拒不提供征收原始档案,长沙岳麓区一驾校称被夺知情权且损失惨重

陈勇评论 2023-05-19 16:59:23

省委巡视组转交的信访事项,相关领导应该本着认真负责的态度,全面核实信访人反映的情况,针对信访人提出的诉求予以认真答疑释惑。但是,面对已经暴露出来的问题,接访领导却回避主要矛盾,不调查不研究,王顾左右而言他,继续搪塞信访人,这样纯粹走个过程的接访又有什么意义?

近日,湖南省优化经济发展环境协调小组办公室面向社会发布了《关于征集“新官不理旧账”问题线索的公告》,其中第二条征集的内容是:“全省各级政府和部门随意改变依法作出的规划、行政决定,或因国家利益、公共利益或者其他法定事由,政府和部门改变规划、行政决定损害市场主体合法权益,不依法补偿等问题。”‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍

日前,长沙茂林驾校向《陈勇评论》反映,在该驾校的征收过程中,长沙市岳麓区含浦街道办事处罔顾实际情况,违反政策,按照一口打包价对被征收的驾校进行补偿,并迫使法人在不完整的补偿文件上签字。

多年来,长沙茂林驾校多次要求岳麓区含浦街道办事处提供征收原始档案,但多次被敷衍对待,拒不提供真实的原始档案,知情权被夺。导致企业利益受到重大损失,属于典型的行政决定损害市场主体合法权益,不依法补偿的问题。

2012年,长沙市茂林汽车驾驶培训服务有限公司通过招商引资正式落户于岳麓区含浦街道含泰社区。这块地当时还是长潭西高速修建后废弃多年,寸草不生的场地。

长沙茂林驾校与社区签订的租赁经营合同期为16年,租赁土地69亩。(其中7亩申请为国有,作为驾校教学、社区和驾校办公、社区培训中心,岳麓区发改委已经出具批文,且完成了几个部门的报批手续,后因经济困难暂停办理。征收过程中,岳麓区资规部门将房屋核定为村办企业违法建筑进行补偿)。

从2013年初开始建设,到11月9日举行开学典礼,11个月时间,茂林驾校总投资2000多万元,建成框架钢混结构房屋两栋共计近6000平方米,共购入教练车58台,学员接送车2台,公司共计有员工78人,学员最多时达到了4000多人。

正因为茂林驾校属于国家新标准一级驾校,因此也成为了湖南省残疾人联合会指定的湖南省唯一的听力残疾人汽车驾驶技能培训基地,并和长沙市职业技术学院合作建立听力残疾人学生汽车驾驶技能培训基地。

驾校无论是硬件水平还是师资力量在全国同行业中都是数一数二的。茂林驾校于2016年3月正式启动上市挂牌工作,原打算在2016年11月完成挂牌,2017年上半年完成新三板上市。

曾经红红火火的长沙茂林驾校

2016年6月,茂林驾校所在区域被确定为长沙市重点工程项目(未来科技城区域)含浦街道办事处和社区负责人希望得到驾校支持,租用教学楼作为征收项目指挥部办公场地。出于对长沙市重点项目的支持,茂林驾校花一万多元请10多个村民,仅用三个工作日就腾空了2600多平方的教学楼交给指挥部。6月底,指挥部进入办公。

2016年7月18日,指挥部下达停止招生通知,驾校服从指示,第一时间停止招生,并转学劝退了几百名学员。

2016年8月22日,含浦街道办事处和社区负责人再一次来到驾校,希望得到驾校进一步支持,把综合办公楼上面三层3000平方米和食堂租赁给予中建五局五公司作为项目部。二话不说,驾校又腾空了办公楼交给中建五局五公司作为项目部。8月底,项目部全体进入办公。

但是,上述两个场地的租金始终都没有支付给驾校。即使按照5000平方、每平方每月20元、18个月计算,这笔租金也应该有180万元。

茂林驾校称:

“我们用积极主动的支持和配合,创造了湖南,还可能是全国范围内征迁历史中的独一无二,我们问心无愧,对得住党和政府。

与此同时,我们的厄运也从此开始了,两个完全征收的企业,唯独给予茂林驾校停止招生停产。通知上只有两个月期限,但最后却变成了一年半。这一年半,驾校和教练员及全体员工都承受着巨大的痛苦,不但保不了养家糊口,还要借款培训学员,员工工资发不了。”

经过统计,茂林驾校认为征收补偿至少应该由房屋建筑补偿、户外设施补偿、过渡费、奖励、停产损失补偿、员工保险、房屋租金这几个主要部分组成,经过基本核算的补偿款有4800多万元。

“但是,在随后的征收补偿过程中,含浦街道办事处就始终处于暗箱操作的状态。”

茂林驾校反映,街道办工委副书记兼项目指挥部副指挥长熊海江多次表示,所有的征收补偿就1631万元整体打包(其中100万元是专门给社区的奖励)。至于为何补偿款是1531万元?企业支持了社区的工作,为何要奖励社区100万?这1531万元具体是如何构成的?至今都没有一个解释。

茂林驾校法人成茂林回忆说:“在征收补偿过程中,含浦街道办事处和指挥部从来没有和我们面对面认真交流过;从来没有一次认真的专题会议,更没有形成一个专题会议的会议纪要。”

而记忆深刻的是,办事处工委书记肖盛辉对自己有过一次训话,还有一次就是强制性签字。

“终身难忘的是肖书记对他在梅溪湖办事处工作时在征收工作中做的贡献(一个晚上铲了一个驾校,拆除了几个企业)和对茂林驾校的指令(搬也得搬,不搬也得搬,信不信我一个晚上铲掉?)。这让我感觉无可奈何,我们只能让步,在一个文件的最后(整个文件只能看这一页)签了一个名字。”‍

关于一个占地69亩的大型驾校征收补偿问题,有没有专题会议和会议纪要?征收补偿款是由哪个部门给予的?征收补偿项目构成和补偿明细?上报的原始资料起了什么作用?现在何处?

为了这一份知情权,驾校法人成茂林求助过湘江新区、岳麓区政府、岳麓区信访局、岳麓区国土局、岳麓区拆迁事务所、岳麓区征地办等,但都是无功而返。

自此,成茂林开始了长达六年的维权行动。一直在向岳麓区各个相关部门请求给予他们征收补偿的知情权,请求查阅补偿计算的原始依据、补偿明细表、流水号等档案材料。

成茂林反映,在此过程中,含浦街道办事处弄虚作假,采取抽档复印、归还没有用途的部分资料敷衍了事。成茂林说,可以肯定的是:“当我们向办事处申请信息公开时,办事处给的资料是一个弄虚作假的复印件。”

1531万元的补偿款实际也没有支付到驾校的账户,而是由含浦街道办事处直接支付了欠付的学员学费、教练员、员工停工经济补偿等费用。等到1531万元支付完毕,成茂林发现自己和驾校还有几百万元的债务差额。

到目前为止,驾校全面停产多年,已经欠下巨额债务无法归还,其中包括企业借款、部分员工工资、部分学员学费、企业保险金、税款等等。成茂林个人的退休工资也被冻结偿还债务,一家老小生活已经陷入绝境。

根据《陈勇评论》的调查,茂林驾校1531万元的补偿款是有出处的。2020年11月30日,长沙市自然资源和规划局岳麓区分局在成茂林之子成轩申请政府信息公开问题的答复中列出了一份“集体房屋征地补偿费用汇总表,其中厂房补偿面积登记为5488.9平方米,补偿款为1628万多元(实际支付1632.8万元)。减去由含浦街道办事处直接支付给含泰社区的100万“奖励费”之外,就是1531万元补偿款的由来。

对此,岳麓区含泰社区书记阎茂林向《陈勇评论》证实了这1531万元系房屋补偿款的真实性,并称,当时由他代表茂林驾校和含浦街道办事处对接,曾经谈到了整体三千多万元的补偿款,但是成茂林嫌少,没有同意。成茂林对此予以否认,称的确和街道办事处有过一次会谈,街道办事处负责人并没有同意三千多万的补偿款。

2022年12月14日,针对成茂林的实名举报,长沙市湘江新区(覆盖岳麓区的新行政管辖区域)举行了一次公开答复会议。湘江新区政法工作部部长王军向成茂林宣读了纪委的几点调查结论,其一就是确认茂林驾校的房屋补偿款为1632.8万元,户外设施补偿款为754万元(成茂林唯一签字确认过的补偿项目)、停产损失补偿款210万元。

上述经过纪委调查,确定的三项补偿款加起来就有2596.8万元。

会议上,长沙市湘江新区政法工作部部长王军要求含浦街道办事处依法向成茂林提供驾校的全部原始征收补偿档案。

“但是,迄今为止,含浦街道办只提供了虚假的档案对付自己。”成茂林说。经过他到有关部门的核实,一本规范的征收补偿原始档案其封面必须具有以下要素:蓝色方章、编号、项目名称、拆迁人名称、主管部门名称,存档日期,所有的资料必须要有当事人签字、必须要有公示的时间、地点和内容。而含浦街道办事处提供的材料都没有上述内容。

为了全面了解驾校征收补偿的过程,《陈勇评论》致电并短信岳麓区含浦街道办事处工委副书记兼项目指挥部副指挥长熊海江,未获任何回应。时任含浦街道办事处工委书记、现任长沙市开福区副区长肖盛辉则回应称,当时已对茂林驾校作了依法补偿,针对成茂林反映的个人问题,岳麓区纪委已经作了结论,如果需要获取进一步的情况请联系含浦街道办事处。

2023年5月15日,经湖南省委第十四巡视组转交,长沙市岳麓区含浦街道办事处向成茂林发出信访受理通知书。17日下午,长沙市岳麓区(湘江新区)人大常委会主任彭利芝、岳麓区含浦街道办工委书记黄兴接访了成茂林。

岳麓区含浦街道办事处工委书记黄兴称,茂林驾校不是征收拆迁的主体,主体是含泰社区。言外之意就是茂林驾校就征收拆迁的相关事宜只能找含泰社区对接,茂林驾校不具备向政府申请征收补偿的主体资格。

长沙市岳麓区(湘江新区)人大常委会主任彭利芝则强调,茂林驾校的房屋系违法建筑,按照1531万元补偿已经超过了标准,还多补了。彭利芝最后要求街道办向成茂林提供征收补偿原始档案。

事实果真如此吗?

《征收补偿条例》第十五条规定:“被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对县级以上地方人民政府作出的房屋征收决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法向人民法院提起行政诉讼。”

茂林驾校与含泰社区签订了69亩土地的租赁合同,投入巨资进行建设,就是“与房屋征收决定有关的利害关系人”,可以享受与被征收人同等的法律地位。此外,茂林驾校1632.8万元的补偿款是资规部门按照政策对违法建筑的补偿标准核定的,根本不存在什么多补的问题。

因此,《陈勇评论》认为,长沙市岳麓区含浦街道办事处工委书记黄兴和长沙市岳麓区(湘江新区)人大常委会主任彭利芝在接访会上的说法都是缺乏法律依据的信口开河。

5月19日上午,含浦街道办事处再次通知成茂林去查阅原始档案,成茂林到后,含浦街道办事处提供的仍然是以前的虚假材料。

省委巡视组转交的信访事项,相关领导应该本着认真负责的态度,全面核实信访人反映的情况,针对信访人提出的诉求予以认真答疑释惑。但是,面对已经暴露出来的问题,接访领导却回避主要矛盾,不调查不研究,王顾左右而言他,继续搪塞信访人,这样纯粹走个过程的接访又有什么意义?

很明显,经过长沙市湘江新区纪委调查确认的补偿款有三项,茂林驾校总共应得补偿款有2596.8万元。为什么含浦街道办事处只支付了房屋补偿款1531万元?为什么始终都不向利害关系人提供真实的有流水编号的征收补偿档案?其中的肠梗阻究竟在哪个环节或者哪个人的身上?

民营企业创业殊为不易,中央一再强调要依法保护民营企业的合法权益。面对茂林驾校六年来的艰难维权,长沙市岳麓区含浦街道办事处面对上级的监督置若罔闻,拒不履行法定责任和义务,实在令人匪夷所思。

获得真实的原始征收补偿档案是利害关系人的合法权益,长沙市岳麓区含浦街道办事处何时向茂林驾校提供?《陈勇评论》将继续予以关注。

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陈勇评论

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