第一章•总论

一.项目背景

1.项目名称：正安县殡仪馆项目建设工程

2.建设地点：正安县凤仪镇楼台村

3.建设主管部门：正安县民政局

4.项目建设性质：新建项目

5.可行性研究报告编制单位：正安县民政局

二.可行性研究编制的依据和原则

1.编制依据

（1）国务院《殡葬管理条例》（中华人民共和国1997年）

（2）《中华人民共和国国务院令》（1997年第225号）

（3）贵州省《殡葬管理条例》（2002年）

（4）《贵州省第九届人大常委会公告》（2002年第39号）。

（5）《正安县殡葬管理工作实施方案》

（6）《建设项目经济评价方法与参数》2006版

（2.编制原则

（1）认真贯彻执行国家有关殡葬改革方针政策，并结合正安县的县情，促进人与自然、资源与环境的协调发展。殡仪馆、火化场、公墓为“三位一体”合理布局。

（2）本着实事求是的原则，进行认真全面的市场调查和评估测算分析，为有关机构审批项目提供可靠的依据。

3.编制应遵守和执行的国家、地方政府有关法律法规

（1）《中华人民共和国建筑法》

（2）《中华人民共和国城市规划法》

（3）《中华人民共和国土地管理法》

（4）《中华人民共和国环境保护法》

（5）《建设项目环境保护管理条例》

（6）《工程建设项目实施阶段程序管理暂行条例》

（7）《基本建设财务管理规定》

4编制应遵循的规范标准

（1）《岩土工程勘察规范》

（2）《建筑地基基础设计规范》

（3）《建筑结构荷载规范》

（4）《混凝土结构设计规范》

（5）《建筑抗震设计规范》

（6）《建筑工程施工质量验收统一标准》

（7）《环境空气质量标准》

（8）《污水综合排放标准》

（9）《城市区域环境噪声标准》

三、编制目的

1、加强殡葬管理，以推行文明殡葬

2、选择合理的技术方案

3、通过可行性研究为项目决策和工程设计提供科学可靠的依据。

四.研究的工作范围

本项目的研究范围主要有：项目背景和项目提出的理由及建设的必要性，项目建设规模及内容，项目建设条件、项目建设方案、环境保护、工程建设招标方案、项目组织管理及实施进度安排、投资估算及资金筹措、社会效益评价。

五.研究的结论及建议

1、项目建设条件适宜，建成后，有一定经济效益和显著的社会效益，因此，正安县殡仪馆项目是可行的。

2、项目所需各项市政配套条件均可解决，为项目建设创造有利条件；

3、提高服务质量，切实推行"优质的殡葬服务"。并加快实施，积极抢占丧葬市场，在最短的时间内使殡仪服务形成网络化和社区化。面对"入世"已成现实，挑战与机遇同在。干得好的，能适应市场经济的，就可以发展壮大；反之，就会被淘汰出局，从此与殡葬无缘。提高自身的素质，迎接挑战。

六.服务宗旨

修建殡仪馆完全是本着民政工作是“上为国家分优、下为民众解愁的宗旨，以社会效益为主，经济效益为次的服务方向，全心全意为丧户服务，使人民满意。

第二章•项目提出的背景及必要性

一.项目提出的背景

正安县是以山区为主农业大县，地处云、贵高原向四川平原过度地带，位于贵州省北部，全县土地总面积2595平方公里，耕地面积46万亩，总人口64万人，其中农业人口58万人，非农业人口6万人，（其中县城人口近10万人）。改革开放30年来，正安县经济得到长足发展，各行各业呈现百业待兴的良好发展势头。

推行殡葬改革是党和政府一贯倡导的一项社会改革，是社会发展的必然要求，是贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观、构建和谐社会的具体行动。为了保护生态环境，保护国土资源，建设社会主义新农村，是利国利民的千秋伟业。

随着殡葬改革的深入开展，人民群众对殡葬服务提出了更高的要求，正安县于2001年全面推行了殡葬改革，实施了县城集中治丧，2006年实施了遗体火化，在山奇社区建有殡仪馆一个，规模较小，随着县城人口的增加，已极不适应集中治丧的要求。县人大代表和政协委员多次提出提案和议案，要求尽快修建一座现代化的殡仪馆、火化场及陵园，满足人民办丧事的需要。为了更好地落实人民代表的提案，实践“三个代表”及建设和谐社会的重要思想为指导，坚持落实科学发展观，认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、贵州省《殡葬管理条例》，积极稳妥地推进殡葬改革，大力倡导文明丧葬新风，促进社会主义精神文明建设、社会主义和谐社会建设，为正安县人民办点实事，拟在正安县修建一座适应现代殡葬服务需要的殡仪馆。

二.项目建设的必要性及意义

一）项目建设的必要性

加强殡葬管理，以推行文明殡葬、构建和谐社会为主题，坚持积极地、有步骤地推行丧俗改革，倡导文明办丧事，不断加大殡改力度，自2001年推行集中治丧以来，有效控制了治丧乱搭灵堂的现象；为县城的“三个文明”建设发挥了积极的作用。

殡仪馆的地位和作用，我国殡葬改革的核心是实行火葬，实行火葬的核心是建立殡仪馆。殡仪馆是我国殡葬改革的核心的核心。没有殡仪馆，即使广大人民群众接受火葬，也无法实施。殡仪馆是我国实行殡葬改革的非常重要而又不可缺少的载体，有了殡仪馆将死亡遗体进行火化后，才会有骨灰公墓的安葬，骨灰寄存等处理的其他殡仪服务。殡仪馆是我国殡葬业的主体，是广大人民群众社会生活的重要组成部分，尽管社会有些人忌讳“殡仪馆”这几个字，谁也不愿意接触它，可是到头来谁也离不开它。我国的殡仪馆要起到两项重要作用。一是为广大人民群办理丧事，才会文明和不扰民，这种功能和作用和国外的殡仪馆相比还要起到移风易俗，改革旧的丧葬习俗，倡导文明节俭办丧事。促进社会进步和建设社会主义精神文明作用，这是我国的殡仪馆区别于国外的殡仪馆的鲜明特征，是政府赋于殡仪馆的历史使命。

正安县县委、县政府把该项目列为2012年主要实事之一，为把正安县建设成为真正的文明城市具有重要的意义。

二）项目建设的意义

殡仪馆具有公益性和经营性双重性质。在市场经济条件下，研究殡仪馆的发展趋势。首先从殡仪馆的性质出发来考虑。殡仪馆应定性为特殊的公共服务设施，实现城乡居民生活服务社会化为广大人民群众提供丧事服务的一种重要组织形式，同时又为是为国家推进殡葬改革提供重要设施的组织保证。殡仪馆从事的工作主要是提供殡仪服务。殡仪馆是通过出售丧葬用品、和提供技术及劳务进行服务。殡仪职工在从事上述 服务活动中用自己的劳动来创造价值，丧主用货币交换来换取实现殡仪服务的目的。这是殡仪服务最基本的商品属性。殡仪服务是种特殊商品，能满足人们的丧葬消费需求的，殡仪馆不仅是处理死亡遗体的场所，在我国殡仪馆又是推行殡葬改革和倡导精神文明的地方，又具有社会公益事业的性质。同时殡仪馆又是一个经营的实体，具有一般经济实体的属性，属于经营实体的范畴，殡仪馆主要从事流通领域的经济活动。通过殡仪服务获取社会效益和经济效益。因此，殡仪馆具有社会公益事业性质和经济实体的双重性质。在市场经济条件下，特别是我国加入世贸组织后，国家要求打破行业垄断组织的规则是公开、公正、实行国民待遇。

第三章•项目建设条件

一.项目建设概况

1.地理位置及区域范围

正安县位于黔北边陲，东邻务川、凤岗，南靠湄潭、绥阳，西接桐梓和重庆，北靠道真。全县辖19个乡镇，14个行政村，2个居委会，全县总面积2595平方公里，耕地面积46万亩，总人口64万人。农业人口58万人，是典型的山区农业大县，也是国家级重点扶贫开发县。正安县交通方便。县境内的207省道贯穿6个乡镇，19个乡镇均为三级水泥路或油路。即将启动的道真至瓮安的高速公路在正安境内约53公里，对正安社会经济发展进步起到积极的作用。

二、项目实施的有利条件

项目选址符合市政规划和民政要求，且地理环境较好，交通便利，无不良工程地质现象，场地整体稳定性好，自然环境良好，无拆迁量，可实施性强。

项目建在离县城约1.5公里左右的楼台村。地形地貌特别适宜建殡仪馆。交通便利，有公路直接到达。

第四章•项目建设内容及建设进度计划

一、项目建设内容及规模

1.项目建设内容：根据民政部《殡仪馆等级标准》规定按照国家二级馆标准建设。分为业务区、殡仪区、服务区、办公区、生活区及其他设施。

2.规划占地20亩。

3.大、中、小吊唁厅10个，共800平方米。

4.餐厅500平方米，可容纳300人同时就餐。

5招待所（供丧家和客人住宿）400平方米。

6办公用房500平方米。

7治丧用品经营部200平方米。

8厕所150平方米

9绿化带1500米

10车场硬化2000平方米

二、项目建设进度计划

启动期2012年，完成项目论证并获得批准，成立殡仪服务公司等前期准备工作。并启动建设。

主要建设期（2012—2013年）全面建成殡仪馆。基本建成休闲娱乐设施及度假园区，其中主要建设工程要在2013年内全部完成，并投入使用。

第五章•投资估算和资金筹措

一、投资估算依据

编制依据

（1）《建设项目经济评价方法与参数》

（2）《正安县城市总体规划》

（3）项目的有关民政要求和文字说明

（4）土建工程根据(1998)《贵州省建筑工程预算定额》标准并参照同类型建筑技术经济指标进行估算；安装工程根据（1995）《贵州省常用定额项目及基价》标准并参照同类型技术经济指标进行估算；

（5）其他费用参考国家有关规定结合建设单位具体情况计列。

二、项目建设投资估算

1.项目建设投资估算

（一）投资估算范围：本项目是以正安县殡仪馆项目的工程投资估算。

包括：

1.主要建设项目

2.配套设施建设

3.交通设备项目

4.流动资金

5.其它投资估算

6.建设期利息

二）价格依据

（1）土建部分按正安县市场估算。

（2）园林艺术项目部分按贵州省市场价格估算。

（3）交通设备价格按市场同类价格估算。

（4）其它费用根据有关规定记列估价。

工程建设内容

总投资（853万元）

三、资金来源与筹措

资金来源：申请省民政厅、市民政局解决500万元政府贴息贷款353万元。

四、资金使用

1.本项目主要建设期按2年计算，建设期总投资800万元，主要用于征地20亩，殡仪馆吊唁厅、餐厅等建筑物。

2.项目总投资

本项目工程建设总投资为：853万元。其中：固定资产投入800万元；流动资金53万元。

第六章•财务及社会效益评价

一、财务评价依据

（一）本章根据有关销售调查预测编制计算。

（二）国家物价、税务部门有关政策规定。

（三）项目建设进度计划。

二、经济评价期

以主要建设期2年为计算期限，即2012年—2013年。

三、社会效益

通过新建殡仪馆推行火化等，可为今后城市的扩建提供更多可利用的土地，增加绿化面积，改善生态环境推广和宣传政府的殡葬政策，引导广大市民移风易俗，杜绝乱搭灵堂，极大地改善城市容貌，加快正安县文明城市的建设步伐，促进社会主义精神文明建设。

第七章•环境保护及卫生消防

一、编制依据

1、《中华人民共和国环境保护法》

2、国务院第253号令《建设项目环境保护管理条例》。

3、国家环保局《关于公布建设项目环境保护分类管理名录（试行）的通知》

4、《污水综合排放标准》（GN8978-1996）

5、《贵州省环境污染物排放标准》（DM52/12-1999）。

6、《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325-2001）。

7、《城市区域环境噪声控制标准》（GB3096-93

8、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）。

二、项目环境污染情况

1、项目施工期污染源

（1）施工废渣：新建建筑物及服务设施时有一定量的建筑废渣。

（2）施工废水：项目建设时有施工用水，将排放一定量的主要含无机物的施工废水。

（3）施工粉尘：在平整场地、项目建设是有一定量的粉尘影响。

（4）施工噪声：在平整场、项目建设是产生施工机械、搬运建筑材料等噪声。

第八章•可行性研究结论与意见

一、研究结论

正安县殡仪馆项目经以上可行性分析表明：该项目符合正安县城市总体规划以及正安县有关殡葬项目建设的总体规划，是正安县当前亟待实施的项目，项目建设条件适宜，建成后，有一定经济效益和显著的社会效益，随着正安县经济的迅速发展，县城居民人口逐年增加。正安县新建殡仪馆为推进丧葬改革工作将发挥重要作用。同时，为服从城市整体规划，特别是城市规模扩大发展的需要，殡仪馆建设势在必行。因此，正安县殡仪馆项目是可行的。