文件编号：A505/0541
刊发时间：2025年1月21日
特朗普2.0时代关于能源政策的宣誓
--立此存照：就任首日特朗普宣布的有关能源政策文件
就任首日，特朗普宣布退出巴黎协定，废除了大量拜登政府有关气候变化、电动汽车和禁止海上油气勘探开发等政策，全美进入能源紧急状态。
王能全
美国东部时间2025年1月20日中午，特朗普在华盛顿美国国会大厦圆形大厅，宣誓就任美国第47任总统，正式开始了其第二任期。竞选期间，有关特朗普的能源政策，就是美国和国际社会普遍关心的话题。在就职演说中，特朗普简要阐述了自己的能源政策，1月20日的美国白宫官网上，也放出了有关涉及能源政策的内容。根据媒体的有关报道和白宫官网的内容，本文汇集整理了2025年1月20日当天，有关特朗普能源政策的主要内容。
1月20日特朗普就职演说中有关能源方面的内容
2025年1月20日中午，特朗普宣誓就任，其就职演说的内容不长，但涉及能源方面的内容却占了不少的篇幅，是其演说的重点之一。以下，是特朗普就职演说中有关能源方面的完整内容：
接下来，我将指示内阁所有成员调动他们掌握的巨大权力，以战胜创纪录的通货膨胀，并迅速降低成本和价格。通货膨胀危机是由于大量超支和不断攀升的能源价格引起的。
这就是为什么今天我也将宣布国家能源紧急状态。我们将“大力发展钻探”。
美国将再次成为一个制造业国家，而且我们拥有其他任何制造业国家都无法拥有的东西：地球上最多的石油和天然气储备，我们将利用它。我们将利用它。
我们将降低价格，把战略储备重新填满至顶，并将美国能源出口到全世界。
我们将再次成为一个富有的国家，而脚下的液态黄金将帮助实现这一目标。
通过我今天的行动，我们将结束绿色新政，我们将撤销电动车强制令，拯救我们的汽车工业，并履行我对伟大的美国汽车工人的神圣承诺。
换句话说，你将能够购买你选择的汽车。我们将在美国以几年前无人能想象的速度再次制造汽车。感谢我们国家的汽车工人们，你们令人鼓舞的信任投票。我们凭借他们的投票，表现得非常出色。
1月20日白宫官网公布的有关能源政策文件
2025年1月20日，在政府换届的同时，美国白宫官网大变，北京时间1月21日早9时许，官网新闻部分，我们只能查询到两页的内容，其中第一页，是由10条组成的特朗普政府首先要做的10件大事，第二页的5条内容中前4条是有关人事任命的内容，第5条是特朗普总统的美国优先事项。不过，上午10时过后，白宫官网的内容就越来越多。
以下，为我们选择的涉及特朗普能源政策的部分内容，主要包括退出巴黎气候协定、为美国家庭提供紧急价格救济和让美国人负担得起三个方面的文件，其他的文件内容从略，其中的事件编号为我们所加。
（一）就任首日特朗普政府要做的10件大事
1，保护美国人免受外国对手控制的应用法案，适用于TIKTOK（略）
2，对与2021年1月6日在美国国会大厦或附近发生事件的有关罪行，给予赦免和减刑（略）
3，在国际环境协议中把美国放在首位
行政命令
2025年1月20日
以宪法和美利坚合众国法律赋予我作为总统的权力，特此命令如下：
第1节，目的。美国必须发展经济，为公民提供就业机会，同时在保护环境的全球努力中发挥领导作用。几十年来，在不妨碍私营部门活动的明智政策的帮助下，美国同时实现了经济增长，提高了工人工资，增加了能源生产，减少了空气和水污染，减少了温室气体排放。美国在推进经济和环境目标方面的成功记录，应该成为其他国家的榜样。
近年来，美国声称加入了一些国际协定和倡议，但这些协定和倡议并不反映我国的价值观，也不反映我们对追求经济和环境目标的贡献。此外，这些协议将美国纳税人的钱，投向了不需要或不值得为美国人民的利益提供财政援助的国家。
第2节，政策。在制定和谈判任何可能损害或扼杀美国经济的国际协议时，我的政府政策，是将美国和美国人民的利益放在首位，这些协议不得给美国带来不适当或不公平的负担。
第3节，实施。(a)美国驻联合国大使，应立即提交美国退出《联合国气候变化框架公约》项下《巴黎协定》的正式书面通知。该通知应提交联合国秘书长，即《协定》的保存人（见附件a）。美国将认为其退出《协定》及其附带的任何义务，自本通知规定之日起立即生效。
(b)美国驻联合国大使，应立即向联合国秘书长或任何有关方面，提交美国退出《联合国气候变化框架公约》下的任何协定、协定、协定或类似承诺的书面正式通知。
（c）美国驻联合国大使，应与国务卿和财政部长合作，立即停止或撤销美国根据《联合国气候变化框架公约》作出的任何所谓财政承诺。
(d)在完成第(a)、(b)和(c)款所列任务后，美国驻联合国大使应与国务卿和财政部长合作，立即向总统经济政策助理和总统国家安全事务助理出具一份报告，详细描述为实现本命令第2条所述政策目标所需的任何进一步行动。
（e）美国国际气候融资计划立即被撤销，管理和预算办公室主任，应在本命令发出后10天内，发布撤销所有冻结资金的指导意见。
(f)在本命令发出后30天内，国务卿、财政部长、商务部长、卫生与公众服务部部长、能源部长、农业部长、环境保护局局长、美国国际开发署署长、国际发展金融公司首席执行官、千年挑战公司首席执行官、美国贸易发展署署长、进出口银行行长，及任何其他相关部门或机构负责人，应向总统经济政策助理和总统国家安全事务助理提交报告，详细说明他们为撤销或取消为推进《国际气候融资计划》而实施的政策所采取的行动。
(g)国务卿、商务部长以及计划或协调国际能源协议的任何部门或机构的负责人，今后在涉及能源政策的所有对外交往中，应优先考虑经济效率、促进美国繁荣、消费者选择和财政约束。
第4节。一般规定。（略）
4，为美国家庭提供紧急价格救济，战胜生活成本危机
在过去的4年里，拜登政府的破坏性政策给美国人民带来了历史性的通货膨胀危机。拜登政府不仅大幅增加了政府支出，人为地、不可持续地刺激了需求，同时通过沉重的监管负担和旨在削弱美国生产的激进政策，使必要的商品和服务变得稀缺。如今，辛勤工作的家庭被燃料、食品、住房、汽车、医疗、公用事业和保险的成本压垮。
特别是，通过不必要和非法的监管要求，对美国丰富而可靠的能源的攻击，推高了运输和制造业的成本。此外，要求公司有效淘汰许多或大部分汽油动力汽车的非法监管命令，导致那些受欢迎汽车的价格人为上涨，以补贴消费者不喜欢的电动汽车。
此外，许多美国人由于历史上的高房价而买不起房子，部分原因是监管要求。根据最近的分析，仅监管要求就占了建造新房成本的25%。
总的来说，拜登政府前所未有的监管压迫估计给美国普通家庭带来了近5万美元的成本，而我的第一个任期议程将每个家庭的监管成本降低了近11000美元。恢复美国家庭的购买力和提高我们的生活质量，至关重要。
在此，我命令所有行政部门和机构的负责人，根据适用法律，为美国人民提供紧急价格救济，并增加美国工人的繁荣。这应包括采取适当行动：降低住房成本，扩大住房供应；消除不必要的行政开支和增加医疗成本的寻租行为；消除提高家用电器成本的反生产要求；为美国工人创造就业机会，包括吸引灰心丧气的工人加入劳动力队伍；消除有害的、强制性的“气候”政策，这些政策会增加食品和燃料的成本。在本备忘录签署之日起30天内，总统经济政策助理应向我报告本备忘录的实施情况，此后每30天报告一次。
5，招聘冻结（略）
6，监管冻结等等检查（略）
7，返回现场工作（略）
8，终结联邦政府的武器化（略）
9，恢复言论自由，结束联邦审查制度（略）
10，第一批撤销有害的行政命令和行动（略）
其中，废除了78项总统行政令或备忘录，涉及能源问题的，主要包括气候问题、清洁能源、清洁汽车和卡车、《通胀削减法案》中有关能源和基础设施条款的实施、2025年1月6日总统备忘录（美国外大陆架某些地区退出石油或天然气租赁）等等。
（二）特朗普总统的美国优先事项
1，让美国再次安全（略）
2，让美国人负担得起，让能源再次占据主导地位
总统将结束拜登的气候极端主义政策，简化许可程序，审查并废除所有对能源生产和使用造成不应有负担的法规，包括非燃料矿物的开采和加工，从而释放美国的能源。
特朗普总统的能源行动，赋予消费者在汽车、淋浴头、厕所、洗衣机、灯泡和洗碗机方面的选择权。
特朗普总统将宣布进入能源紧急状态，并动用一切必要资源建设关键基础设施。
特朗普总统的能源政策，将停止租赁大型风力发电场，这些风力发电场会破坏我们的自然景观，也无法为美国的能源消费者服务。
特朗普总统将退出巴黎气候协议。
所有机构，都将采取紧急措施降低生活费用。
特朗普总统将宣布美国优先贸易政策。
美国将不再因惩罚美国企业的国家税收政策，而受制于外国组织。
3，排忧解难（略）
4，重振美国价值观（略）
宣布美国进入能源紧急状态
2025年1月20日，美国白宫官网发布了特朗普宣布全美进入能源紧急状态的行政命令。以下，为这份行政命令的完整内容：
根据宪法和美利坚合众国法律，包括《国家紧急状态法》（《美国法典》第50编第1601条及以下部分）（“NEA”）以及《美国法典》第3编第301条赋予我作为总统的权力，特此命令：
第一节，目的。美国的能源和关键矿物（“能源”）的鉴定、租赁、开发、生产、运输、提炼和发电能力，都远远不能满足我国的需要。我们需要可靠的、多样化的、负担得起的能源供应，来推动我们国家的制造业、运输业、农业和国防工业，并维持现代生活和军事准备的基础。由于前任政府有害和短视的政策，我们国家能源供应和基础设施的不足导致并使高能源价格恶化，使美国人，特别是那些低收入和固定收入的人遭受重创。
高能源价格对美国人民构成的这种极大危害，由于我们国家隔绝敌对外国行为体的能力减弱而加剧。能源安全，是全球竞争日益重要的舞台。为了伤害美国人民，敌对国家和非国家的外国行为体瞄准了我们国内的能源基础设施，将我们对外国能源的依赖武器化，并滥用他们在国际商品市场造成剧烈波动的能力。负担得起和可靠的国内能源供应，是任何国家的国家和经济安全的基本要求。
我们国家从东海岸到西海岸的能源基础设施的完整和扩展，是保护美国国家和经济安全的当务之急，联邦政府必须把美国人民的身体和经济福祉放在首位。
此外，美国有潜力在国内利用其未开发的能源资源，并向国际盟友和合作伙伴出售可靠、多样化和负担得起的能源供应，这将为在当前经济中被遗忘的美国人创造就业机会和经济繁荣，改善美国的贸易平衡，帮助我们的国家与敌对的外国势力竞争，加强与盟友和伙伴的关系，并支持国际和平与安全。因此，我国危险的能源形势，给我们的外交政策造成了不必要和危险的限制。
上届政府的政策使我们的国家陷入了紧急状态，能源供应不稳定且时断时续，电网越来越不可靠，这些都需要我们迅速果断地采取行动。如果不立即采取补救措施，由于为下一代技术提供动力对能源和自然资源的高需求，这种情况将在不久的将来急剧恶化。美国保持技术创新前沿地位的能力，取决于可靠的能源供应和我国电网的完整性。我国目前国内能源资源开发不足，使我们容易受到外国敌对势力的攻击，并对美国的繁荣和国家安全构成迫在眉睫且日益严重的威胁。
这些众多的问题，在我国的东北部和西海岸最为明显，在那里，危险的州和地方政策危及我们国家的核心国防和安全需求，不仅破坏了当地居民的繁荣，而且破坏了整个美国人口的繁荣。美国能源生产、运输、提炼和发电的不足，对我们国家的经济、国家安全和外交政策构成了非同寻常的威胁。鉴于这些发现，我特此宣布，全国进入紧急状态。
第2节，紧急批准。（a）行政部门和机构（“机构”）负责人应确定并行使其可用的任何合法紧急权力，以及他们可能拥有的所有其他合法权力，以促进国内能源资源的识别、租赁、选址、生产、运输、精炼和生产，包括但不限于在联邦土地上。如果一个机构评估认为，为了实现这一目标，有必要使用联邦征用权或《国防生产法》（公法81-774，50 U.S.C.4501及以下）规定的权力，该机构应通过总统国家安全事务助理向总统提交行动建议。
（b）根据《美国法典》第42卷第7545（C）（4）（C）（ii）（III）条，环境保护署署长在与能源部长协商并同意后，应考虑发布紧急燃料豁免，以允许全年销售E15汽油，以满足全国汽油供应的任何预计临时短缺。
第3节，加快能源基础设施建设。(a)为了促进国家的能源供应，各机构应确定并利用所有相关的合法紧急情况和其他权力，以加快完成所有授权和拨款的基础设施、能源、环境和自然资源项目，这些项目是在每个部长明确的权力范围内执行或推进的。
(b)为保护美国的集体国家和经济安全，各机构应确定并使用所有合法的紧急或其他权力，以促进在美国西海岸、美国东北部和阿拉斯加境内，以及通过美国西海岸、美国东北部和阿拉斯加的能源供应、提炼和运输。
(c)各位部长应根据总统经济政策助理的要求，提供关于本节活动的报告。
第4节，根据《清洁水法》（CWA）和陆军工程兵管理的其他法规制定的紧急条例和全国许可证。（(a)在本命令发布之日起30天内，所有机构的首长以及陆军部长，通过陆军负责土建工程的助理部长，应：
（i）根据《清洁水法》第404节、《美国法典》第33编第1344节、1899年3月3日《河流与港口法》第10节、《联合法典》第33编第403节和《1972年海洋保护研究与保护区法》第103节、《美国法典》第1413节（统称为“陆军紧急部队许可条款”），确定计划或潜在的行动，以促进国家的能源供应，这些能源供应可能会根据陆军紧急部队颁布的法规和全国许可证，或陆军紧急部队和美国环保署联合颁布的法规或全国许可证进行紧急处理；和
（ii）应向管理和预算办公室（“OMB”）主任提交一份列出上述行动的总结报告；陆军部长，通过负责土建工程的陆军助理部长行事；总统经济政策助理；及环境质量委员会（CEQ）主席。该等报告，可酌情与本命令所要求的任何其他报告合并。
(b)各机构在符合适用法律的情况下，尽可能充分地使用陆军紧急部队许可条款，以促进国家的能源供应。
(c)在提交本节第(a)（ii）款所述的初步总结报告后30天内，各部门和机构应向行政管理和预算办公室主任提交一份状况报告；陆军部长，通过负责土建工程的陆军助理部长行事；国家经济委员会主任；及环境质量委员会主席。每份此类报告，均应列出在本条第(a)(i)款范围内采取的行动，应列出任何先前报告的计划或潜在行动的状态，并应列出第(a)(i)款范围内的任何新计划或潜在行动。此后，在国家紧急状态期间，应至少每30天向这些官员提供一次这种状况报告，并可酌情与本命令要求的任何其他报告结合。
(d)陆军部长，通过负责土建工程的陆军助理部长行事，应能及时与各机构协商，并就实施陆军紧急部队许可规定采取其他迅速和适当的行动。环境保护署署长，应就履行本节所述职责向陆军部长和各机构提供及时的合作。
第5节，《濒危物种法》（ESA）紧急咨询条例。（a）自本命令之日起30天内，本命令中所有机构的负责人应：
(i)确定计划或潜在的行动，以促进国家能源供应，这些行动可能受内政部长和商务部长根据《濒危物种法》（“ESA”），16 U.S.C. 1531等颁布的紧急磋商条例50 C.F.R. 402.05的约束；和
（ii）向内政部长、商务部长、行政管理和预算办公室主任、国家经济委员会主任和环境质量委员会主席提供一份总结报告，列出这些行动。该报告，可酌情与本命令要求的任何其他报告合并。
（b）各机构被指示在适用法律允许的最大范围内，使用《濒危物种法》关于紧急情况下协商的规定，以促进国家的能源供应。
（c）在提交本节第（a）（ii）小节所述的初步总结报告后30天内，各机构负责人应向内政部长、商务部长、行政管理和预算办公室主任、国家经济委员会主任和环境质量委员会主席提供一份状态报告。每份此类报告，应列出本节第（a）（i）小节所述类别内采取的行动、任何先前报告的计划或潜在行动的状态，以及这些类别内任何新的计划或可能行动。此后，在国家紧急状态期间，应至少每30天向这些官员提供一次此类状态报告，并可酌情与本命令要求的任何其他报告合并。行政管理和预算办公室主任，可酌情豁免此类报告的要求。
（d）内政部长应确保鱼类和野生动物管理局局长或局长授权代表，能够及时与各机构协商，并就《濒危物种法》的适用采取其他迅速和适当的行动。商务部长应确保国家海洋渔业局渔业助理局长或助理局长的授权代表，能够进行此类协商并采取其他行动。
第6节，召开濒危物种法案委员会会议。（a）除非法律另有要求，否则内政部长在担任濒危物种法案委员会主席时，应至少每季度召开一次濒危物种法委员会会议，审查和考虑机构、州州长或任何申请豁免《濒危物种法》第7条规定的义务的许可证，或执照申请人提交的任何合法申请。
（b）在法律允许的范围内，内政部长应确保对本节第（a）小节所述的所有提交材料进行迅速有效的审查，包括确定任何法律缺陷，以确保在收到后20天内作出初步决定，并能够在初步确定资格后140天内，召集濒危物种法案委员会解决提交问题。
（c）如果委员会没有待审查的申请，委员会或其指定人员仍应召开会议，确定国内能源基础设施的障碍，特别是因实施《濒危物种法》或《海洋哺乳动物保护法》而产生的障碍，包括监管改革努力、物种清单和其他相关事项，以制定程序、监管和机构间改进的措施。
第7节，协调基础设施援助。（a）国防部长应与内政部长和能源部长合作，对国防部获取和运输保护国土和在国外开展行动所需的能源、电力或燃料的能力进行评估，并在60天内将评估结果提交给总统国家安全事务助理。该评估应确定具体的脆弱性，包括但不限于全国范围内潜在的运输和炼油基础设施不足，重点是美国东北部和西海岸地区的此类脆弱性。评估还应确定并建议必要的机构和资源，以根据适用法律补救此类漏洞。
(b)根据《国家紧急状态法》第301条（《美国法典》第50编第1631条），美国法典第10卷第2808条规定的建设权力，根据其条款，由陆军部长通过负责土建工程的陆军助理部长行使职权，以解决第(a)款规定的评估中发现的任何脆弱性。任何此类建议行动，应通过国家安全事务总统助理和经济政策总统助理，提交总统审查。
第8节，定义。就本行政命令而言，应适用以下定义：
（a）“能源”或“能源资源”一词，是指《美国法典》第30卷第1606（a）（3）条定义的原油、天然气、凝析油、液化天然气、精炼石油产品、铀、煤、生物燃料、地热、流水的动能运动和关键矿物。
（b）“生产”一词，是指能源的提取或创造。
（c）“运输”一词，是指能量的物理运动，包括但不限于通过管道。
（d）“精炼”一词，是指将能量物理或化学转化为消费者或用户可以使用的形式，包括但不限于生产汽油、柴油、乙醇、航空燃料，或对矿物进行选矿、富集或提纯。
（e）“发电”一词，是指利用能源生产电力或热能，并从发电地点输送电力。
（f）“能源供应”，一词是指能源的生产、运输、精炼和发电。
第9节，一般规定。（a）本命令中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：
（i）法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或
（ii）管理和预算办公室主任在预算、行政或立法提案方面的职能。
（b）本命令应按照适用法律执行，并视拨款情况而定。
（c）本命令无意也不会产生任何一方，针对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人，在法律或衡平法上可强制执行的任何实质性或程序性权利或利益。
白宫
2025年1月20日
