卢绾不是军功封王，而是凭借与刘邦之间的关系亲密而分封。

卢绾有军功，但在刘邦的军功集团中，卢绾的军功不值一提，卢绾多是跟随之功，跟随刘邦打项羽，没有实际的功劳，卢绾还跟随刘贾与靳歙攻打临江王共尉，卢绾跟随刘邦打叛乱的燕王臧荼，同样没有具体的军功。

刘邦手下的其它功臣，比如曹参、周勃、樊哙、灌婴、郦商，都有具体的军功，斩敌数、攻城数都有，哪怕夏侯婴的军功都比卢绾大。

《史记 绛侯周勃世家》：最从高帝得相国一人，丞相二人，将军、二千石各三人；别破军二，下城三，定郡五，县七十九，得丞相、大将各一人。 《史记 郦商列传》：凡别破军三，降定郡六，县七十三，得丞相、守相、大将各一人，小将二人，二千石已下至六百石十九人。 《史记 樊哙列传》：从，斩首百七十六级，虏二百八十八人。别，破军七，下城五，定郡六，县五十二，得丞相一人，将军十二人，二千石已下至三百石十一人。

其他功臣都有具体的战绩统计数据，俘虏多少敌人，斩杀多少敌人，攻取多少城池，但卢绾没有，没有只有两个可能，一是没记，二是本来就没有。

没理由别人的功劳记得清清楚楚的，就卢绾没记，虽然他最后叛乱了，但同样跟卢绾一样叛乱的韩信、韩王信、英布等人的功绩却记得清清楚楚的。

只能是卢绾没什么军功，他靠的是与刘邦新密关系而封王的。

卢绾这个人很特殊，他跟刘邦不仅是同乡，还是同一天出生，两人从小就在一起长大，一起读书，关系又好，这是青梅竹马的兄弟之情，不要说古代，就是现代从小玩到大，长大之后还能在一起的，都是少之又少。

刘邦未起兵时，因为私放囚徒，四处逃亡，卢绾则一直跟随刘邦，刘邦起兵后，卢绾以宾客跟随，常常就在刘邦身边，他与刘邦的关系之亲密，是其他人比不了的。

《史记 卢绾列传》：从东击项籍，以太尉常从，出入卧内，衣被饮食赏赐，群臣莫敢望，虽萧曹等，特以事见礼，至其亲幸，莫及卢绾。绾封为长安侯。

卢绾跟随刘邦攻打项羽，也没立下啥功劳，就被封为太尉，他经常跟随刘邦身边寸步不离，可以自由出入刘邦的卧室，卢绾的衣服饮食等各方面的待遇都是丰厚无比，其他功臣都比不上，哪怕是萧何、曹参也不如卢绾受到宠幸。

曹参是军功第一，萧何是治功第一，这两人也是刘邦的同乡，但跟刘邦的关系亲密都不如卢绾，刘邦统一天下之后，卢绾被封为长安侯，这里的长安是原来的咸阳，也就是秦国的旧都，刘邦把秦国的旧都封给了卢绾，可见刘邦对卢绾的宠幸。

汉初是以军功封侯的，卢绾军功不出众，刘邦凭什么给他封王？其他人会服气吗？

其他人当然不会服气，刘邦分封卢绾为王，其实是一种试探，是由分封异姓为王向同姓为王的过渡，是以军功封王向亲密封王而过渡。

《史记 卢绾列传》：高祖已定天下，诸侯非刘氏而王者七人。欲王卢绾，为群臣觖望。及虏臧荼，乃下诏诸将相列侯，择群臣有功者以为燕王。群臣知上欲王卢绾，皆言曰：“太尉长安侯卢绾常从平定天下，功最多，可王燕。”诏许之。汉五年八月，乃立卢绾为燕王。诸侯王得幸莫如燕王。

刘邦平定天下之后，异姓诸侯王一共有七人，刘邦想分封卢绾为王，但又害怕群臣怨恨不满，刘邦也知道封分封没多少军功的卢绾为王，功臣肯定会不高兴，但刘邦就想这么做。

刘邦在汉初实行是分封与郡县制同时进行，刘邦在中央控制区实行郡县制，在偏远地区实行分封制，让诸侯王去管理这些地区，因为当时的朝廷无力管理，还不如让诸侯王来管理，无论是秦朝还是汉朝，以当时的社会发展水平与组织能力，管不到偏远地区。

刘邦分封异姓王之后，诸侯王相继起兵造反，燕王臧荼、韩王信、淮南王英布都是直接起兵反叛，梁王彭越、楚王韩信被人上告谋反，赵王张敖则是受属下谋反牵连被废，七个诸侯王只有长沙王吴芮幸存下来，

既然分封异姓诸侯王会引发叛乱，那刘邦只能分封同姓诸侯王了，在汉初以军功封侯的年代，想要分自己的亲属为王，也需要一个过渡，一个能让功臣逐渐接受的过程，而卢绾则是这个过渡。

卢绾是刘邦以非军功封侯的第一人，他有军功，但军功不足以分封，那帮功臣都知道卢绾跟刘邦关系好，刘邦偏要分封卢绾，真正的原因不是关系，是刘邦为了让功臣转变观念，接受非军功分封为王的事实。

刘邦故意把这种心思透露出来，就有人想讨好刘邦，史书中记得清清楚楚：文武群臣都知道刘邦想封卢绾为王，这都成明面上的事了。

这些人就公开劝刘邦分封卢绾为王，还说卢绾功劳最多，这完全就是阿谀奉承，史书上关于卢绾的军功记得清清楚楚，没有就是没有，哪来的功劳最多，原因无非就是：这是刘邦想做的。

任何朝代都有这样一群人，就是揣摩皇帝心思的人，然后顺着的心思，说出皇帝想做的事，表面是这些人的提议，实际上是皇帝的主导。

在刘邦分封的所有诸侯王之中，卢绾得到宠幸最多，至于其它功臣，刘邦并不想封王。

哪怕是韩信，刘邦的本意都不想封王，只是韩信在关键时刻摆了刘邦一道，以出兵相要挟，刘邦被迫接受，要不然刘邦根本就不会封韩信为王。

刘邦分封的诸侯王之中，要么之前就是项羽分封的王，比如燕王臧荼、长沙王吴芮、淮南王项布、赵王张耳，要么是独立的诸侯协助刘邦统一天下的，比如梁王彭越。

刘邦自己手下的嫡系，刘邦本意是封侯，而不是封王，刘邦手下军功第一的是曹参，他是封侯，萧何、张良等人都是封侯，唯独只是卢绾封王，因为卢绾与刘邦的关系是最亲密的，也只有卢绾不是靠军功封侯，因为刘邦接下来要分封自己的亲戚为诸侯王了，需要卢绾过渡一下。