2012年8月21日 23091期 第7版

扎赉特旗“双联系”加强党风廉政建设

本报兴安8月20日电（记者 胡日查 通讯员 张春玲）为解决基层单位对党风廉政建设存在的思想懈怠等问题，扎赉特旗推行领导班子成员“双联系”制度，由纪委监察局每名班子成员联系1至2个乡镇、6至7个旗直单位，通过定期巡查、专项督查指导、不定期抽查三种方式，建起沟通联系工作机制，促进党风廉政建设的开展。

该旗通过“双联系”做到提前打预防针，时刻敲警钟，督促基层党风廉政建设。在“三资”清理过程中，巴彦扎拉嘎乡七家子村和丰产村因历史原因遗留下来生产资料分配不均等问题，旗纪委监察局派出两个工作组对村干部进行政策讲解，最终圆满解决问题。

2012年8月24日 23094期 第4版

凝心聚力向未来 　　

——党的制度建设创新十年间

张宗堂 卫敏丽

９１年前诞生于浙江嘉兴南湖游船上的中国共产党，从无到有，从小到大，从大到强。这一自诞生就承载着改变中华民族命运历史重任的政党，正带领中国人民开拓创新，昂扬奋进，攻坚克难。

是什么使这个政党纪律严明、步调一致？是什么让数千万名党员团结一心、充满活力？历史证明，对一个政党而言，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

党的十六大以来，中国共产党坚持以党章为核心、以健全民主集中制为重点，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，大力推进党的制度建设创新，党内制度体系不断完善，党的建设制度化、规范化水平进一步提升。

不断推进党的制度建设科学化水平

１０年来，党的制度建设向科学化目标迈出坚定步伐，以人为本、统筹协调等理念在制度设计中充分体现。

２００４年９月，中央印发《中国共产党党员权利保障条例》，这是我党历史上第一个关于党员权利的最全面、最系统的党内法规，对落实党员知情权、参与权、选举权、监督权等各项权利作出具体规定。

党的十七大明确提出“尊重党员主体地位”的重要论断，标志着我们党对保障党员主体地位和民主权利的认识达到了一个新的高度。

“以往的制度建设更多的是强调制度的严肃性和党的整体利益，对党员的个体特性和个体利益涉及较少。条例树立了党员主体的理念，把保障党员主体地位和维护党员民主权利作为制度建设的价值取向，成为党的制度理念科学化的生动注脚。”全国党建研究会特约研究员、北京市委党建顾问姚桓教授指出，在党的制度建设中，坚持以人为本，就是坚持以党员为本。制度建设既要考虑党的整体利益，又要考虑党员的个体利益。条例的颁布实施具有里程碑意义。

健全党的理论武装和干部培训制度，改革完善干部人事制度，创新党的基层组织工作制度，完善党的作风建设相关制度，健全党内监督和反腐倡廉制度……哪里有党员和党的组织，哪里就有党的制度。１０年来，中央和地方各级党委制定出台的党的建设法规制度数量明显增多，质量不断提高，执行力和影响力进一步增强。

“党的十六大以来，党的制度建设紧密结合党所推进的伟大事业，全面展开，统筹兼顾，重点推进，硕果累累。目前，制度设计已覆盖党的建设各个方面、每个环节，初步形成了比较完整的制度体系。”姚桓说。

提高执行力，维护权威性，是制度建设科学化的关键。针对实体性制度较多、程序性制度较少的问题，党在重视实体性制度建设的同时，加大了程序性制度建设力度，同时加强宣传教育，严格责任追究，切实提高制度执行力，确保制度行得通、管得住、用得好——

２００３年１２月，中央印发《中国共产党党内监督条例（试行）》，针对近年来党内监督制度薄弱的问题，健全基础法规，全面构建党内监督结构体系，分别对集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会等十项监督制度作出具体规定。

２００５年１月，中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，要求新形势下的反腐倡廉工作必须形成按制度办事、靠制度管人的科学机制。

２０１０年１月，中央印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对于保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制起到了重要的促进作用……

“这些党内法规的颁布实施，使党的监督制度和反腐倡廉法规体系基本建立，从而有效地推动了党的制度建设。”中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心研究室主任洪向华说，把党的制度建设与党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设相结合，使之贯穿于党的建设的各个方面，同时把制度建设与从严治党、惩治与预防腐败相结合，以执行为导向，重视制度的操作和落实，是近年来党的制度建设的重要成果，表明党对执政党建设规律的认识有了进一步的深化。

民主集中制精神在党的制度建设中闪光

夏日午后，烈日炎炎。山东省金乡县霄云镇界牌堂村党务公开墙边，群众一边纳凉，一边议论着村里修路的事儿。

党务公开墙“群众点题公开栏”里醒目地写着：“硬化村头通向田间的道路花了多少钱？请村党支部、村委会公开。”旁边“回音壁”一栏上回复：“工程在镇纪委的监督下采用公开招标的形式发包，投资１．１万元……不向村民收取任何集资。”

村民们说：“以前总觉得党务公开是走走过场，党务公开后，我们心里亮堂多了。”

记者近日在基层采访了解到，为确保党务公开规范实施，金乡县相继出台了基层党组织党务公开工作制度、党务公开监督员制度、党务公开内容审核制度、意见收集处理回馈制度等。特别是去年实行点题公开办法以来，全县共接受点题４０００多次，采纳群众建议６３００余条，群众对党务公开的满意率达９８％以上。

党内民主是党的生命，是民主集中制的基础，而党务公开则是党内民主的前提。党的十七大修改后的党章，增写了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容。２０１０年９月，中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，要求中央有关部门和地方各级党组织深入推进党务公开。

党的十七大报告不仅突出了“党内民主”的重要地位，而且重点提出了发展党内民主制度建设的新路径——

“推进党务公开，营造党内民主讨论环境”“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”“发挥全委会对重大问题的决策作用”“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”“建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度”“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式”……

只有充分发扬党内民主，才能形成正确的集中，我们党才有强大的战斗力；只有充分发扬党内民主，并且用党内民主引导和带动人民民主，积极推动社会主义政治文明建设，我们党才有巨大的向心力和凝聚力。

“作为党的根本组织原则，民主集中制在党的制度体系中居于重要地位，党内各项制度，包括组织制度、领导制度、生活制度、工作制度，实质上都是民主集中制原则在党的建设和党内生活中的具体体现和实际应用，蕴含和体现了民主集中制的精神。”山东省委党校原常务副校长李新泰说。

１０年来，党内民主决策制度不断完善。根据十六大以来的党章，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。

从十六届二中全会开始，实行中央政治局向中央委员会报告工作、中央政治局常委会向中央政治局通报民主生活会情况制度，各级地方党委常委会也向全委会述职和报告工作、接受监督。

发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。充分听取党员、群众和基层干部意见和建议，党委决策水平逐步提高。

“党的十六大以来，进一步落实了党员的知情权、参与权、选举权、监督权，完善了党代表大会制度和党内选举制度，完善了民主决策机制，维护了党的集中统一。”洪向华说。

党的制度建设紧扣时代脉搏体现时代精神

大潮奔涌，滚滚向前。在激荡的社会变革中，党的各项制度建设与时俱进、开拓创新。

２０１０年６月３０日，中央纪委、中央组织部、中央宣传部等１１个中央部门新闻发言人同中外记者见面，以前所未有的姿态向外界展示执政党的公开透明形象。紧接着，中央办公厅印发《关于建立党委新闻发言人制度的意见》。中央各部门、各省区市党委及其部门普遍实行新闻发言人制度。这是党主动适应时代变化，顺应信息公开潮流的创新举措，受到了国内外舆论的好评。

制度建设只有体现时代性，准确反映时代特征，才能科学回答时代提出的课题。制度创新只有植根于时代发展的需要，我们党才能具有鲜活的创造力和强大的生命力。

“建立党委新闻发言人制度，是适应世情、国情和党情深刻变化，提高党的执政能力和领导水平，保持和发展党的先进性的必然要求。”中央外宣办主任王晨如是表示。

制度创新必须顺应时代的呼唤。近年来，浙江在丰富和发展党的代表大会制度、发挥党代表作用等方面积极探索。今年党代会浙江首次实行党代表提案制，明确１０名以上代表联名或代表团可以向大会提出属于同级党代表大会权职范围内的提案。不仅如此，此前，根据省委的部署，在本轮市、县、乡党委换届过程中，各级党代会也都实行了提案制。

制度创新必须回答时代的需要。在上海，各级党组织紧紧把握时代特点，回应群众期盼，在基层党建领域进行不懈探索。青浦区的“党员议事会”、闸北区的“党员责任区”、闵行区的“三联四会”、虹口区的“党员志愿者工作室”、宝山区的“三访服务”、松江区的“党员联络员”、卢湾区的“电子党务平台”、徐汇区的“社区党建课堂”等创新之举，使党组织和党员在群众中的根更深、叶更茂。

制度创新必须紧扣时代的脉动。为构建党内民主公开竞争择优的选人用人机制，选出符合民意的基层党组织“当家人”，江苏南京在３６３个社区进行公推直选。经过近三年时间的实践，公推直选交出两张满意答卷：社区党组织领导班子的工作让党员群众满意；在实践中不断完善的公推直选制度也赢得了党员群众的拥护和支持。

焕发着时代的光彩，澎湃着创新的激情。党的十六大以来，党的各项制度建设在嬗变中发展，在发展中巩固，在巩固中创新，赢得了广大人民群众的认可与支持。

顺应时代潮流，尊重人民意愿。如今，这一拥有８０００多万名党员、４００多万个基层党组织的伟大政党，将继续带领１３亿中国人民，引领中国这艘巨轮扬帆远航，为中华民族的伟大复兴续写新的辉煌！（新华社北京８月２３日电）

2012年8月31日 23101期 第12版

准确把握 执政党历史方位 的新变化 　　 　　 　　

梁妍慧

高举中国特色社会主义伟大旗帜，实现全面建设小康社会的目标，关键在于中国共产党的正确领导和自身强有力的引领与带动作用。为此，紧紧围绕中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程，便成为当前及今后党的建设的前进方向与奋斗目标。

首先，要认清党所面临的环境与任务的特征，不断提高党的执政能力和领导水平。

我们党执政后，特别是改革开放30多年来，已经从“革命党”转变为“执政党”，从封闭的状态转变为开放的环境。当前，国内外形势错综复杂，世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，国内经济运行中存在着一些深层次的矛盾与问题。这种历史方位的变化、国内外风险不断加大的特征，要求我们党必须全面提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务的能力与水平。这是新环境与新任务对我们党提出的新的更高的要求。

其次，要认清党内出现的一系列不适应新要求的突出问题，增强党要管党、从严治党的紧迫感和责任感。

面对长期执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验，我们党很容易出现精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。现实中，党内存在的种种问题也印证了这“四大考验”和“四大危险”的尖锐性和严峻性。改革开放以来，党内始终存在着一些与任务环境不相适应的问题，主要有：一些党员、干部理想信念动摇，宗旨观念淡薄，法治意识、纪律观念松懈;一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，工作作风不实;一些基层党组织比较薄弱，有的软弱涣散;一些领域的腐败现象还比较严重;等等。这些问题的长期存在，严重影响了党的执政地位的巩固和执政使命的实现。对此，我们必须清醒认识落实党要管党、从严治党的重任，比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。

再次，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，推进党的建设整体布局的落实。

党的建设的整体布局，要求以党的执政能力和先进性建设为主线，全面推进党的“五大建设”：加强思想建设，要求坚定理想信念，坚定中国特色社会主义这一全民族的共同理想，用中国特色社会主义理论体系武装全党，保证党始终走在时代前列;加强组织建设，要求积极发展党内民主，不断深化干部人事制度改革，做好抓基层打基础的工作，努力建设一支高素质的干部队伍、党员队伍;加强作风建设，要求以保持党同人民群众的血肉联系为重点，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，以优良党风凝党心聚民心;加强反腐倡廉建设，要求以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉制度创新，不断取得反腐败斗争的新成效;加强制度建设，要求以党章为根本、以民主集中制为核心，构建一个内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，达到用制度管权管事管人。(作者系中央党校教授)

2012年9月5日 23106期 第9版

着力推进学习型党组织建设

本报通辽9月4日电（通讯员 孙艳丽）年初以来，通辽经济技术开发区在推进学习型党组织建设的过程中，坚持在“深”字上下功夫、“新”字上做文章、“实”字上出成效，通过采取加强组织领导、强化制度建设、完善活动载体、开展试点示范等措施，真正做到了学以致用，取得了明显成效。

加强组织领导，确保组织到位。开发区成立了建设学习型党组织工作协调小组，把建设学习型党组织与干部教育培训、加强领导班子和干部队伍建设等结合起来，开展各具特色的学习教育活动。各级党政领导机关率先垂范，加强和改进(党组)中心组学习，努力把领导班子建设成为学习型领导班子，推动下属部门和下级党组织的学习。

强化制度建设，确保开展有序。开发区建立健全党组织集体学习制度、中心组学习巡听制度和通报制度，确保中心组学习的时间和效果。同时，建立健全调查研究制度。开发区、各镇街两级党政领导干部每年安排2个月以上时间深入基层开展调研，领导干部每年撰写１至２篇调研报告。截至目前，开发区领导干部下基层调研10余次，累计35天，撰写调研报告40余篇、学习心得体会130余篇。

完善活动载体，确保内容充实。开发区以抓好中心组学习作为学习型党组织建设的重要抓手，从完善学习制度、丰富学习内容、创新学习方式、提高学习效果等方面加强和改进中心组学习。保证每个月进行一次集体学习；通过农民讲堂、市民讲堂、干部讲堂、专题报告会等多种学习教育方式，深入解读国家发展形势、市委和开发区重大决策部署；企业、农村、机关、学校、社区基层党组织，紧密结合各自实际，积极开展各种形式的创建学习型党组织活动，形成各具特色的学习品牌。

开展试点示范，推出先进典型。按照全面推进、试点先行的原则，开发区在辖区范围首批选择了10个不同类型的党组织先行试点。同时，挖掘典型、树立典型、用典型引路，发挥示范点的辐射带动作用。人力资源和社会保障局与电厂街道明珠社区两个典型，带动了学习型党组织建设的进一步发展。

2012年9月14日 23115期 第12版

从系统论看党建“新的伟大工程”

杨德山

胡锦涛同志在“7·23”重要讲话中强调，改革开放以来，我们紧紧围绕中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程，取得了明显成效。自党的十四届四中全会确定“新的伟大工程”的执政党建设总目标后，经过10多年全党的不断探索和实践，现在这一工程的理论形态已经基本形成系统化规模。笔者认为，从系统论角度看，“新的伟大工程”理论体系由三大部分组成：理论基点、内部建设、外部建设。

一、政治建设、理论建设的成熟，历史方位、总目标的明确，为执政党建设理论体系的形成、完善确立了正确的方向和坚厚的基础

党的领导和党的建设，历来是同党的历史任务，同党为实现这些任务而确立的理论和路线联系在一起的。这是党的建设的基本规律和根本要求。从新中国成立以来执政党建设实践历程看，能否确立正确的理论和路线，自然取决于全党，取决于党中央领导集体。要确立正确的理论和路线：首先，在任何环境中都应始终坚持马克思主义的思想路线，始终秉持求真务实的态度，做到凡事实事求是。坚决拒绝拘泥于马列主义经典作家著作中的某些时过境迁的章句、结论、个别原理的教条主义的思维和工作方法；反对满足于个人经历与经验，而轻视理论指导、武装的经验主义的态度和立场。其次，当代社会纷繁复杂，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论，作出决定。再次，在党内政治生活，尤其是在决策过程中，必须坚持无产阶级党性原则，本着大公无私的精神，讲真话、道实情，不唯上，不畏势。第四，必须坚持群众路线。坚持群众路线就是坚持马克思主义的唯物史观，坚持党的优良传统，尊重群众的首创精神，问政、问需、问计于民，及时把人民群众的意愿反映到党的路线、方针、政策中来。

党的十一届三中全会以来，全党尤其是党中央领导集体认真总结新中国成立以来党执政的经验教训，坚持科学社会主义的基本原则，坚持实事求是，解放思想，实行集体领导与个人分工相结合制度，尊重人民的主体地位，准确判断世情、国情、党情，党的政治建设取得重大突破——提出、坚持并不断完善党的基本路线、基本纲领，制定、实施并胜利完成了7个五年计划，开辟出一条中国特色社会主义道路，社会主义建设事业由此突飞猛进。与此同时，党不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，党的理论建设获得飞跃性发展——形成了中国特色社会主义理论体系。这“一条道路”和“一个理论体系”就是30多年来党的政治建设和理论建设的最大成就，是执政党建设理论体系形成、发展的牢固基石。

党情认识是构建执政党建设理论体系的起点，党所处的历史方位则是最大的党情。“我们党已经从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为一个领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从一个在受到外部封锁的状态下领导国家建设的党，成为在全面改革开放条件下领导国家建设的党”。党建总目标是执政党理论体系构建的明确方向。新时期以来，我们党经过多年探索，既提出“伟大工程”的战略构想，又明确总目标内容——“立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党”。历史方位和总目标的确定为执政党建设理论的构建竖起了坚实支柱。

政治建设、理论建设的成熟，历史方位、总目标的明确，为执政党建设理论体系的形成、完善确立了正确的方向和坚厚的基础。比如人之行走，政治建设解决了“走什么路”的问题，理论建设回答了“举什么旗”的议题，而历史方位则如出发点，总目标为前进方向。

二、党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设是既自成系统，又互相联系的有机统一体

经过90多年的党建实践，目前执政党内部逐步形成了思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设五个既自成系统，又互相联系的有机统一体。

在执政党建设系统中，思想理论建设是根本。它包括两个基本方面：一是引领党的领导和党的建设各方面的党的理论创新。在这方面，中国特色社会主义理论体系就是我们党全面执政以来的最大成就。当然，实践和创新永无止境，这个开放的理论体系必将有更新的内容充实其中。二是用党的基本理论，尤其是最新理论成果武装全党。它要求：在世界观的确立和方法论的掌握方面，全党必须以建设学习型政党的要求，结合改革开放和现代化建设的生动实践，深刻领会基本理论的内涵，自觉地以发展着的马克思主义为指导，改造客观和主观世界，在进一步把握三大规律的前提下，不断提高运用科学理论分析和解决实践问题的能力；在理想信仰的树立和道德品质的养成方面，全党要坚信共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，成为践行社会主义核心价值体系的模范。

组织建设是执政党建设系统的重要组成部分。它包括四个方面：第一、作为根本组织原则的民主集中制，涵盖尊重党员主体地位、保障党员民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，以及维护党的团结统一等；第二、作为党的根系的基层组织建设，包括因应社会发展，保证党组织和党的工作覆盖全社会，构建城乡统筹的基层党建新格局，积极推进各个领域、各种类型的基层党组织工作创新，提高基层党组织带头人队伍的素质等；第三、在组织建设中居于核心地位的是干部队伍、人才队伍和领导班子建设。其要求主要包括干部选任和人才管理原则、方针、机制、方法的坚持和发展，建设高素质领导班子等；第四、作为基础工程的党员队伍建设，包括通过有效的教育、管理等手段，不断提高党员素质，增强其生机活力等。

作风建设是党的建设的一大特色、一大优势，是执政党建设系统又一重要组成部分。它由革命战争年代形成、和平建设时期坚持的“三大优良作风”发展而来。在新的历史条件下，主要包括五个方面内容：贯彻群众路线，大兴密切联系群众之风；在治党治国各个方面、各个环节，大兴求真务实之风；在永葆共产党人政治本色方面，大兴艰苦奋斗之风；在增强党内生活原则性和实效性方面，大兴批评和自我批评之风；以加强党性修养为基础和动力，使全党同志永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

作风建设重在“扬善”，反腐倡廉建设侧重“惩恶”。十七大以来，我党将反腐败斗争上升到了“重大政治任务”来认识，甚至强调其性质是“战斗”。反腐倡廉建设除强调重要性、工作方针外，主要内容包括：一是教育为先，在全党深入开展党性党风党纪教育，加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律；二是制度为要，坚持用制度管权、管事、管人，推进反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平；三是监督为重，以加强对领导干部尤其是主要领导干部监督为重点，健全权力运行制约和监督机制；四是高压为势，保持惩治腐败高压态势，加大查处违纪违法案件工作力度等。

制度建设在新时期成为执政党建设的重要内容，但它不是一个独立的组成部分，而是贯穿于党建各个方面，是它们得以有效运行的保证。它的基本要求是：建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系。这个体系既要坚持党在长期实践中形成的一系列行之有效的制度，以保持其连贯性；又要顺应形势发展，不断创新，以增强其系统性、协调性、科学性。它的最终目的是保障党的团结统一、增强党的创造活力。

上述执政党建设系统的五个方面，其理论形态构成了执政党内部建设的理论体系。五者互相联系，构成一个统一的有机体。比之如人，思想建设为之“脑”，为之“魂”；组织建设为之“骨骼”，为之“五脏六腑”；作风建设为之“外貌”(“形态”、“神态”)；反腐倡廉建设为之“免疫系统”，而制度建设则为之“运行系统”，五者缺一不可。

三、党的执政能力建设是党建“伟大工程”和中国特色社会主义“伟大事业”的连接点

执政党建设系统的外部建设是内部建设在实现党的执政能力上的建设，是党建“伟大工程”和中国特色社会主义“伟大事业”的连接点。如果按从上到下，由内而外的顺序描述，可以分三个层面。

第一、党的整体、领导班子、领导干部的执政能力建设。对于全党，党的十六届四中全会根据党的全部工作分类提出了“五大能力”建设要求，即不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。对于领导班子，党的十七大提出：要按照科学、民主、依法执政的要求，改进思想作风，提高领导干部执政本领，改善领导方式和执政方式，健全领导体制，完善地方党委领导班子的工作机制，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。对于领导干部，党的十六大提出了“五种能力”建设要求，即不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。在这三者中，前者是后两者的前提和基础；后两者是前者得以实现的保证和途径。在领导干部与领导班子执政能力建设关系上，前者决定后者的质量，后者为前者的发挥提供平台；同时后者只有有机地组织起来，才能发挥班子集体的能力效应。

第二、基层党组织、基层党组织带头人、普通党员在加强党的执政能力建设中的作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础。新世纪以来，党中央强调，一方面全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖；另一方面党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。基层党组织带头人的领导水平、工作能力是党的执政能力在基层工作和人民群众生活中的直接体现，党中央提出要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设，充分发挥他们的领导带头作用。普通党员尽管不直接行使公共权力，但是保证他们在工作中发挥先锋模范作用也是党执政能力建设的重要组成部分。新世纪以来，党中央一直强调建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性的内在动力。

第三、提高党对政治和社会力量的领导水平。中国特色社会主义事业是全体中华儿女共同参加的伟大事业，党是这个事业的领导核心，提高党对各种政治和社会力量的领导水平是党的执政能力建设的重要内容，而坚持和完善党的领导制度则是其关键所在。新世纪以来，党中央始终强调，党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。要坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。特别是要加强对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。

党的内部建设水平最终要通过外部建设水平来体现，外部建设水平要通过党的事业的成就来检验。而党的先进性建设正是反映在这一过程中，并且是通过这一切建设来实现的。“执政能力建设和先进性建设”这条执政党建设主线是两位一体而不是互相分离的。

尽管执政党建设“新的伟大工程”目前已具系统化规模，但是中国特色社会主义事业方兴未艾，执政党建设实践丰富多彩，所以这个开放的理论体系必将不断添加新的内容。只要我们始终做到以马克思主义为指导，以鲜活的党建实践和经验为基础，以全党的智慧为支撑，以改革创新精神为动力，以推进“伟大事业”为目标，这一理论体系必将随时代的发展始终充满生机和活力。（作者系中国人民大学中共党史系教授、博导）

2012年9月19日 23120期 第1版

李鹏新在部机关处以上干部大会上强调

——加强组织系统自身建设 自治区党委组织部要作表率

本报9月18日讯 9月18日，自治区党委组织部召开机关处以上干部大会，强调在全区组织系统“四比一提高”活动中，自治区党委组织部要带好头、作表率，打造模范部门、建设过硬队伍，当好自治区科学发展的保障部、服务部和促进部。

自治区党委常委、组织部部长李鹏新出席会议并讲话。

李鹏新指出，当前自治区正处在科学发展、富民强区的关键时期，全区各级组织部门要按照自治区第九次党代会的部署要求，始终围绕中心、服务大局，真抓实干、锐意进取，毫不松懈地抓好组织部门自身建设，不断推动组织工作创新发展。

（下转第二版）（上接第一版）

广大学员要珍惜学习时间，深入思考、广泛交流，为推进自治区经济社会又好又快发展作出更大贡献。

董恒宇指出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，在思想上同党中央保持高度一致；要加强思想建设和组织建设，致力于推动中国特色社会主义伟大事业；要贯彻落实科学发展观，为巩固发展多党合作事业作出更大贡献。

党外少数民族代表人士培训班、全区第十三期非公有制经济代表人士培训班、高校统战理论专题研讨班的全体学员参加了开学典礼。