近日,金砖国家代表在南非开普敦举行了第九届关于非洲和中东问题的磋商会议。俄罗斯外交部透露,在会谈期间,俄外交部副部长博格丹诺夫会见了中国政府中东问题特使翟隽。双方讨论了中东和北非局势的一系列热点问题,重点聚焦中东和平进程以及海湾国家、伊拉克、叙利亚、也门、苏丹等国的新形势。中俄双方都表示会继续密切协调,尽早通过政治手段解决中东和北非的冲突和危机。
与此同时,俄罗斯在莫斯科与伊朗、叙利亚和土耳其三国的国防部长举行了“四方会谈”。会议讨论了加强叙利亚安全和叙土关系正常化的实际措施。对于这种对话形式,四国防长表示了肯定,并决定为了进一步稳定叙利亚和整个地区局势进行持续性对话。
金砖国家峰会
不得不说,自从中国在3月初成功调解沙特和伊朗的矛盾,促使两国握手言和之后,现在的中东地区迎来了一股“和解潮”。近期,卡塔尔和巴林恢复外交关系、土耳其和埃及同意恢复大使级外交关系、叙利亚外长时隔12年首访沙特……现在中俄两国也开始协调解决中东和非洲的冲突危机,推动包括北非在内的大中东地区局势破冰,并促成处于冲突和对立之中的国家达成和解。在这个过程中,中国扮演一个非常核心的角色。
南非驻金砖国家特使苏克拉尔表示,“在全球范围内的绝望中,伊朗和沙特达成外交协议之后,出现了一些阳光。为了让和平在中东扎根,首先就需要沙特和伊朗作为该地区的主导力量走到一起。中国介入斡旋,促成了一项启动沙伊外交关系正常化的协议,这表明了中国所做的基础工作。”
南非驻金砖国家特使苏克拉尔
苏克拉尔还表示:“要向中国表达感激之情,令人自豪的是,一个金砖国家的同胞展现了金砖国家的立场和主张。”他还认为,南非一贯主张那些彼此之间有分歧的国家,应该让他们自己找出解决问题的办法。南非一直反对外部干预,因为外部干预往往是中东地区国家关系破裂的先兆。而眼下的中东国家已经有意愿制定一条和平发展的道路。”
只要冲突双方有意愿解决问题,中国再以全球安全倡议的提出为契机,与俄罗斯等国家通力协调合作,在世界热点地区推动冲突降级,就能为实现和平稳定创造条件。其中,在大中东地区,中国和俄罗斯的布局可以说再次连成了“一条线”。
这次在俄罗斯伊朗等国的参与下,叙利亚和土耳其关系正常化的进程也开始启动了,这对在中东消除冲突至关重要。目前,包含北非在内的大中东地区,主要有大约4个冲突热点或者潜在热点,一是叙利亚内战、二是也门内战、三是利比亚内战、四是伊朗与沙特的对立。可以看出,在中国和俄罗斯的携手努力下,其中3大热点都有迎来和平、和解的希望。
金砖国家会议,资料图
近年来,中国利用与阿拉伯国家的地区关系,促进和鼓励阿拉伯国家在叙利亚问题上展开合作,并推动正常化进程。由于中国起到的一部分作用,越来越多的阿拉伯国家意识到,一些西方国家企图改变叙利亚政权的做法已经走进死胡同,当前已经到了寻求政治解决方案的时候。现在许多阿拉伯国家正在增加与叙利亚的接触。去年1月,经过近五年的谈判,叙利亚正式加入了中国的“一带一路”倡议。
相对于美国和俄罗斯,中国算是中东地区冲突调解的一个新角色。中国在处理冲突方面的主要区别在于,中国强调不干涉别国内政这个核心原则的同时,也重新定义了当事国可接受的参与程度,而且没有越过干涉的红线。从苏丹到叙利亚,中国开始运用“创造性介入”来确保预期结果。这种方法让中国能够有选择地利用“创造性介入”来推进自己的目标,并在冲突中的国家偏离预期轨道的时候重新调整对策。
伊朗外长与沙特外长和中国外长秦刚在北京握手
随着对于调解能力越来越有信心,中国在追求包括经济、军事、外交和国际参在内的一系列利益时,态度也会更加坚定。长期以来,美国在中东地区一直充当一个“破坏者”而非“建设者”,这与中国促进和平与对话的努力形成了鲜明的对比。美国没有为促进地区发展提供援助,只是给中东带来了战争和动荡。地区国家也更了解美国对世界造成的损害,并且开始更加信任中国。
对美国来说,一个分裂的中东符合它自己的战略,美国还试图在中东地区形成一个反伊朗的联盟。但是像沙特这样的国家也开始寻求战略独立,而不是成为美国打击伊朗的先锋。中东地区国家越来越意识到,它们与美国有着不同的目标,也没有理由为了美国的利益牺牲自己。
而且,近年来美国提出了“转向亚洲”战略,中东地区的许多国家开始寻找其他国家来填补美国留下的调解真空。对于这一点,阿拉伯新闻网近日报道,现在俄罗斯也想修复叙利亚和土耳其的双边关系,进而“复制”中国促成沙伊和解方面的成功经验。但报道认为,沙伊关系正常化与土叙关系正常化有根本差异,预计俄罗斯难以很快取得突破,
叙利亚总统阿萨德与俄总统普京和俄防长绍伊古
虽说中国和沙特伊朗都保持着友好关系,俄罗斯与土耳其和叙利亚也保持友好关系,在土叙谈判中具有权威和份量。但实际上,中国与沙特和伊朗的关系,要比俄罗斯与土耳其和叙利亚的关系平衡得多。
因为俄罗斯是叙利亚冲突的一方,这会让俄罗斯不好扮演调解人的角色。在叙利亚过去10年的内战中,俄罗斯作为叙利亚政府的安全保证人深度参与其中。这与中国与沙特和伊朗的平衡关系有很大不同,因为中国并没有充当伊朗或沙特的安全保证人。
总而言之,最近中东地区的“和解浪潮”是国际和地区环境共同作用的结果。中国作为中立、公正、友好的第三方,在劝和促谈方面发挥重要的作用。沙伊复交引起了国际社会的关注和积极反响,越来越多的国家因此更加相信中国提出的全球安全倡议是解决国际争端的好办法。
中国为沙特和伊朗复交积极斡旋,也让阿拉伯国家更加深刻地认识到,通过对话解决问题的重要性。沙伊恢复外交关系以及其他中东和解进程取得进展的根本原因在于,追求和平与发展,已经成为中东地区大多数国家的共识。