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各地方政府债墙高筑,全国范围内隐性债务达60万亿,无力偿还,纷纷叫苦不迭。个别地区直接躺平,企图让中央兜底。
但中央财政部已明确表示,不会出手相救。中央如此表态说明了什么问题?地方债务危机只有硬着陆?我认为,不一定是鸡飞蛋打的结局。
债从何来?说起地方债务,或许很多人会疑惑。我们这些年不是在飞速发展吗?不是创造出无数的财富吗?
其实账不能这么算,首先我们说说钱都去哪了?答案是一部分流入中央了,一部分用来修建基础设施了。
我们的军事建设、高铁飞机、公路公园、公交地铁、高楼大厦,都得花钱。中央统筹全局,自然不能面面俱到,所以地方上的事,大部分还是归地方管。
比如说某地想修一条公路,那中央是不会掏这个钱的,因为这不是中央的项目。
这就需要当地政府出钱,但地方政府只有事权,没有财权,也就是说,他有权修路,但他没钱修。在这种情况下,城投债就出现了。
城投债是一种比较复杂的债务体系,这里我简单介绍一下。地方政府想借钱,但是法律层面又不好办,所以就成立城投公司来借债。
名义上是这个公司来借钱,但大家都把它当做是政府发行的债券。早些年,大家都争相购买,没点关系还抢不到。
这个债名义上不是政府的,所以中央不会承认,因此我们把它称为隐性债。
有隐性债,那就有显性债,所谓显性债就是政府正当的债务,比如体制内拖欠的工资、欠发达地区乡镇政府入不敷出造成的债务等都属于这类债务。
中央在统计地方债务的时候,从来都是只统计显性债,不统计隐性债。
可见中央从一开始就没打算帮地方处理这些债务。这表明了中央对待隐性债是保持着清醒的理智的,隐性债对于地方发展来说,是一把双刃剑。
中央之所以没有制止地方停止借隐性债,是因为通过城投债等隐性债,确实推动了地区的经济繁荣发展。
打个比方说,一个池塘本来是一汪死水,城投债就是一个突破口,让这死水流动起来。
政府拿着这个钱,可以雇佣相关企业去盖楼、修路,这样就养活了一批实业公司。
这些实业公司拿到报酬可以给员工发工资,又可以养活当地的务工人员。这些务工人员可以拿着工资供养自己的家庭,去购买生活用品。
家庭有了钱去消费,当地的第三产业也就有了活路。然后企业经营所得利润,按照法律规定缴纳税务,充实国库。
可以说这几十年来,我们各地政府走的都是这个路子。它的优点是见效非常快,可以迅速拉动地方经济,它的弊端虽然来得晚,但来势却不小。
隐性债务模式不可持续有借就有还,政府借钱也一样。地方政府借了这么多债,怎么还呢?
答案是土地财政,通俗易懂的说法就是卖地,即利用政府手中的土地使用权和管理权来创造收入。而我国的公有制土地制度也决定了政府拥有这一先天优势。
在我国古代,以及现在世界上大多数国家,土地都是私有的,不是政府的土地,政府一分一毫也不能动。
但是在中国,一切土地都是公家的,随着房地产时代的到来,这简直成了地方政府的聚宝盆。
就这样,大量地方政府靠卖地渡过了一个又一个财政难关,直到最近几年房地产行业低迷才消停。
房地产既然是个市场行业,那它就要受到市场规律的制约。供小于求的时候,它吃香是应该的。可现在房地产市场已经饱和了,盖的房子足够所有中国人住进去。
在这种情况下,房地产行业要做的不再是盖新楼,而是清库存。这样一来,政府的地就卖不动了,更何况,很多地方早就无地可卖了。
而三年的疫情更让原本捉襟见肘的地方财政雪上加霜,终于顶不住,开始暴雷,成为热点新闻。
为什么会发展到这一步呢?我认为至少有三方面的原因,首先是城投债都花在了不能回本的项目上。
地方政府开设交通线、修桥补路,这都是公益性事业,有的免费,有的象征性收取一点费用,但基本都不会回本。
所以这种债务压根就还不了,只能不断地新债抵旧债,那地方政府为什么敢这么玩儿?
这就要引出第二个原因了,它还款周期长,一般是五年起步,当地政府在这几年间甚至都有可能换两届了。
借钱的领导班子早就离开当地了,债务就留给了下一任班子了。
既然轮不到自己还钱,那不借白不借啊,借了钱,再开发点儿什么工程,这明摆着的政绩谁会不要?
隐性债本身结构就有问题,也不能怪地方政府肆无忌惮地使用。
这样无所顾忌地举债就引出了第三个原因,地方政府拿着债资乱投资,乱开发,徒然耗费钱财。
比如有个贫困县,竟然也敢斥资几百亿去修庄园、修奇观,结果烂尾。湖北有个知名城市花几个亿修了个巨大雕像,被上级训责后,又花几个亿挪走。
像上述这种事件,在很多地方都很常见,商业大楼修好了,却没有商家入驻;步行街修好了,没人来逛;在深山里建别墅群,没人买。
制造了大量的工业垃圾和水泥堆砌物,却没有产生任何价值,而债务数字却在不断上升。
现在地方隐性债务已经达到了60多万亿,加上显性直接债,恐怕会成为一个更加恐怖的数字。
但我们上面已经说了,中央是不会为地方的隐性债兜底的,这不是我空口白话,而是确确实实有地方政府尝试过寻求中央帮助,而被中央拒绝了。
隐性债务危机还有转机贵州是第一个声称自己无法解决债务问题的省份。
2023年4月份,贵州省人民政府发展研究中心的网站发表了一篇“躺平”文章,全篇就表达了一个意思,那就是希望中央转钱。
能让一个省政府直截了当地承认自己能力不够,看来问题确实很严重。
值得玩味的是,这篇文章发布不久就被删除了,但还是有网友通过截屏将这篇文章发到了网络平台,一时间引起轩然大波。
网友猜测,这或许是跟之前1月份中央财务部的公告有关,该公告明确指出,对于地方隐性债务,坚持中央不救助原则。
该公告还用了一个趣味性的比喻,“谁家的孩子谁抱”,之后财政部长刘昆在接受媒体采访时,也证明了该公告确为中央意见,绝不为任何地方政府网开一面。
中央的态度其实也很好理解,就是希望从今以后,地方政府要拿出壮士断腕的勇气,不要再依赖隐性债过活。
而贵州省政府发展研究中心发出文章之后,或许是意识到了这确实是自己的问题,所以就及时删除了。
但如此也能看出来贵州的问题不小。那贵州省究竟欠多少钱呢?
2022年我国发改委公布了各省显性债数据,贵州省有1.2万亿负债,排在第十一位。为何排在十一位的贵州先顶不住呢?
广东、山东、江苏、浙江的债务都超过了两万亿,但这几个省份都是沿海省份,经济发达,能借也能还。
而贵州省虽然借的没它们多,但本身经济收入少,债务率高居第二名。注意,这些还都只是显性债,中央是不统计隐性债的。所以要加上隐性债,那就不止1.2万亿了。
那这么多的债务怎么处理呢?显性债好说,叫国家转移支付就可以了,那这60多万亿隐性债怎么办呢?
这些债都是有利息的,长时间拖着不还,只会越来越高。
如果这块债务长时间不消化,最后硬着陆,必将对地方经济体系产生强烈冲击。现在中央也不帮忙,难道真的无路可走了吗?
其实不是的,中央既然敢撒手不管,那就说明隐性债还是在可控范围之内的,是有办法化解的。
各地方政府的具体财经政策措施,我们不好胡乱猜测,谨说一下我自己对解决隐性债问题的看法。
我认为可以从三个方面来慢慢化解地方隐性债,一是开源,现在各地方政府的最大困难不是还债,而是没有收入。没有收入就没有信用,没有信用这笔债务就维持不下去。
只要政府还有能力挣钱,那就一切好说。但土地财政已经不可行了,还有哪些开源方法呢?我提供一个思路,就是征房产税,现在我国还没有征收过房产税,而我国又有这么多购房者,一旦征收,就是一笔不菲的收入。
二是节流,地方的基建工程,不要急功近利,比如一条路,明明还能用,却要重新翻修,这就是浪费,希望地方政府不要为了一些面子工程去花这些无谓的钱。
三是规范整顿城投公司和乡镇银行,市场的事还是交给市场来解决,政府只需要规范市场环境就可以了,不要既做裁判员,又做运动员。
到时候如果债务暴雷,这些公司和银行,该破产清算就清算,该倒闭就倒闭。
以上是我个人的一点浅见,而各地方的实际情况又都有所不同,财政问题也是涉及多方面的大问题。
所以要真正完全解决,还有赖于地方政府领导及各界智谋之士的共同努力。不过大家要清楚,要消化这么大一笔债务,一定要稳扎稳打,做好打持久战的准备。
结语地方隐性债是个陈年老问题,长久以来都没有得到解决。如今尾大不掉,是时候拿出决心将其彻底解决了。
这关系到全国经济的发展局势,若要想更进一步,则非跨过这个坎不可。中国的发展道路还很漫长,还会遇到更多难题,但世上无难事,只要肯登攀!
作者:山海编辑:二爻