第一章总论

一、项目背景

1、项目名称：额尔古纳市殡仪馆建设项目

2、项目承办单位：内蒙古额尔古纳市民政局

3、项目属性：国有

4、可行性研究报告编制依据

（1）“民用建筑设计通则”（JGJ37－87），以及国家和专业部门颁发的有关设计标准、规范和规定；

（2）呼民政发［2008］132号《关于建立民政设施项目库的通知》；

（3）《全国民政标准2006—2010年发展规划》

（4）《国务院殡葬管理条例》

5、项目提出的理由和过程

殡仪馆是为全社会服务的一个部门，是社会进步的产物，是随着生产力发展而发展的。殡仪馆在我国又是殡葬改革的载体，是社会主义精神文明的一个阵地。民政部于1990年3月制定颁布了《殡仪馆等级标准》及《等级殡仪馆评定办法》，这是指导殡仪馆建设、对殡仪馆建设进行管理的部门规章，是指导和规范殡仪馆的改造和建设，加强殡仪馆的管理，促进和提高殡仪服务水平的主要政策依据。

我市市委、市政府深刻地认识到殡仪馆建设的紧迫性和重要性，更加重视建殡仪馆的建设，并把殡仪馆的建设纳入地方的经济与社会发展的规划之中，尽可能地增加投入，尽快地改变我市无殡仪服务项目的落后面貌。

推进和加快殡仪馆正规化建设也是计划经济向市场经济转换的需要。在计划经济体制下，殡葬事业是独家经营的；在市场经济条件下，这种局面必然会被平等竞争、共同拥有的市场所打破，我们想占领和巩固这个市场就必须向人们提供满意的殡葬服务，而搞好殡仪馆的建设是做好服务的前提。加快殡仪馆正规化建设，是殡葬改革深入发展的需要，是殡仪馆自我生存发展和提高服务质量的需要。

二、项目概况

1、拟建地点

本项目拟建地点额尔古纳市拉布大林街道办事处规划区域内

2、建设规模与目标

根据《建设部、民政部关于发布行业标准<殡仪馆建筑设计规范>的通知》要求，拟建项目占地面积4万平方米，建筑面积为2100平方米。

3、主要建设条件

（1）根据《建设部、民政部关于发布行业标准<殡仪馆建筑设计规范>的通知》要求，坚持科学合理、节约用地的原则进行实施。

（2）新建院选址在市区规划范围内合理安排，有利于城市总体规划。

（3）建设地址充分考虑给排水、供电、供热、通讯等方面对接畅通，使建设项目更加趋于合理。

4、项目投入资金

项目资金总投入325.5万元，由地方财政自筹97.5万元，上级补助228万元。

第二章项目建设的必要性及可行性

一、项目建设的必要性

(一)在落实科学发展观，构建和谐社会的进程中，额尔古纳市建设生态城市和社会主义新农村已成为当前的战略任务，而殡葬事业则是这一战略任务中不可缺少的内容之一。额尔古纳市的殡葬服务管理工作自1991年实施规范化管理以来，历经十余年的发展，在墓地管理与规划，丧葬用品市场管理，指导各乡镇(办)进行殡葬改革等方面，取得了较为明显的成效。但随着我市经济社会的发展，原有的殡葬服务已经不能满足广大人民群众的需要，在一定程度上影响了人民群众对精神文明和物质文明的追求，为解决这一困扰百姓的民生问题，在三届人大一次会议的政府工作报告中提出了进一步规范我市殡葬服务行业的工作目标。

(二)新《殡葬管理条例》的第五条，历史性地第一次明确提出“县级以上人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，制定本行政区域殡葬改革工作的总体规划，把殡葬改革工作列入国民经济和社会发展规划”，为殡葬管理的规范管理提供了强有力的政治和组织保证。这一点是殡葬改革能否深入发展的关键。我们要顺应时代要求，以建设殡仪馆为契机，引导人们树立科学、文明、节俭的殡葬消费观，积极推动社会主义精神文明的快速发展。

（三）停尸守灵活动严重拢民

1、我市传统丧葬习俗要将去世的人停放三天，大多数群众都在自家门前搭设灵棚。客观存在着堵塞交通的情况，并且因昼夜香纸燃烧易引发火灾，很多人出入容易失盗，给社会治安带来了安全隐患，满院垃圾污染周围环境。

2、惊扰附近居民。守灵哭声对附近家庭的老年人及它人产生严重的心理压力，而且妇女儿童晚上回家感到恐惧，众多人出来进去，楼上楼下的吵闹声影响其它居民休息。

3、社会上一些闲散人员借机大搞封建迷信活动，承揽丧事，收揽钱财，影响社会稳定。

（四）、现有太平间亟待取缔

1、拉布大林地区现有太平间一处。位于牧场医院后院，经营性质为个体。太平间本是在医院对因医治无效而故去的人设立的临时停尸场所，现在演化成殡仪场所，不是在医院去世的人也将尸体送到医院太平间进行守灵祭奠，每天出殡的喧闹声给前来就医的病人产生巨大的心理压力，并且周边居民住宅较为集中，使本应宁静的医院成为了喧闹的殡仪场所，严重污染了周边人居环境。

2、由于现有的医院太平间没有排烟设备，在进行烧纸、香等祭奠活动时，随意燃放，室内乌烟瘴气，卫生条件极差，易引发病菌感染，与现代城市两个文明建设形成极大反差。

（五）丧葬用品经销店管理的不规范，有碍殡葬改革和精神文明建设。殡葬改革的目的是革除陋习，提倡文明节俭办丧事，而丧葬用品经销户为求暴利，暗自制作销售纸牛马人等封建迷信用品，严重违背了《殡葬管理条例》的有关规定。沿主要街道随意摆设棺材，招牌，随意抛洒纸钱的做法与我市建设文明城市的氛围极不相称。

二、项目实施的可行性

1、额尔古纳市党委、政府充分认识到了殡仪馆建设在本地的重要影响和历史作用。从项目立项、资金安排、计划落实都予以高度重视和大力支持。

2、建设项目材料可根据市场价格在本地或异地采购。

3、施工条件虽然艰苦，施工时间相对较短，可通过严格招投标方式，选用施工队伍，合理安排施工，委托监理单位加强监理，可确保工程如期完工。

4、额尔古纳市殡仪馆建设项目虽然会由于原材料运输问题，主体工程增厚墙提高工程造价。但是本工程预算已予以充分考虑，不会因预算失误影响项目的实施和完成。

5、该项目经过协调争得了城建、土地、环保等几方面的支持。在上级项目和资金支持的情况下，可顺利完成。

第三章项目建设条件及地址

一、项目社会及自然状况

1、额尔古纳市概况

额尔古纳市位于内蒙古自治区大兴安岭西北麓，呼伦贝尔草原北端，额尔古纳河右岸。北纬50、01一53、26，东经119、07一121、49，为内蒙古自治区纬度最高的市,市境东北部与黑龙江省漠河县毗连，东部与根河市为邻，东南及南部与牙克石市、陈巴尔虎旗接壤，西部及北部隔额尔古纳河与俄罗斯相望。南北长约600公里，东西宽丈最窄地段）约50公里，边境线长675公里，约占自治区中俄边境线的70％，有两个国家一类口岸，市区距呼伦贝尔市所在地海拉尔区128公里。辖2镇、2乡、2办事处，驻有六个国营农牧场，一个大型森工企业。全市总面积2. 8万平方公里，人口84782人。

额尔古纳市属于寒温带大陆性气候，四季分明、气候凉爽，年平均气温在-20C一30C之间，年降雨量为200-280 mm，日照时间为2500-3000小时。因地貌丘陵延绵、草原广阔、河流众多、植被茂盛、动植物种类繁多，生态环境保持良好。额尔古纳市自然资源丰富，得天独厚。北部山区原始森林密布，生长着兴安落叶松、樟子松、白桦、黑桦、山杨等多种树木。夏秋时节，满目苍翠，无山不绿。哈乌尔河、得尔布干河与根河之间水草丰美的广阔草原，为驰名天下的“三河牛”、“三河马”的故乡。市内植物种类繁多，仅野生浆果即有20余种，开发、利用前景可观。市内矿产资源丰富。额尔古纳河河谷地带，砂金储量颇丰，素有“金镶边”之美称。此外，萤石、铁、铜、铅、锌、铂、锡等矿产亦有一定数量的分布。

2、额尔古纳市拉布大林办事处概况

“十五”期间，拉布大林镇，撤并为拉布大林办事处，辖区总面积1000平方公里，总人口为3万余人。辖区有15个自然行政村。主要居民有汉族、俄罗斯族、蒙古族、达斡尔族、土家族、鄂温克族、赫哲族、回族、满族、朝鲜族10个民族构成。气温带属寒温带湿润气候，年平均气温在一4--5℃之间。土壤结构以棕色针叶林土和黑钙土为主。

二、项目建设的条件

按照整合资源、统筹布局的原则，额尔古纳市殡仪馆建设项目工程，馆址选择充分遵照《殡仪馆建筑设计规范》的规定进行，做到既符合国家的土地使用原则和当地总体规划的要求，又留有发展余地。还能够方便群众，交通、水、电供应有保障的地方。

第四章建设规模及建设方案

一、项目建设规模及内容

为适应社会发展的要求，满足人们丧葬的需求，缩小社会主义的物质文明和精神文明的差距，根据额尔古纳市现有人口状况，人口的死亡数及其变化的实际情况，制定计划，明确合理的建设规模。

额尔古纳市殡仪馆总建筑面积2100平方米。

总平面布局根据功能分设业务区、殡仪区、生活服务区、行政办公区和停车场。

主要功能：通过人们在殡仪馆举行的一系列活动，使人们的悲伤得到慰藉，哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移风易俗，升华人们的思想的作用，使整个丧葬过程成为文明、健康、进步的活动。

二、工程设计方案

此工程建筑设计符合经济、适用、安全、美观的基本要求，以下列规范为依据而进行的初步设计。

（1）《民用建筑设计通则》（JGJ37－87）

（2）《建筑设计规范》（GBJ96-86）

（3）《民用建筑设计防火规范》（GB500045-95）

（4）《房屋建筑制图统一标准》（GBJ1-86）

（5）《建筑设计防火规范》（GBJ1-87）

（6）《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）

建筑构造设计是建筑设计不可分割的一部分，建筑作为一种产品，在设计过程中，必须全面考虑、综合好构造设计中的各种技术因素，以便建筑满足适用、安全、经济美观等各方面的要求。为此，需注意保暖、结构坚固安全、经济社会综合效益等设计原则。

第五章环保、节能及卫生安全措施

殡仪馆建设严格执行《中华人民共和国环境保护法》。

垃圾和处理按国家的有关标准执行。

污水排放达到《污水综合排放标准》。

节能执行《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇的暂行规定》

执行国家有关消防规定，遵照《建筑灭火器配置设计规范》、《建筑物防雷设计规范》

充分利用地形和空间，搞好环境和绿化建设，绿化面积不低于占地面积的35％。

1、环境卫生

随着人类的不断进步，人类赖以生存和发展的环境也日益受到破坏，目前人们对环境保护高度重视，环境污染将危害到人类生存环境，危害人体健康，环境的保护显得尤其重要，保护环境对人类社会的健康稳定发展具有深远的意义。

(1)废水

主要为生活废水和污水，生活污水经花粪池处理后。流入城市下水道，污水经处理达标后排放。

(2)废弃物

对化验室等产生的废弃物集中处理后，按环境要求送往填埋厂填埋。

(3)噪声

本工程新增设备均为低噪声设备，因此对集镇区周围环境无明显影响。

2、安全

加强对职工的安全知识教育，提高职工的安全意识。对易燃易爆的物品的储存要严格按有关规定执行，对有毒物品的处置，严格做好防毒防护工作，杜绝任何危害生命安全的事故发生。

3、消防

室外设有地面式消火栓，消防水量按有关标准执行。对放置贵重设备：仪器的部门还设有手提式灭火器

4、节能

加强节能工作，合理调整产业结构、企业结构、产品结构和能源消费结构，推进节能技术进步，降低单位产值能耗和单位产品能耗，改善能源的开发、加工转换、输送和供应，逐步提高能源利用效率，促进国民经济向节能型发展。

第六章项目组织管理

为了保证工程质量，节约建设投资，缩短建设周期，尽快发挥投资效益，根据国家有关政策，对本项目实行法人责任制，项目资金制，工程招投标制，工程质量管理制、项目环境监督管理制、项目筹资渠道多元化等制度，并按照市场化经营运作。

按照呼伦贝尔市民政局的要求，本项目由额尔古纳市发展改革局会同市民政局联合成立建设项目办公室，具体负责项目的前期工作、可行性研究报告和初步设计编制、上报以及工程组织、资金拨付等工作，项目建设的招投标由市相关部门统一组织实施。

第七章项目实施进度

本工程2009年2月底前完成可研编制、审批、规划、土地等前期工作，计划2009年5月动工，2009年12月交付使用。

第八章项目投资估算及资金筹措

一、投资估算

1.编制依据

（1)国务院国发( 2000）33号文《国务院关于西部大开发若干政策措施的通知》

（2）国家计委《投资项目可行性研究指南》

（3）国家计委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》）

（4）《建设工程投资估算手册》

（5）《建筑工程修缮定额》和《建筑工程综合预算定额》

（6）建设单位提供的有关资料和数据

2.投资估算

额尔古纳市殡仪馆项目总投资325.5万元。

额尔古纳市殡仪馆300万元：

殡仪馆附属设施及其他基本建设费25.5万元。

二、资金筹措

项目总投资325.5万元。其中：争取上级资金228万元，地方配套97.5万元。

第九章综合效益分析

殡仪馆经营目的是社会效益与经济效益的统一。按照这一特点要求殡仪馆的经营管理在服从殡葬改革的前提下，努力提高经济效益。只有把社会效益放在第一位，殡仪馆才能得到政府和社会的支持，才能最大限度的占领丧葬市场，取得最大的经济效益。在服从社会效益的前提下，要加强殡仪馆的经营管理，提高殡仪服务质量，创造最大的经济效益。经济效益越好，越能加快殡葬事业的发展，越能更好地完成党和政府交给的殡葬改革任务。

拉布大林地区现有常住人口3.2万人，楼房入住率呈逐年增长趋势，按照6.5‰的年人口死亡率，每年死亡人口应在180-190人左右，除少数民族死亡人口数，如切实落实好“以服务促管理，以服务抓效益”的工作方针，每年殡仪服务中心潜在用户应在百人左右（含城市周边地区）。每具遗体接运、停放、发送等事宜均可由服务中心提供周到、优质服务，按照国家、自治区物价部门核定收取费用的原则上，在企业经济效益取得增长的同时，社会效益巨大：1、方便了群众办理丧事，使绝大多数丧户的切身利益得到了维护。2、丧事办理全过程更加科学文明，排除了由个人组织丧事带来的诸多弊端，从而有力地推动我市的精神文明建设。

第十章可行性研究结论

当前，全国正在开展构建和谐社会和建设社会主义新农村工作。呼伦贝尔市提出了“按照民主、法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总体要求，建设和谐呼伦贝尔。额尔古纳市也科学地确立了以人文历史和原生态、全生态资源的核心价值优势，实施生态立市，依靠发展生态型经济来带动地方经济发展已经成为一条十分清晰的发展思路。在贯彻实施殡葬管理工作中，为了保护生态环境，节约土地资源，促进人与自然的和谐，国家也提出了深化殡葬改革，推动绿色殡葬的工作要求，保护原生态环境，节约土地，用文明的殡葬理念取代落后的传统观念，用生态的殡葬方式取代封建的丧葬习俗，是为了将来有更好的生存空间和发展空间，代表了最广大人民的根本利益，殡葬工作是和谐社会的一个要素，“人与自然和谐相处的社会”与殡葬管理和改革是紧密联系的，推动殡葬改革工作，不是直接发展额尔古纳经济建设，却间接的服务于额尔古纳经济建设。所以，进行殡葬改革本身就是在推动我市今后五年总体思路的贯彻落实。保护好“绿色净土”，就在推动我市的新农村建设，在推动构建社会主义和谐社会建设工作。

建立我市殡仪服务中心是一件利国利民、造福社会的大好事，可以有效地减少浪费和减轻丧户的费用支出，推动我市的殡葬改革事业的发展，使殡葬服务工作更加科学规范，在取得较大经济与社会效益的同时，必将起到有力推动我市精神文明建设的良好作用。