​中国政府从2020年7月1日开始，在西南大西洋和东南太平洋海域，试点对阿根廷外海的阿根廷滑柔鱼和秘鲁外海的秘鲁茎柔鱼实施季节性公海自主休渔，2022年又将北印度洋公海的印度洋黑鱿纳入季节性公海自主休渔。2020-2024年，中国在其四大远洋鱿鱼渔场中的三大渔场，都陆续开始实施季节性公海自主休渔，详见下表：

中国的公海季节性自主休渔，主要针对的我们远洋渔业中重要的鱿钓渔业。那么公海自主休渔的原因、休渔的效果如何呢？本文试着给大家做些梳理，不当之处还请批评指正！

中国实施公海自主休渔的主要原因

1、我们自主休渔的鱿鱼渔场，都是目前尚未纳入区域性渔业组织管理的公海渔场，中国可以发挥自主休渔的主动性！中国的远洋渔业渔场，主要分为几类：入渔沿岸国家的渔场（进入对方国家或地区的200海里专属经济区捕鱼，需要缴纳入渔费用，现在我们已逐步退出）；有管理的公海渔场（中国在那些渔场捕鱼，需要接受当地区域性渔业组织的管理，取得配额，主要是我们的海外金枪鱼渔场）；无管理的公海渔场（由于各种原因没有建立起区域性渔业组织进行有效管理的海域，各远洋渔业国家随意捕捞，不受联合国海洋法公约和区域性渔业组织的监管，比如我们入渔的这三大远洋鱿鱼渔场）！

2、我们自主休渔的鱿鱼渔场，都是中国船队占主导力量，捕捞产量占大多数（或曾经占大多数）的渔场。这样的渔场，虽然也有韩国、西班牙、台湾地区的渔船在那里捕捞，但它们的渔船数量和渔获量都比我们要少很多。我们在这些渔场自主休渔，这些国家和地区的渔船可以继续捕捞，但他们的渔船数量少，中国休渔还是可以起到很好的效果，而且中国主动自主休渔，起到了示范作用，对这些国家和地区在那里捕捞，也会形成正面影响和舆论压力。

3、我们自主休渔的鱿鱼渔场，有些是前些年中国远洋船队曾经在那里高强度捕捞的渔场（比如阿根廷滑柔鱼渔场和秘鲁茎柔鱼渔场）。由于多年来的高强度捕捞，那里的鱿鱼资源已经承受了很大压力，渔获量在逐渐减少。如果我们不实行自主休渔，估计那里的鱿鱼资源也很难持续很久。

4、中国作为全球远洋渔业大国，一直以来受到国际环保组织的高度关注，在国际上承受着较大压力。公海自主休渔，既可以展现我们的大国风度，也可以树立中国负责任的国际形象。

中国公海自主休渔的效果评估

1、中国带头公海休渔起到了很好示范效果。事实上，我们自主休渔后，韩国在东南太平洋渔场的秘鲁茎柔鱼捕捞产量，就从2019年的5514吨，减少到了2020年1025吨，2012-2022年更是直接停止了在该渔场的鱿鱼捕捞；台湾地区在东南太平洋渔场的秘鲁茎柔鱼捕捞产量，也从2020年的2087吨，减少到了2021年665吨，2022年更是直接停止了在该渔场的鱿鱼捕捞。可以说：中国在东南太平洋公海秘鲁茎柔鱼渔场的公海自主休渔，可能影响到韩国和台湾地区退出该渔场，起到了很好的示范效果！

2、休渔有利于东南太平洋茎柔鱼持续利用。茎柔鱼（秘鲁巨鱿 Jumbo Flying Squid）是目前世界上第一大鱿鱼产业，2014年产量峰值时曾达到116.2万吨，受到过度捕捞和2014-2016超强厄尔尼诺的影响，2016年的产量猛跌到74.7万吨。更多背景可以参见八鲜过海前些天的文章：中国鱿鱼渔业简史（1）：从近海到远洋，从自捕到进口的全能冠军！

茎柔鱼资源主要分布在东南太平洋，外海的公海茎柔鱼资源主要是中国、日本、韩国、中国台湾等国家和地区在捕捞，以中国渔船最多。200海里以内的沿海茎柔鱼资源主要是沿岸国秘鲁、智利和厄瓜多尔在捕捞，以秘鲁为主！

目前，中国和秘鲁是茎柔鱼最主要的捕捞国家。而且秘鲁政府也在加强其外海公海的茎柔鱼资源管理：2024年秘鲁巨鱿捕捞配额50万吨，秘鲁生产部公布公海捕捞管理措施！

2016-2017年东南太平洋茎柔鱼资源的衰退，不仅影响到中国的远洋鱿钓船队，也同时影响到近海的秘鲁小型鱿鱼渔民的生计。秘鲁巨鱿（茎柔鱼）和秘鲁鳀鱼，是秘鲁最重要的渔业资源，秘鲁政府一直以来对其资源调查和配额管理都非常严格，特别是近年来鱿鱼和鱼粉（中国都是全球最大的进口国和市场）价格水涨船高，秘鲁政府的管理愈发严格。

中国在2020年开始实施的东南太平洋茎柔鱼季节性休渔，受到秘鲁政府的欢迎，也使茎柔鱼资源得到休养生息。从实际效果看，2019-2022年茎柔鱼的总捕捞量（特别是中国、秘鲁、智利三个主要国家的产量）都在稳步上升，2022年的总捕捞量达到107.6万吨，再次超过100万吨。这说明中国在东南太平洋的自主性休渔是有一定效果的。

但考虑到百万吨的年捕捞量不是一个小数，因此建议我们今后要做好秘鲁外海的茎柔鱼资源调查，最好也可以像秘鲁那样实施捕捞配额制度，比如将捕捞配额限制在30-50万吨，根据资源调查结果随时调整，及时开放和关闭渔场！

3、西南大西洋滑柔鱼休渔效果有待观察。阿根廷滑柔鱼(Argentine Shortfin Squid)也是全球主要的鱿鱼捕捞品种之一。相比秘鲁茎柔鱼渔业，阿根廷滑柔鱼渔业开发利用要早很多。早期主要是阿根廷渔船在沿海捕捞；1984-1986年开始，日本、韩国和台湾地区渔船陆续进入阿根廷外海渔场（这些国家和地区在远洋渔业方面经常一起行动，一般是日本相关渔业协会牵头），取代阿根廷成为滑柔鱼的主要捕捞者；前苏联和波兰、东德、保加利亚、古巴那段时间也曾在这里捕捞（一般是前苏联牵头）。

随着1991年前苏联解体退出该渔场，1998年中国远洋船队跟随日韩台湾的脚步也来到这里，随后2007年日本因为劳动力成本太高也退出该渔场，捕捞开始被阿根廷、中国、韩国、台湾地区和西班牙的船队主导，特别是阿根廷和中国的船队。

阿根廷本国捕捞滑柔鱼的高峰期是1996-2001年期间，当时前苏联等国家已退出，日本也在缩减捕捞船队的规模，中国船队1998年刚进入还很弱小。

但即便如此，当时的捕捞规模已经足够大，1999年的总捕捞量达到历史最高峰115.3万吨，随后连续几年减产，快速跌到2004年的50.4万吨，成为当年难以忘记的资源大衰退。那次捕捞产量的暴跌，跟1997-1998年超强厄尔尼诺爆发的后续影响可能也有关系！

随着中国船队的快速崛起，阿根廷、中国、台湾地区、韩国四方竞争的时代来临，将滑柔鱼产量两次推向高峰（2007年的99.5万吨和2015年的100.8万吨），又两次跌入谷底。叠加2014-2015年的超强厄尔尼诺，终于在2016年迎来了阿根廷滑柔鱼产量的历史性低点14.7万吨，2017-2018年短暂反弹后再次于2019年触底17.1万吨。2022年的产量恢复到40万吨。

中国政府于2020年实施的阿根廷滑柔鱼自主休渔，对恢复东南太平洋的滑柔鱼资源有着积极意义。但该渔场的情况非常复杂，2000年之后有过三次资源衰退和大减产，韩国、西班牙和台湾地区的船队也不会在中国休渔期期间停止捕捞，所以对该渔场的季节性自主休渔的效果，我们也不能过于乐观！

中国目前在该渔场的捕捞产量低于阿根廷，与台湾地区和韩国差不多。我们主动休渔能起到一定效果，但也不能预期过高。该渔场的阿根廷滑柔鱼资源，目前还处于恢复期，今后中国或更多从阿根廷直接进口。

4、中国在印度洋自主休渔可能有政治考量。印度洋并不是全球主要的头足类渔场，相对于前面两个曾达到过年渔获量超100万吨的渔场，印度洋渔场鱿鱼产量最高的年份2019年，渔获量也才有20.9万吨。印度洋鱿鱼渔场，分为东印度洋渔场和西印度洋渔场，前者从1979年就开始开发，后者的大规模开发迟至2015年。

中国船队主要在西北印度洋公海海域捕捞鱿鱼，主要的捕捞品种是印度洋鸢乌贼，俗名印度洋黑鱿，英文名Purpleback Flying Squid，翻译成中文是“紫背鱿鱼”的意思，因此被中国人俗称为印度洋黑鱿，估计在有些人眼里，紫色就等于黑色吧。

中国2018年开始在印度洋进行鱿鱼试捕，2019年开始商业捕捞，当年产量就达到64200吨。2024年3月中国远洋调查船刚刚完成了一次印度洋渔业资源调查，希望能为我们庞大的鱿鱼鱿鱼船队寻找到下一个有潜力的渔场。

其实印度人在自己的印度洋捕捞鸢乌贼，也是2015年才开始的（之前印度有自己传统的近海鱿鱼捕捞），当年产量就达到80100吨，三哥在捕鱿鱼这件事上的能力还是不错的，估计也是前苏联当年教会他们的。

2022年开始中国在印度洋开始季节性公海自主休渔！

2020、2021、2022，中国在西印度洋公海的鸢乌贼（黑鱿）捕捞产量连续下降，不太清楚这与2022年开始的自主休渔有没有关系。但由于2019年中国在印度洋黑鱿捕捞量大涨，造成2020年的产量减少到10万吨，最终由中印两国渔船分享渔获物，同时造成2020年印度的鱿鱼捕捞产量下降。

西印度洋鱿鱼资源量目前看起来有限，以中印两国的船队规模，如果不加限制地捕捞，恐怕很快就会捕捞过度。考虑到中国与印度及巴基斯坦的关系，我们在两国家门口捕捞鱿鱼似乎应该谨慎，特别是近几年关系比较敏感的印度。

因此，中国在西印度洋的季节性自主休渔，应该考量政治方面的效果，让印度感受到中国的友善。

中国在公海季节性自主休渔，是我们在近海实施季节性休渔政策的延续和外延。季节性休渔对降低捕捞强度，恢复渔业资源是有帮助的，特别是对鱿鱼这类生命周期短、生长迅速的海洋生物，效果是比较明显的。希望中国的公海自主性休渔制度，可以得到更多国家和地区的积极回应，大家一起努力保护好珍贵的海洋渔业资源。