王丙乾谈财政赤字问题
——指出，一九七九年国家预算收入短收，支出超过，主要是为了配合经济的调整，采取了若干减收增支的措施，这些都是为今后国民经济的持续发展打基础非办不可的
新华社北京八月三十日电 财政部长王丙乾在向五届人大第三次会议报告一九七九年国家决算情况时说，一九七九年国家决算总收入和总支出相抵，支出大于收入一百七十亿六千万元。
王丙乾说，五届人大第二次会议通过的一九七九年国家预算，总收入和总支出各为一千一百二十亿元，执行的结果是：总收入为一千一百零三亿三千万元，总支出为一千二百七十三亿九千万元。
王丙乾指出，一九七九年国家预算收入短收，支出超过，主要是为了配合经济的调整，采取了若干减收增支的措施，如较大幅度地提高了农副产品的收购价格，减免了一部分农村税收；安排劳动就业，增加部分职工的工资和实行奖励制度；扩大了地方和企业的财权，增加了他们的机动财力；增加了国防战备费支出以及按照规定对恢复名誉的干部和职工补发了工资等。这些都是为今后国民经济的持续发展打基础非办不可的。他说，人们已经看到，国家采取这些措施以后，带来了国民经济的重大比例关系朝着协调的方向转变，带来了工农业生产和商品流通全面增长的大好形势，带来了城乡人民购买力的较大提高和生活的相应改善，各个方面出现了生机勃勃的新气象。
王丙乾说，在处理财政问题上，我们历来的方针是：坚持收支平衡、略有结余，不打赤字预算。去年出现财政赤字，追根究底，是由于林彪、“四人帮”十年浩劫对国民经济所造成的严重破坏以及由此而积累下来的一系列问题引起的。我们在实践中深深感到，这些遗留问题，比原来预计的更为严重，不可能在很短时间内完全消除；加上我们建设中的某些缺点和失误，反映在财政上需要付出的代价，也比原来预计的更大一些。
他接着说明，一九八〇年国家预算收支相抵，支出大于收入八十亿元。这是因为，去年提高农副产品收购价格、调整部分职工工资、扩大劳动就业等，都是在年度中间陆续执行的，因而它影响财政收入的数字，去年只是几个月的，今年则是全年的。而且今年还要调整棉花、医药、生铁、焦炭等产品的价格，提高试行利润留成制度的企业和铁道系统的折旧率。如果按可比口径计算，一九八十年的财政收入增加六十四亿元，增长百分之六。他说，还需要说明的是，目前财政上负担的价格补贴较多，一九八〇年各种价格补贴共达二百多亿元。其中，有的是基本消费品补贴，如粮、棉、油、肉、蛋、蔬菜、民用煤等，约一百二十亿元；有的是农产品超购加价补贴，约五十多亿元；有的是农业生产资料和支农工业品优待价补贴，约三十亿元。如果加上房租补贴、（下转第三版）（上接第二版）交通补贴和其它补贴，数字还大得多，这些价格补贴，都是冲减财政收入的，这就不能不对财政收入的增长发生影响。但是应当肯定，在我国目前的条件下，这种价格补贴，对于保证人民生活的稳定和改善，促进全国安定团结，是非常必要的。
王丙乾说，从今年一至七月份财政收支来看，情况是好的，收入完成全年预算的百分之五十四点三，支出完成全年预算的百分之五十一。今后我们必须继续抓好农业和轻工业生产，保持市场物价的基本稳定，在预算执行中采取有效的措施，努力挖掘潜力，增收节支，并且进一步改进有关的财政制度。把这些工作做好了，就可以逐步减少赤字，以致最后消灭赤字，做到财政收支平衡。
1980年8月31日 11465期 第2版
为什么我国经济形势很好却出现财政赤字？
——经济学家薛暮桥对这一问题作了详细分析
新华社北京九月一日电 去年我国经济形势很好，为什么财政上却出现了一百七十亿六千万元的赤字？政协全国委员会委员、经济学家薛暮桥向新华社记者详细分析了这个问题。他说，目前我们国家就像一个人正从多年的沉疴中恢复过来。现在已经找到了医治沉疴的对症良药，但是病体的恢复需要一段时间。不过有一点可以肯定：我国的经济形势将一年比一年好，我们的前途是十分光明的。
薛暮桥说，粉碎“四人帮”以后，我们的经济形势一年比一年好。以工业生产的增长速度来说，一九七七年是百分之十四点三，一九七八年是百分之十三点五，去年进行调整，也达到了百分之八点五，今年的工业生产计划预期也可以超额完成。但另一方面，十年浩劫给国民经济造成了严重破坏，摆在我们面前的困难和问题堆积如山。这几年我们在清偿十年甚至二十年来欠下来的各种老账，这笔账两三年内是还不清的，只能分期归还。谈到财政赤字问题的时候，不能不考虑到这一点。
薛暮桥在分析财政出现赤字的原因是接着谈到：多年来盲目追求生产增长速度，不计经济效果的缺点，在一九七七、七八两年基本上还没有转变过来。因此，基本建设战线愈拉愈长；生产往往不讲产品质量，不讲生产成本，甚至不问产品是否适合国家建设和人民生活的需要。一九七八年流动资金增加了三百亿元，其中有相当大一部分是库存积压物资。结果，生产计划是超额完成了，利润也上缴了，但产品积压在仓库里，没有办法利用。一九七九年开始清理积压物资，产品质量稍好了一点，生产成本也有所下降，但情况仍然不能令薛暮桥接着指出，基本建设规模过大是产生财政赤字的一个重要原因。他说，一九七八年由于工农业生产形势大好，我们队多年来盲目提高生产增长速度、扩大基本建设的错误还没有及时进行检讨，所以这一年又把基本建设拨款增加了百分之五十，使积累率上升到百分之三十六点五，接近“三年大跃进”的平均数字（百分之三十九），结果，多年来潜伏着的国民经济比例失调一下子暴露出来了。这一次工作上的失误纠正得比较快。一九七九年上半年就把预算内的基本建设投资压缩了百分之二十。但是，许多新建项目已经上马，投资大部分已经收不回来。今年为着平衡财政收支，进一步压缩基本建设规模，又有一批新建项目要下马，预算内的基本建设投资比去年又减少百分之三十，但是许多下马项目上马已经一年多，投资更难全部收回。再加上对各级地方政府和企业的投资没有严格控制，他们增加的投资比中央削减的投资还多。所以基本建设投资总额，去年还是略高于前年，今年仍然有可能超过去年。要改变这种状况，还需要全国上下同心同德，共同来解决这个问题。
他说，中央下决心改善人民生活，开始逐步清偿二十年的欠账，财政上也不能不增加较多的开支。去年提高农产品收购价格、对职工提升级别这两项，原来决定开支一百亿元，执行结果超过原定计划四十多亿元。这两项开支，今年还将超过去年。
物价的不合理状态也影响到财政收支的平衡。目前有些农产品购销价格倒挂，为着稳定物价，安定人民生活，国家不能提高这些产品的销售价格，只能实行财政补贴，光这方面一年的开支就要超过二百亿元。现在，许多地区粮、油等农产品收购愈多，财政补贴也愈多。二十年前，只要农业丰收，财政收入就显著增加。现在情况不同，丰收了要增加财政补贴，减少收入。在国家消灭财政赤字，有了结余以后，我们有必要配合大幅度提高工资来解决这个问题。现在国家还无力大幅度提高工资，只能下决心把这个补贴再背下去，这就不能不对财政收支的平衡造成一定的困难。
经济管理特别是财政金融管理上吃“大锅饭”和包下来的制度，也是目前难于消灭财政赤字的一个重要原因。现在我们的基本建设投资绝大部分是由财政拨付，连定额流动资金也要由财政来供给。由于基本建设投资和定额流动资金都是无偿占用，企业就不想方设法节减基本建设投资，压缩库存商品，造成了巨大浪费。在这方面所造成的损失，每年多至几十亿元。如果这两项资金部分地用银行贷款来解决，财政赤字就可以大大减少。
薛暮桥说，有一个问题需要说明，就是财政和经济的关系。过去我们常说，财政是经济的集中表现。但是，为什么经济形势开始好转以后，财政上会出现赤字呢？这是因为，我们现在的财政体制往往不能如实地反映经济情况。“三年大跃进”时期生产了许多没有或者很少使用价值的产品，生产增长速度很快，财政收入也不小，但产品压在仓库里面，很多是没有用的废物。一九五八年，是浪费最大的一年，财政上有三十三亿八千万元结余，一九五九年又有二十五亿四千万元结余，到一九六〇年才开始出现十九亿二千万元的赤字。去年生产形势不错，但财政赤字多至一百七十亿六千万元。尽管如此，由于农业丰收，轻纺工业增产，市场供应比过去几年充足。同时，由于人心安定、市场繁荣，城乡人民的储蓄增加了将近一百亿元。国营企业的存款也增加了几十亿元，地方财政的存款也有增加。出于这样一些原因，财政赤字并没有引起货币发行量的大量增加，没有给经济生活带来严重影响。
1980年9月4日 11469期 第4版
顾明在五届人大三次会议
就中外合资经营企业所得税法（草案）作了说明
新华社北京九月三日电 人大常委会法制委员会副主任顾明，九月二日在五届人大第三次会议上就《中华人民共和国中外合资经营企业所得税法（草案）》作了说明。
顾明说，我国中外合资经营企业法公布施行以来，外商前来洽谈合资经营的日益增多，迫切要求尽快制定、公布中外合资经营企业所得税法，以利于工作开展。
顾明接着说明了以下几个问题：
第一、征税范围。本法所规定的征税范围主要是设在中国境内的中外合资经营企业（以下简称合营企业），但考虑到合营企业的发展，今后在我国境内和境外可能设立分支机构的情况，我们采取国际税收通行的作法，对合营企业分支机构的生产、经营所得和其它所得，由总机构汇总缴纳所得税，并规定分支机构在国外缴纳的所得税可在总机构应纳所得税额内抵免，我国政府和外国政府订有避免双重征税协定的，即按协定规定办理。
第二、所得税税率。对合营企业采用比例税率，税率订为百分之三十，另按应纳税额征收百分之十的地方所得税。这个税率，比发达国家低。许多发达国家的税率，都在百分之五十左右。发展中国家的税率许多在百分之三十五至百分之四十之间。我国所得税税率定为百分之三十加上地方所得税，共为百分之三十三，也低于大多数发展中国家。
对开发石油、天然气和其它资源的合营企业，另定税率征税。这主要是考虑到中外合作开发石油等，不同于一般合资经营企业，情况比较复杂，各国税率普遍较高。我们准备进一步研究，制定适合我国情况的税率。
为了鼓励外商将分得的利润在我国使用或转为投资，我们规定：汇出国外的，按汇出额缴纳百分之十的所得税；不汇出的，不征税。
第三、优惠待遇。对需要鼓励或发展的企业，我们参考一些国家的做法，采取了以下几条优惠措施：
（一）对新办的合营企业，合营期在十年以上的，从开始获利的年度起，头一年免税，第二、第三年减半征税。
（二）对农业、林业等利润较低的合营企业和在经济不发达的边远地区开办的合营企业，获利的头三年减免税后，还可在十年内减征所得税百分之十五至百分之三十。
（三）鼓励再投资。合营企业的合营者，将从企业分得的利润在中国境内再投资，期限不少于五年的，可以退还再投资部分已纳所得税款的百分之四十。
（四）在确定合营企业纳税所得税的计算方法上，还有两项优惠的规定。一是对固定资产除按一般规定年限折旧以外，对某些由于特殊原因需要快速折旧的固定资产，可以另行确定折旧年限（这项措施，准备在税法的施行细则中加以明确）。二是合营企业发生年度亏损，可用下一年度的所得弥补；下一年度弥补不完的，可自下年度起在不超过五年的期限内弥补。
1980年9月4日 11469期 第4版
顾明在五届人大三次会议上 对个人所得税法（草案）作了说明
新华社北京九月三日电 人大常委会法制委员会副主席顾明，九月二日在五届人大第三次会议上谈到，按照《中华人民共和国个人所得税法（草案）》，每月工资、薪金所得，按每月收入减除费用八百元，超过八百元部分征收个人所得税。
顾明在向大会作这个法的草案的说明是说，个人所得税，是世界各国普遍开征的一种税收，它是国家预算收入的一个项目。我国因为实行低工资制度，居民的收入不高，以往没有开征个人所得税。但随着经济的发展，收入高的居民将会逐渐增多，他们应当对国家多作些贡献。特别是由于对外经济往来的开展，在我国取得收入的外籍人员日益增加，我国华侨是遵照所在国的规定缴纳个人所得税的，同时，在国外从事经济活动和其他劳务的人员也将越来越多，他们都要按所在国规定缴纳个人所得税。为了维护我们国家的经济利益，本着平等互利的原则，并根据国内实际情况，参照国外的习惯做法，草拟了《中华人民共和国个人所得税法（草案）》。
顾明首先谈到个人所得税的征收范围。他说，在我国境内居住满一年的，其国内国外的所得都征税；不在我国居住或居住不满一年的，只就从中国境内取得的所的征税。
关于所得税的征、免税项目。根据我国个人所得项目不多，征税面比较窄的情况，税法（草案）列举征税的所得项目有以下五项：（一）工资、薪金所得；（二）劳务报酬所得；（三）特许权使用费所得；（四）利息、股息、红利所得；（五）财产租凭所得。除此以外，草案还增列了“经中华人民共和国财政部确定征税的其它所得”一项。参照国际税收上的惯例，税收草案明确举了八个免税项目，其中包括在中国的国家银行、信用社储蓄存款的利息免纳个人所得税的规定。
关于所得税税率问题。顾明说，我国个人所得税采取分别计算征收的方法，规定了两种税率。一种是对工资、薪金所得按月征收，最低税率为百分之五，最高税率为百分之四十五。这个税率低于日本、法国、美国、印尼、马来西亚等国的个人所得税的税率。另一种是对劳务报酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租凭所得，以及其它所得，税率为百分之二十，也是从低的。
关于所得的计算。顾明说，各国计算所得，一般都要从收入中减除一些必要的费用。为了简便易行，我们采取了定额、定率减除办法。对工资、薪金，法律草案规定每月定额减除八百元，作为本人及其赡养家属生活费用及其它必要费用，只就超过八百元的部分征税。经过这样减除，需要纳税的只是少数人员，而是很小的。
顾明最后谈到个人所得税的征收管理。他说：个人所得税的征收，我们基本上采取控制源泉的征税办法。这个法律草案还规定了税务机关对纳税情况有权进行检查，并规定了对匿报所得额、偷税、抗税等违法行为，可根据情节轻重，予以经济制裁，以至追究法律责任。
1980年 11469期 第4版
两个所得税法的名词解释
所得税是国家对个人或企业的各种所得按规定征收的税。个人所得包括工资薪金、劳务报酬、利息、股息、红利所得等。
所得税一七九八年创始于英国。十九世纪以后，各国相继仿行，现为资本主义国家的主要税收。旧中国，国民党政府会开征各种所得税。解放后，废止了旧的所得税。一九五〇年一月三十一日公布了《全国税政实施要则》规定我国所得税有薪给报酬所得税（未开征），存款利息所得税（同年十二月改为利息所得税，一九五九年停征）和工商所得税三种。现仅征收工商所得税，主要是对劳动群众集体所有制企业和个体工商户根据其所得额所征收的税。
劳务报酬所得
指个人独立从事各种技艺、提供各项劳务取得的报酬，包括律师、会计师等自由职业者取得的所得。如果这些所得是以工资、薪金形式领取的，例如，演员从剧团领取的工资，则应属于工资、薪金所得范畴，不属劳务报酬所得。
特许权使用费所得
指个人以专利权、版权以及其它特许权利提供他人使用或转让取得的所得。
利息、股息、红利所得
利息一般指存款利息、贷款利息和各种债券发生的利息。股息、红利即公司、企业的分红。按照一定的比率对每股金额发给的息金叫股息，根据公司、企业应分配的利润按股份分配的叫红利。
财产租凭所得
指个人一房屋、机器设备、机动车船和其它财产出租取得的租金。
超额累进税率
累进税率是一种等级税率，将征税所得分为若干等级，每一级规定一个税率，所得额越多，税率越高。这叫累进征税。超额累进税率，只就该级比上一级超额的部分，按适用该级的税率计税。如：工资一千五百元，只就超过八百元的部分征百分之五，税额为三十五元；工资三千元的，再就超过一千五百元的部分征百分之十，即一百五十元，两级税额加在一起，共应缴纳税额为一百八十五元。
比例税率
不管应税所得额多少，固定适用一个税率，叫比例税率。例如，对利息所得，不问收入多少，一律适用百分之二十的比例税率。
地方所得税
地方所得税，根据税法规定是按企业应纳税额百分之十的比例征收的，这项收入归地方财政，故称地方所得税。例如，企业所得额为一百元，按百分之三十税率计算，应纳税额为三十元，再按三十元的百分之十征地方所得税为三元。合计起来共为三十三元。
双重征税
双重征税主要是发生在国际间征收所得税的问题。例如，我国对合营企业的营利所得征收所得税后，外国合营者还要把在合营企业中所得利润向其本国报缴所得税。这样就出现了双重征税问题。为避免双重征税，就需要两国政府签订税收协定来解决。
抵免
企业在外国缴纳的所得税款，回到本国交纳所得税时，可将在国外交纳部分扣除，谓之抵免。假如，外国合营者在我国合营企业中取得利润一百元，按百分之三十税率缴纳三十元所得税。按其本国税率百分之四十计算应纳税四十元，由四十元减除在我国交纳的三十元，在本国只缴纳十元，这种办法就叫作抵免。（新华社稿）
1980年9月4日 11469期 第4版
顾明在五届人大三次会议上 对个人所得税法（草案）作了说明
新华社北京九月三日电 人大常委会法制委员会副主席顾明，九月二日在五届人大第三次会议上谈到，按照《中华人民共和国个人所得税法（草案）》，每月工资、薪金所得，按每月收入减除费用八百元，超过八百元部分征收个人所得税。
顾明在向大会作这个法的草案的说明是说，个人所得税，是世界各国普遍开征的一种税收，它是国家预算收入的一个项目。我国因为实行低工资制度，居民的收入不高，以往没有开征个人所得税。但随着经济的发展，收入高的居民将会逐渐增多，他们应当对国家多作些贡献。特别是由于对外经济往来的开展，在我国取得收入的外籍人员日益增加，我国华侨是遵照所在国的规定缴纳个人所得税的，同时，在国外从事经济活动和其他劳务的人员也将越来越多，他们都要按所在国规定缴纳个人所得税。为了维护我们国家的经济利益，本着平等互利的原则，并根据国内实际情况，参照国外的习惯做法，草拟了《中华人民共和国个人所得税法（草案）》。
顾明首先谈到个人所得税的征收范围。他说，在我国境内居住满一年的，其国内国外的所得都征税；不在我国居住或居住不满一年的，只就从中国境内取得的所的征税。
关于所得税的征、免税项目。根据我国个人所得项目不多，征税面比较窄的情况，税法（草案）列举征税的所得项目有以下五项：（一）工资、薪金所得；（二）劳务报酬所得；（三）特许权使用费所得；（四）利息、股息、红利所得；（五）财产租凭所得。除此以外，草案还增列了“经中华人民共和国财政部确定征税的其它所得”一项。参照国际税收上的惯例，税收草案明确举了八个免税项目，其中包括在中国的国家银行、信用社储蓄存款的利息免纳个人所得税的规定。
关于所得税税率问题。顾明说，我国个人所得税采取分别计算征收的方法，规定了两种税率。一种是对工资、薪金所得按月征收，最低税率为百分之五，最高税率为百分之四十五。这个税率低于日本、法国、美国、印尼、马来西亚等国的个人所得税的税率。另一种是对劳务报酬所得，特许权使用费所得，利息、股息、红利所得，财产租凭所得，以及其它所得，税率为百分之二十，也是从低的。
关于所得的计算。顾明说，各国计算所得，一般都要从收入中减除一些必要的费用。为了简便易行，我们采取了定额、定率减除办法。对工资、薪金，法律草案规定每月定额减除八百元，作为本人及其赡养家属生活费用及其它必要费用，只就超过八百元的部分征税。经过这样减除，需要纳税的只是少数人员，而是很小的。
顾明最后谈到个人所得税的征收管理。他说：个人所得税的征收，我们基本上采取控制源泉的征税办法。这个法律草案还规定了税务机关对纳税情况有权进行检查，并规定了对匿报所得额、偷税、抗税等违法行为，可根据情节轻重，予以经济制裁，以至追究法律责任。
1980年9月4日 11469期 第4版
国务院批转财政部关于执行农业税起征点办法的情况报告
要求各地稳定农业税负担增产不增税
新华社北京九月五日电国务院最近批转财政部关于执行农业税起征点办法的情况报告，要求各地仍继续执行党和国家关于稳定农业税的负担、增产不增税的政策。国家核减的农业税额，一定要落实到应减免的贫困社队，任何部门、单位和个人都不得克扣挪用。
财政部的报告说：去年国家为减轻穷队负担，支持他们发展生产、改变穷困面貌，对农业税实行起征点办法，得到免税照顾的农业人口一亿三千二百九十二万人，平均没人免税合人民币四点零六元。经济条件差的革命老根据地、少数民族地区、边疆地区和山区，得到的减免照顾更多一些。一年来的实践证明，实行农业税起征点的办法，对巩固和发展安定团结的大好形势，促进农业生产的发展，起到积极的作用。
报告指出：在执行这个办法过程中，少数地方重点照顾穷队不够，有平均减免现象；有些县、社把起征点的口粮和收入标准定得过高，不该减免的也减免了；有的地方由于对各项集体提留没有统一标准，扣留多的减免得多，扣留少的减免得少。还有一些地方存在克扣截留农业税减免款的现象。
为了进一步贯彻执行农业税征收实行起征点的办法，财政部的报告提出，允许各地在国家统一的政策原则下，因地制宜地核定农业税的起征点。为了核定生产队每人平均口粮和收入水平是否在起征点以下，要对集体提留和摊销规定一个标准。对于确属自然条件差，长期低产缺粮，收入水平低，维持简单再生产和最低生活有困难，而且改变这种状况需要较长时间的生产队，凡符合起征点以下免税条件的，可以从一九八○年开始，实行免税一定三年的办法。去年国务院批准核减的各省、市、自治区的农业税额，从一九八○年开始，原则上一定五年不变。各民族自治区的农、牧业税减免政策如何适当放宽，由各民族自治区根据本地区的具体情况，在现行财政管理体制范围内研究决定，并报国务院备案。
1980年9月6日 11471期 第1版
国务院批准扩大企业自主权
决定从明年起在国营工业企业中全面推开
新华社北京九月六日电国务院于九月二日批转国家经委《关于扩大企业自主权试点工作情况和今后意见的报告》，批准从明年起把扩大企业自主权的工作，在国营工业企业中全面推开，使企业在人财物、产供销等方面，拥有更大的自主权。
一年来，扩大企业自主权试点发展很快，现已具有相当规模，取得了显著的效果。据二十九个省、市、自治区和一些工交部门统计，试点企业总计为六千六百多个。一般试点企业的产量、产值、上缴利润增长幅度都超过试点前的水平，也高于
非试点企业的水平。总的来看，实现了国家多收，企业多留，职工多得。实践表明，扩大企业自主权试点的方向是正确的，效果是显著的，对于调动企业和广大职工的积极性，搞好经营管理，发展生产，增加盈利，起了重要的推动作用。
为了发展工业生产的大好形势，推动经济管理体制的进一步改革，国务院批准扩大企业自主权从明年起要增加下列新内容：
要改进现行的利润留成办法。在价格、税制没有全面调整以前，要从实际情况出发，采取不同的形式把利润留成的办法搞得相对合理一些，不搞“一刀切”。对那些经营管理好、盈利水平高、增长难度大、主要经济技术指标超过历史最好水平的企业，可采取利润留成基数一定几年不变的办法。也可以根据实际情况采取其他办法。对确因客观原因，生产任务不足、产品结构变化，造成利润大幅度下降的，可实行超计划利润分成办法，按下达的计划进行考核，超计划利润视同增长利润。对微利和亏损企业，可采取利润包干或减亏分成的办法。
积极进行企业独立核算、国家征税、自负盈亏的试点。这是从利润留成向前发展的必然趋势。企业在上缴各种税款和归还货款以后，所得收入可以自行支配，自负盈亏。各省、市、自治区，在今年内都要摆选择一、两个企业进行这方面的试点，作好准备，以便明年在一批企业中进行试点。
试点企业在计划上要有一定的自主权。试点企业有权根据国家计划的指导，市场需要，以及本企业的生产能力编制自己的生产计划。在执行计划过程中，发现计划与实际情况不相符合，企业有权进行调整，并报主管部门备案批准。除国家计划外，企业可以根据市场需要和自己的燃料、动力、原材料等条件，制订补充计划，广开生产门路，努力增产增收。
要进一步扩大试点企业产品销售权。
企业在保证完成国家下达的计划任务和供货合理的前提下，有权销售超产的产品和自己组织原材料生产的产品，以及试制的新产品。统一分配的产品，也应允许企业按一定的比例自销一部分，企业有权本着择优、竞争、联合的原则。打破地区和行业的限制，销售自销产品和择优购买生产所需的材料设备。
试点企业在特价方面也要有一定的自主权。试点企业有权根据国家的价格政策，对一些利润过高和供过于求的产品，以及超储积压特将实行浮动价格，向下浮动。企业自销的产品，国家没有统一价格的，可以按照优质优价、薄利多销、有利竞争的原则实行浮动价格。新产品的试销价格，由企业参照同类产品的市场价格自定。为了保持市场物价基本稳定，消费品的价格一般不动。
要进一步落实企业出口产品和外汇分成的权利。
企业对留成资金的使用，要有充分自主权。这部分资金，企业有权根据国家政策法令自行安排使用。有关部门不得平调和过多干预。试点企业有权决定自己的机构设置和人员配备。
企业可以根据生产需要和精简、效能的原则，有权决定自己的机构设置和各类人员配备，任免中层和中层以下的干部，有权根据国家下达的计划指标，将招工改为招生。企业有权拒绝本单位不需要而硬塞给的待业人员，有权对成绩优异、贡献突出的职工奖励，有权对严重违反劳动纪律，屡教不改的职工，根据情节轻重，给予处分，直至辞退。
要认真搞好民主管理。
试点企业要把职工代表大会制度建立健全起来，实行政治民主、经济民主和生产民主。厂长要定期向职工代表大会作工作报告，接受职工代表大会的检查和监督。企业的重大问题，都必须经过职工代表大会讨论作出决定。职工代表大会，有权监督企业各级干部贯彻执行党的路线、方针和政策，支持各级领导干部的工作；有权对领导干部提出表扬奖励和处分罢免的建议，提请上级领导机关审定。企业车间、班级的主要领导干部要实行民主选举，有条件的试点企业，厂级领导干部也可以通过民主选举产生，报上级主管部门批准任命。
国家经委的报告中还指出，从明年起要对企业实行固定资产和流动资金有偿占用，要减轻企业的额外负担等。
1980年9月8日 11473期 第2版
