世界警察系列（七）丨西班牙国家警察

#律师来帮忙# 西班牙，作为欧洲西南部的一个君主立宪制中等发达国家，国民生产总值在欧洲国家中名列前茅。然而，在2007年以前，西班牙的社会治安形势颇为严峻，犯罪率居高不下，盗窃、诈骗、抢劫等侵财型犯罪以及涉毒犯罪频发，恐怖组织、黑恶势力和团伙犯罪问题突出，对社会稳定造成了严重威胁。以马德里自治区为例，该区年均发生的刑事案件数量占全国案件总数的20%左右。但近年来，西班牙政府积极采取了一系列有效措施，如加强移民管理、强化治安巡逻、加大对有组织犯罪的打击力度等，特别是在社会面巡逻方面，警方部署了大量警力，有效维护了治安秩序。目前，西班牙的社会治安形势总体平稳。 西班牙‬全国范围内，总计有超过22.4万名保安人员，其中民事警察占据主力，达到13.9万人，而国民警卫队（宪兵）也有8.5万人，这两大力量均由内政部统一指挥和管理。警察体系主要分为全国性警察、地方性警察及地区性警察三大类。全国性警察由中央政府直接领导，包括国家警察和国民警卫队，他们承担着全国范围内的安全职责。地方性警察，即每个城镇自己的警察队伍，他们与全国性警察紧密合作，共同维护当地秩序，确保公共建筑安全，处理交通问题，并保卫地方领导人的安全。此外，加泰罗尼亚、巴斯克、纳瓦拉等三个自治区还拥有自己的地区性警察卫队，进一步加强了地方的安全保障。 西班牙的国家级警察体系主要由国家警察（CNP）和国民警卫队（宪兵）构成，两者均隶属于内政部，并由“国家警察和国民警卫队总局”领导。国家警察主要负责城市治安管理、犯罪处置、司法事务、反恐活动及移民管理等工作。1986年，西班牙国会通过法律，将制服警察与便衣警察（原“高级警察部队”，俗称“秘密警察”，约有9000人）整合。制服警察系统独立运作，拥有约五万名警员，包括自1984年起加入的女警员。总局局长由内政部高级官员担任，管理着13个自治区厅、50个省厅、约190个市局及多个县级局所，大城市中还设有区警察局。各警局均实行局长负责制，负责指挥制服警察及配属的便衣警察。 西班牙国家警察由内政部部长通过国家安全秘书处行使最高指挥权，日常由国家警察总局局长负责，其人员被统称为国家警察，具有明显的城市特征。该机构起源于1824年费尔南多七世颁布的皇家法令，旨在为城市提供现代安全结构，并为马德里设立了总部级别的特别部门，形成延续至今的城市警务模式。同年，马德里和各省颁布警察条例，各地设立分支机构，成为现代地方警察局的雏形。1824年的皇家法令还确立了现代警察的两项核心职能：一是制裁侵犯公民权利的行为，以保障公民自由；二是维护公共和财产安全，体现出公共管理服务公民、提升生活质量的现代治理理念。 西班牙的警察体系包括自治区警察局、省级警察局、市警察局、村镇警察局、地区警察局以及边境检查站等多个层级。自治区警察局是警察总局下属的，负责在自治区范围内进行指挥、管理、协调和检查。每个省都设有省级警察局，其总部设在省会城市，休达和梅利利亚自治市也设有警察局，它们在区域内履行警察总局授权的职能，并协调支持其他单位的工作。市警察局和村镇警察局则分别负责城市和村镇地区的安全工作。地区警察局是大城市警察机构的基本单位。边境检查站负责出入境管控和机场安全，同时设有移民和文件管理科处理外国事务。此外，警察与海关合作中心则负责在边境地区与相邻国家开展警务合作。 行动指挥部负责领导、协调并监督各级机构的工作，同时监督方案实施，调配资源，推动信息化、数字化转型。总局下设行动部，通过情报局、司法警察局、公民安全局、外国事务和边境管理局、技术侦查局及数字化运营局等部门，执行各类行动。人力资源和培训部负责人力资源管理、法律协调、行政投诉处理及员工培训等，下设人事局与培训局，包括国家警察学院和高级警察进修研究中心。后勤和创新部则管理通讯、计算机系统资源，推动科技发展，并负责成本控制与物资应用标准制定。总局助理办公室协调各机构工作，并处理其他任务。国际合作局则专注于与其他国家警察的合作与援助，参与国际机构的工作。 在社会治安管理方面，以马德里省警察厅为例，它设有一套结构完善、分工明确的职能体系，主要部门包括091报警中心，负责紧急报警信息的接收与调度；预防和行动处及摩托骑警队、骑警队承担日常治安巡逻，快速响应突发事件；防暴警察大队负责应对社会骚乱、重大灾害，保障公共设施和民众安全；爆破与防爆处及警犬队专门处理炸弹威胁、爆炸物和可疑物品搜查；交通警察大队负责道路交通管理和交通枢纽治安巡逻；警用直升机大队通过空中协助提高打击犯罪效率；“地下工作”处则对地铁、隧道等地下空间进行巡逻预防；私人保安处则监管私营安保公司，推动信息交流与风险防控。