这个话题已经炒作好多年了，现在重新提出来，浐灞和港务区真的要合并了吗？

从此前的迹象来看，一方面是西安市公安局交通警察支队正式成立了港务浐灞大队，另外一方面是港务区与浐灞的总负责是一个人......

那浐灞和港务区合并了之后，又会诞生什么？到底是诞生一个“加强版”的浐灞生态区，还是一个“扩大版”的国际港务区？又或者诞生一个全新的东西？

2019年，我们提出“西南-东北”两极化发展预判，此后预判港务区CBD诞生，为“东轴线”开发写了不少文字，因此，一直有人在问，这个合并是不是削弱港务区的发展势头，又或者是浐灞吞并港务区，这种担心有很多。

现在，港务区与浐灞已经不是“谁整合谁”“谁领导谁”，而是如何优势互补，在西安开发区之中站稳脚跟！

曾几何时，浐灞生态区、国际港务区开发都是城市边缘地带的一种探索，在西安市场处于边角位置，一直被人质疑。

2004年浐灞生态区创立之初，便是源于浐灞双河生态管理，随后建成了国家级生态区，要打造“第三代水岸城邦”；2010年国际港务区创立之初，是要在新亚欧大陆桥上打造一个四等小站，如今却建成了国内最大的内陆港。

在2017年之前，浐灞生态区的影响力完全是超越港务区的，因为在2011年市政府北迁之际，借助“关天一体经济圈”获批，浐灞商务区建设启动，要打造西部金融中心，陆续签约了上百家机构；随后2011年世界园艺博览会在浐灞召开，到2013年浐灞开始建设使馆区，再到2017年灞河两岸建设会展中心、会议中心、奥体中心......

在2017年之前，国际港务区虽然名字上挂着“国际”二字，但实际在建设之中，并没有与国际有太大关系，当时的火车站也叫作“新筑站”（现在更名西安国际港站），当时的开发主力在管委会附近，最大的产业是华南城，还有迈科金融小镇等等，因此，在很长一段时间，大家将港务区称之为“国港”。

在国家“十四运”揭幕之前，西安为了借助赛事经济发展，发布了《举全市之力办好十四运加快国家中心城市建设》，随即两千多亿投资给了港务区，在规划大概30平方公里范围之内，打造国际配套。

当然，这一切的变化，发源是2013年丝路经济带提出的，开发是从2017年国家“十四运”开始的，浐灞和港务区发展出现了转变，从现在来看，港务区跑到了浐灞前面，但实际上，港务区实现的一部分，其实，是浐灞曾经计划但没有兑现的内容。

现在又提出了东部双向开放引领区，用于打造内陆改革开放高地，请注意，所谓双向引领，就是北边、南边都要统筹。

在2017-2023年之间，港务区开发的过程之中，浐灞的发展可以说是“按兵不动”，当然，或许是在等机会。

但与此同时，我们会看到一个情况，港务区出现了五种力量在推动片区发展和升级，并且迅速成为城市发展的主力军：

其一，国央企的力量：目前港务区进入的央企如招商局、华润、中粮、中铁、中冶&五矿、中电建、国家电网、西铁、华润新能源、中石油、中农行、中化城投，此外，还有国企如西北矿业、陕西建工、华山路桥、安居集团、高科集团、绿地集团等，目前港务区最大的推动力就是国央企。

其二，法务的力量：截至目前港务区已经引进了：最高人民法院第二国际商事法庭、第六巡回法庭、西安知识产权法庭、中国-上海合作组织法律服务委员会西安中心、“一带一路”律师联盟西安代表处、西安“一带一路”国际商事争端解决中心、西安仲裁委员会、最高人民检察院“一带一路”检察研究基地、陕西省人民检察院“一带一路”检察服务中心、西安市人民检察院“一带一路”检察服务中心等，这些高等级机构，对于港务区开发起到了“定海神针”的作用。

其三，场馆的力量：西安奥体中心“一场两馆”（体育场、体育馆、游泳跳水馆）、长安云、长安乐、长安书院，一共六个大型场馆，涵盖有音乐厅、美术馆、歌剧院、话剧院、图书馆、城市展览馆、科技展览馆、河岸餐厅、电影馆、传媒港等，其建设规模的总量远超大唐不夜城的音乐厅、美术馆、电影院、话剧院等，横跨渭河两岸。

其四，教育的力量：西安国际港务区以“全委托管理”的模式，引入陕西省优质教育资源和全新的教学管理模式，实现“新建即名校”，目前全区已引入陕师大、西安交大、西工大、铁一中、高新一中等名校资源IP。截至今年9月，采用“全委托管理”模式运行的学校已达15所，形成涵盖学前教育、义务教育、高中教育的基础教育“全链条”优质教育体系。

其五，产业的力量：除了与港口相关业务之外，港务区引进了一批医疗健康、医疗器材企业，例如西安国家医学中心·西部超导医工科技项目、全球百强“新华系”医疗产业、联东U谷·医工科技创新港、西城发·生命科学港等等，这些产业还在前期培育阶段，有希望成为港务区发展的一大助力。

当然，现在大家看到港务区开发之中，王府井、万象汇、湃中心等也要入场，后面还会有商业力量。

目前，我们再次深入去分析，浐灞和港务区合并之后，会诞生一个什么样的“存在”？

在规划、收支、人员合并之后，可能会出现三个比较大的情况：

第一步思考，东北“功能芯”：按照最新的国土规划，2021-2035年港务区要建设陆港国际服务中心，要打造市级CBD，但再加上六大场馆、地铁、商业等，这里大概率要建成“活力区CAZ”，不是陆家嘴式的写字楼聚集区，而是类似于广州珠江般的城市新轴线。因此，在发展初期，港务区奥体中轴公园两侧的落地兑现是关键。

参考：

第二步思考，渭河“几字湾”：黄河最大支流渭河+渭河最大支流灞河，环绕一个半岛，这边是港务区，而临潼、渭北、高陵、泾渭、未央湖、徐家湾、浐灞七大板块环绕港务区，形成了“1+7”格局，地铁14号线、10号线、21号线、7号线等接驳，最终的交汇点就在港务区，这个规划和“黄河几字湾”形式相似，我们称之为“渭河几字湾”。

参考：野心暴露！渭河的“几字湾”，港务区还在起步阶段...

第三步思考，丝路“日内瓦”：目前灞河岸线之上，汇聚了：国际商事法庭、海关、使馆区、奥体中心、会展中心、会议中心、“一带一路”公共文化交流建筑，还筹办及参与了欧亚论坛、丝博会、中国-中亚峰会等，这些等级极高的会议赛事，推动西安去建设“丝路日内瓦”。

参考2：俯视中观！为什么港务区要快速开发？

既然二者合并是一个谁也没见过的“存在”，大家就得靠想象，到底是变成了一个小的杭州钱江新城，还是变成了苏州金鸡湖，或者变成了小的深圳后海......

总之，在融合之后，这将是一个全新的存在，具体叫什么名字，就要看战略企图了。

但如果按照这个路径去发展，如果浐灞和港务区合并，我们就会发现两点：

其一，目前核芯区放在浐灞三角洲上下游，浐灞的总部区、金融区、世园园区、西安奥体中心融为一体，构成一个城市新中心的核芯区，其中，港务区的总部轴是核芯位置。

其二，如果双方合并之后，在规划方面没有减配，将会对周边进行全面赋能，比如赋能未央湖、大学城等，学校、商业、医疗等资源加入之后，这个片区会不会变成又一个高端区域？

但在讨论这些话题之前，大家要放开想象，不要去对比高新、曲江、西咸等，这将是一个全新的存在！

-- END --