为什么海关成为晚清最廉洁的机构？

晚清的腐败在历史上可谓是登峰造极，而大清海关却能独善其身，成为当时最廉洁的机构。

大清海关的最后半个世纪，其实是交给一个洋人管理的，这个人的名字叫赫德，是个英国人，很多人都在近代史中看到过这个的名字。

赫德几乎创造了一个神话，在他领导海关的几十年中，发生的贪腐案只有区区5起，赫德是如何做到的？

可能下文中有些地方会让人不舒服。

毕竟把海关交给一个洋人管理是一种主权侵犯，但奇怪的是大清对他非常满意，甚至也不耽误跟洋人打仗，比如中法战争、八国联军，海关也照常运转。

我们心平气和地看看历史到底发生了什么，看看一个洋人是如何改造大清海关的。

一

先说说鸦片战争以前的大清海关。

海关是油水最多的，这一点毫无疑问，无需解释。

康熙在收复宝岛之后，重新开海禁，为了防止中饱私囊，把海关一切流程透明化，规定很细，处罚很严。

比如要把税率刻到木板上，立在闹市，而且不许覆盖遮挡等，具体我就不说了，总之凡是你能想到的办法，他都想到了。

按理说规定这么严格，流程如此科学，不应该乱来才对，结果完全没用。

当时的英国商人是非常憋屈的，被各种敲诈勒索，船只大小有各种测量方式，小船也能量成大船，税收可以讨价还价。

大清海关工作人员为了拿捏洋人，从来不公布实际税率，你想来做生意，那就得上下打点，就连最低的水手、账房、管事都得送点。

康熙规定的是税率4%，而经过层层盘剥之后，实际税率大概是20%，高了4倍，其实也没高到离谱。

当然某些热门货物税率很高，比如茶叶、蚕丝都是比规定税率高了十几倍。

这样搞得洋人很郁闷，郁闷的原因不是税率高，而是一步一个坎，处处有人使绊子，还价扯皮让他们疲惫不堪，觉得受到了人格羞辱。

比如1704年，有艘英国船就是不允许离开，也不知道为什么，后来给了海关书吏送了100两银子之后，第二天就允许走了。

在大航海时代的欧洲人，并没有想象中的那么潇洒，开着炮船到处威胁，不做生意就打你。

除了少数地方（如印第安人居住的美洲）外，大部分地区这些洋人们为了挣钱也是老脸都不要了。

比如当时荷兰人不像英国人那样死活不下跪，他们不仅跪大清皇帝，也跪日本幕府将军，像小丑在宴会上逗乐，总之为了讨好甲方也是拼了。

需要注意的是，做生意是有利于双方的。

大清就像一个小媳妇一样，大门关得死死的，只留一个小窗户，你爱来不来。这个小窗户就在广州，具体的交易地点广州的一条街，叫广州十三行。

十三行的名称出处有争议，比较普遍的说法就是，那条街上有13家中国人办的交易场所。

一切洋人都只能跟这十三家中国商人交易，想进大清衙门门也没有。

这些洋人们不准外出，不准学汉语，不准跟中国人交往，甚至不准躺在甲板上晒太阳。

最后，一个洋人忍无可忍决定去找乾隆告御状。

本着不解决问题，解决反映问题的人的精神，乾隆把那个告御状的洋人关了3年，驱逐出境，又把给他出主意的几个中国人砍了头。

乾隆为什么生气？

因为大清海关本质上是乾隆的钱袋子，给他送了不少好处，这件事之后，大清没有丝毫改变，也仅仅把陋规公开化。

总之，鸦片战争之前的海关是洋人是被剥削的一方，这个很容易理解。

有人会想，难道洋人不该宰吗？几十年后，他们就要干坏事了，被宰也活该。

但要注意的是，这些多出来的钱都流向哪里了？

反正没流向大清国库，真正流向国库的钱不足海关真实收入的十分之一。

这其实是一个多输的局面，大清海关吏员们正规工资很低，但灰色收入又见不得光，领导被抄家发配的不少，国库也没赚多少钱，洋人做生意体验极差，影响出口贸易。

就连十三行的富商们虽然表面风光，其实风险极大，破产的也不少。

总之，整个过程中每个人都很无奈和疲惫。

二

事情什么时候开始转机的呢？

在1853年，太平天国占领南京之后，上海爆发小刀会起义，混乱期间，上海海关吏员都跑了，海关没人管了。

但外商的船还停在港口，英美法三国领事商量决定各派一人，成立税务司，代替大清管理海关，收到的税款如数交给清廷。

混乱之后，清廷发现洋人管理的海关交的钱反而比以前更多了，就很开心。

第二次鸦片战争之后，清廷索性正式签订协议，把海关交给洋人管。

经过一番打交道之后，清廷发现洋人好像更靠谱点，恭亲王就说：大清吏员无人可信，反而洋人的海关报告更可靠。

1863年，英国人赫德担任总税务司，从此管理了大清海关近半个世纪。此人是个工作狂，几十年如一日地工作，直到1908年才因身体而离职。

在这期间，海关税收逐年增加，从1861年的500万两，到1908年增加到3000多万两，接近清廷税收的三分之一。

清廷本来财政几乎崩盘，经过海关的源源不断地输血，又多延续了几十年的寿命。

赫德本人也没有当时洋人的傲慢，他在海关章程中开篇写道：

海关税务司是中国的，而不是外国人的机构，其成员包括总税务司本人在内，都是中国政府的仆人。

为了防止徇私舞弊，他采取了很多措施。

首先在用人方面入手，全球公开选拔人才，在上海、广州、青岛甚至伦敦设置考点，凭考试成绩入选。

谁也别想走关系，哪怕赫德的好友们的儿子，想找赫德走关系，却最终都因为没通过考试而失败。

其次，大幅提高职工收入。

赫德实行了高薪养廉的政策，工资公开透明，所有人的工资都晒在阳光下。

最高薪水9000两，最低 300多两，重要岗位多是外国人，但华人员工占80%-90%，这些华人员工的工资是是同期国内工资的2倍。

海关员工有年度奖金和福利津贴，干得越久工资越高，还有额外奖金，如此高的待遇足以维持体面的生活，这让让员工不想也没必要走歪路。

再加上严格的会计和审计制度，让员工不敢动歪脑筋。

一旦发生侵吞行为，后果也是很严重的，1867年，一位法国籍海关高级领导因被发现篡改账簿而自杀。

还有次一个高级管理人员失职，造成了2.3万两的损失，赫德自罚自掏腰包填补了这个亏空。

海关运营经费也不低，占纳税额的10%左右，也就是十分之一。

还记得前文所说的吗？

在鸦片战争前期，海关的收入大概只有十分之一流向国库，也就是员工侵占了收入的90%，这么一比就会发现，其实这笔高薪养廉这钱付得值。

所以清廷对赫德几乎有求必应。

赫德还将海关定位成服务机关，简化办事程序，为来往商船提供简单高效的服务。

从之前人人都不满意，到现在皆大欢喜，海关成为当时清政府唯一的一块净土，甚至被认为是“世界上行政管理方面的奇迹之一”。

看赫德的做法好像并不怎么难？但为什么现实实行起来就那么难呢？

我想也许是因为他跳出三界外，不在五行中的原因。

三

最后聊聊赫德本人。

在列强掀起瓜分中国狂潮时，他是对德国占据胶州湾非常愤慨，极力帮助大清，在意识到大清在摆烂时，他很失望，转而希望他的本国英国租借威海卫。

后来，在英国提出一些无理要求时，他非常恼怒，并全力帮助清政府与英国据理力争。

其他像一些中英之间发生的案件，他也站在大清这一边。赫德并非完美的正人君子，比如在他的日记中，有很多都是在自责自己的性欲。

比如，他跟一位中国女人生了3个孩子，但没有结婚，而是将她们送到英国，并支付抚养费。

他也注意到满汉矛盾，他在日记中记载说：一想到当今满清可能会被赶走，每个汉人都会从心底感到高兴。

客观来说，他在延续大清的寿命。

如果没有海关这笔稳定收入，清廷财政可能会提早崩盘，但大清过早崩盘的后果是什么，会不会彻底沦为殖民地，又或者会不会更好，我们今天也不知道。

总之，清廷对赫德非常满意，赏他一个尚书头衔。

他从20多岁开始担任税务司，一直到1908年，73岁的赫德辞职回国休假。

3年后去世，清廷追封其为太子太保，这是洋人在中国获得的最高荣誉。