中国 PPP 模式的发展历程主要包括以下几个阶段：

一、早期探索阶段（20世纪80年代初 - 2013年）：

- 改革开放初期，我国开始引入市场经济元素，一些地方政府与企业在基础设施建设等领域尝试合作，如1984年乡镇企业与政府的合作，这可视为 PPP 模式的雏形。

- 2003年，北京市地铁4号线项目是国内首个 PPP 项目，但在2009 - 2014年期间，由于基建项目通过信贷和债券融资渠道较为通畅，PPP 模式发展动力不足。

二、快速发展阶段（2013年 - 2017年）：

- 2013年，中国大力推动 PPP 模式发展。2014年，国务院出台《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励社会资本加大社会事业投资力度，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。

- 财政部和国家发改委等部委于2014年大力推广 PPP 模式，出台多项支持政策。如财政部印发《政府和社会资本合作操作指南（试行）》，规范项目操作流程；发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，明确适用范围和操作模式等。

- 2015 - 2017年，PPP 项目快速发展，项目总投资金额从2016年的8.1万亿元增长至2017年末的18.2万亿元。

三、规范发展阶段（2018年 - 至今）：

- 2018年以来，在强监管的环境下，PPP 项目进入规范发展阶段。财政部印发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，对 PPP 入库项目整顿清理，纠正泛化滥用现象。

- 监管部门频繁出台一系列针对地方政府债务及 PPP 模式管理政策，使得 PPP 模式规模下降。

- 随着监管环境逐步稳定，国家各部委对 PPP 模式不断规范和完善，其已成为政府基建投融资的常态化工具之一。

- 2023年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知，要求充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行，并在项目运作方式、规范推进建设实施、运营监管、政策保障等方面提出了具体要求。

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