青睐的“税收优惠”式、“奖补”式招商引资开始退出历史舞台。

过去，对于一些招商引资而来的企业，地方部门往往将当地最好的税收政策进行倾斜，设置“返还、减征、补贴”等举措，金额几十万到数百万不等。这种特定的税收优惠，能够大大降低企业的税务成本，也因此成为地方政府招商引资的一大“法宝”。

这种过度内卷的行为，多年来，已经在各大城市的产业招商和引资等过程中，出现了很严重的问题：

比如典型的现象有：

●在招商端：部分地方在经济利益驱使下，背离了招商引资的初衷，变招商为“抢商”、互相加码互相“挖墙脚”、不择手段的打折式“赠与”层出不穷，还有不合规范的税费返还承诺、不合常理的以奖代补、不合规定的固定资产投资返还比例等上不得台面的“抽屉协议”，也在见不得阳光的角落里进行，这些恶性比拼招引政策在带来内卷内耗、恶性竞争的同时，更无益于地方经济发展。

●在企业端：受“内卷式招商”影响，一些“候鸟型”企业尝到了甜头，在一地用尽优惠政策后，便转移到其他地区。这些主要靠政府补贴度日、利用财税奖补套利的企业，实业经营不善，创新意识不强，发展后劲不足，连带着所在产业园区也不能沉下心来培育产业。

众所周知，招商引资是地方抓经济、强产业的有效手段。然而，上述这些问题，完全违背了招商引资的本质要求，逐步变成了为招商而招商的任务或游戏。

最终，导致其中滋生出的政策无效耗损、“超常规优惠”等问题，不仅加剧了地方负担，更助长部分企业“短期套利”心态，不利于高质量发展。

有鉴于此，在当下国家要重点发力新质生产力的新阶段，如果还像以前那样搞，资源浪费及其产业结构和效率等，都将继续成为严重拖后腿的痼疾。

毕竟，中国进入了一个将以新科技新制造为核心驱动的发展周期了，必须要做出有效的调整和改变。

在这个大背景下，波哥看楼市注意到，自《条例》颁布后，已有不少地方陆陆续续研究停掉特定税收优惠、奖补，多个地区接连清理废止违规出台的税收返还优惠政策。

比如，今年6月底，上海市发布了《上海市招商整改任务清单“二十条”》，要求立即清理与税收挂钩的产业扶持政策，全面禁止“税收优惠政策”招商行为。

同时，就在7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。当中就提到，“要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。”

因此，上述《条例》的出台，将全面叫停以前以政策优惠为基础的“互害式”的招商模式，并从架构和职能上做了充分的隔离。

对以前的招商模式，是一次有效的拨乱反正，必须点赞。

搞清楚了这些情况和背景，那就很好理解，为什么各地政府要纷纷撤销招商部门这一问题了。

其实就比较简单了，主要是——

原因1：提高行政效率，优化资源配置

原因2：减轻基层政府负担，专注社会事务管理

原因3：激发市场活力，推动经济高质量发展

裁撤招商部门，将更多权力下放给市场和企业，有助于激发市场活力，推动经济高质量发展。

政府通过简政放权、优化营商环境等措施，为市场和企业提供更加公平、透明、可预期的竞争环境，促进各类要素的自由流动和优化配置。

因为过度内卷，也严重影响了资源的有效配置和市场主体的创新活力。

上海科创集团党委书记、董事长傅红岩曾感叹：“一些引导基金把招商引资放到首位，但如果不考虑本地区域优势和资源禀赋、产业基础，则背离了投资的本质，最终会造成区域分割，阻碍全国统一大市场的建立。”长此以往，盲目地招商引资，使得本地的产业培育和创新无法达成预期，从而更造成了财务上的重大损失。

最后，再说一个问题——

那么，新的政府产业招商模式，未来会出现什么趋势呢？

也就是说，如果禁止税收优惠、财政补贴，地方招商又该如何做？

据波哥观察和梳理，目前业内大致有三种声音，如下：

◢一个观点是——招商公司或成趋势，但难以跑出商业模式。

不允许财政补贴之后，公司制招商成为可能。以前权力集中在政府手中，招商公司能够发挥的作用有限。但如果禁止税收优惠等措施，就意味着招商公司的权重相对增高。

而且，专业的招商人员培养需要时间，但政府内部调动频繁，稳定性不强，且政府团队往往以过程为导向，而不是结果，“比如出访了多少次，拜访了多少企业，”至于能不能落地他不对结果负责。这导致不少地方招商效率不高，资源浪费。但如果是公司制，招商成果与绩效挂钩，更能调动招商人员的积极性。

站在政府的角度，设立招商公司也是一种规避内卷的方式；将招商工作交给专业化团队去做，可为“全民招商”的做法松绑。

所以这一做法在东部发达地区逐渐兴起，苏州的招商工作人员就告诉我，在江苏招商公司已经成为了一种发展趋势。

但一位江西的招商人员分析说，目前招商公司有不少，但要成气候还挺难。“要价太高、成本高、周期长。所谓的产业园区，其实也是政府的。还是得政府自己干。”

◢第二个观点是——近年兴起的“资本招商”模式，有望站到舞台更中央。

告别以税引商时代，作为“资本招商”的重要载体——政府引导基金是否会引来新一波爆发？这一幕拭目以待，但下沉的市县引导基金有望出现一波小高潮。

众所周知，最近三年全国政府引导基金遍地开花，东部沿海及省会核心城市已经经历一波爆发，也在实践中积累了教训与经验。可以明显看到，相比以往“撒网式”投资，越来越多的政府引导基金开始高度聚焦于某一个产业、某一个细分领域，以更为主动的方式发挥财政资金的引导作用。

例如，今年6月，北京落地4支共计500亿元的产业投资基金，包括200亿元先进制造和智能装备产业投资基金、100亿元新材料产业投资基金、100亿元的市商业航天和低空经济产业投资基金、100亿元的绿色能源和低碳产业投资基金——这是引导基金追求产业精细化的一缕缩影。

相似的一幕是，上海也正式发布三大先导产业母基金——集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金，母基金总规模1000亿元，上海国投公司为三大先导产业母基金的管理人。

而几乎同一时间，广州市投资发展委员会办公室正式揭牌，对外发布了“广州招商引资20条”，从重构招商体系、强化招商统筹、创新招商模式等方面提出20条措施。当中提出推行“市场+资源+应用场景”的招引新模式，实施资本协同型招商。

◢第三个观点是——在招商模式和关键KPI上，将会出现三个新的趋势。

1、政府主导模式逐渐向企业主导或政企合作模式转变，引入社会资本提高园区开发和运营管理效率。

2、采用「管委会+公司」模式，将社会事务管理权移交给属地政府，市场化投资和运营服务交给专业公司。

3、由“重数量”向“重质量”转变, 即科技招商的占比要大幅提高。

在此，以「管委会+公司」为例，在该模式下，管委会的角色不再是传统意义上的「全能政府」，而是要聚焦核心职能。

一方面将社会事务管理权移交给属地政府，确保社会服务更加高效；另一方面，园区的市场化投资和运营服务，则交给专业的公司来运作。

管委会集中精力抓好经济发展主线，专心于产业规划、资源的高效配置以及打造一流的营商环境。

另，以产业规划为例，管委会抓产业规划和招商规划，明确产业定位、产业发展规划、产业链招商图谱、产业招商策略和计划等，为产业园区的长远发展把控大方向……专业公司则朝着既定方向努力冲锋就行。

既然有专业的人干专业的事了，政府内部的招商部门就没有存在的必要了（专业的招商公司承接了这一职能）。

比如，2017年，青岛开发区即以开发开放的市场化思维着手探索实施「管委会+平台公司」运营模式，效果显著。

写在最后：

如上，据波哥看楼市独家观察，在《公平竞争给条例》和在全国建设统一大市场等相关要求下，多年来，在地方政府的产业招商领域，一直有很多的经典成功案例，但是，在上一轮周期的大背景下，为了发展经济，其初衷和初心都是好的，这点无需多言。

然而，过程中，很多城市为了产业和GDP等成绩指标的实现，慢慢和逐步严重偏离了产业招商的初心和正常的轨道，而纷纷走上了拼优惠政策、和互相恶性抢客户抢产业项目等不良的小路，而忘记了招商引资背后的本质目的，进而，出现了很多的闹剧或“谍战片”。

因而，此间的内卷非常严重，对企业、地方、区域、和国家等方面来说，都是一个极其缺乏效率和效益的败笔和伤害。

比如，很多知名的企业，全国各地的政府类招商人员或某些主管领导甚至更大的领导，都想把这样的企业引进到本城市，以前还考虑和研究一下产业是否合适或落地的可能性等问题，但随着内卷程度的升级，到后面，这些基础且有必要的工作都懒得做了，导致最后的招商都基本变成了谈各类优惠条件的叫卖场面——别人土地不要钱，我可以先帮你出钱建好厂房等，不一而足。

因此，此股歪风邪气，也助长了许多企业不劳而获的心态，而快速变成被业内诟病的“候鸟型企业”——一吃完一个地方给的果子，很快就会拍拍屁股转移到另一个城市，最后，在原来的上一个城市留下一个烂摊子，和一地鸡毛。

这些情况，完全不符合产业发展的基本规律，一个明显的弊病是，大家一窝蜂地针对某些产业招商等，最后，导致的局面是，同样的产业业态，不讲在全国，至少会在很多城市遍地开花，你有我有大家都有，最终大家的日子都不好过、生不如死，因为，在产业的结构和布局上、以及相关产业链的合理搭配上、人力资源储备、运输半径、交通匹配度等指标上，都是要经过科学分析和论证的，这是产业经济学方面的客观要求，违背了，必将变成镜花水月的幻梦。

好了，在此，波哥有感而发，为控制字数，就不多去费舌了。

最后，以一句话作下总结：

时代和要求变了，过去不讲武德和没有效率的模式，必将快速翻篇；

规律和模式回归，未来科学规划和合理布局的前景，也将有效涌现！

你觉得呢？