不是项羽执意分封，这是当时的局势导致的，不管是刘邦还是项羽，都要有分封，才能维持当前的局势。
秦末为什么会爆发席卷全国的农民大起义？
其中一个原因就是六国贵族要复辟，恢复分封制。
陈胜、吴广起义打的是项燕和扶苏的旗号，建立的是“张楚”政权，意思是张大楚国。
《史记 陈涉世家》：三老、豪杰皆曰：“将军身被坚执锐，伐无道，诛暴秦，复立楚国之社稷，功宜为王。”陈涉乃立为王，号为张楚。
陈胜占领陈县后，当地的三老、豪杰说：
将军您身披铠甲，手执锐利的武器，讨伐无道昏君，诛灭暴虐的秦王朝，重新建立了楚国的政权，论功劳应该称王。
尤其是这一句“复立楚国之社稷”，陈胜起兵可不是为了楚国，但他必须打着为楚国复辟的旗号，才能号令天下。
项梁起兵后听从范增的建议，拥立楚国王族后裔熊心为楚怀王，以楚国名义起兵，目的同样是复辟楚国。
原赵国贵族赵歇被张耳、陈馀立为赵王，原魏国王族公子魏咎被陈胜、周市立为魏王，原齐国王族后裔田儋自立为齐王，原韩国王族公子韩成被项羽封为韩王，韩广被燕国贵族拥立为燕王。
在反秦战争中，楚、赵、魏、齐、韩、燕东方六国全部复辟。
秦朝灭亡后，项羽分封天下，包括项羽的西楚国在内，一共封了19个诸侯国。
这些诸侯大都是靠反秦起义发展壮大的，很多已经形成了自己的独立势力，项羽封不封，他们都会自立为王，项羽封了，也就是顺水推舟而已。
除了项羽的西楚国之外，还分封了18个诸侯国，分别是：
汉王刘邦、雍王章邯、塞王司马欣、翟王董翳、西魏王魏豹、河南王申阳、韩王韩成、殷王司马卬、代王赵歇、常山王张耳、九江王黥布、衡山王吴芮、临江王共敖、辽东王韩广、燕王臧荼、胶东王田市、齐王田都、济北王田安。
项羽的分封至少有三个目的，这三个目的都是对项羽有利的：
1、安抚天下。
这些诸侯国与项羽一样，都是靠反秦起义起家的，秦朝灭亡后，当然要分享一部分利益了。
分封本质上来说，就是分享利益，安抚天下。
项羽如果不分封，那些有自己势力的诸侯肯定会像反秦一样，起兵来反抗项羽。
最典型的例子就是陈馀和田荣。
陈馀当过赵国的上将军，有功于赵国，但因为没有跟随项羽进入关中，项羽只封陈馀为侯，即使这样，陈馀也不满项羽。
没多久，陈馀就借田荣的兵打败了项羽分封的常山王张耳，这无疑是推翻的项羽企图营建的政治秩序，陈馀的行为就是在向项羽抗议。
田荣因为之前与项梁有过节，项羽分封天下时，故意不封田荣，而是分封了在齐地分封三个诸侯王，分别是：胶东王田市、齐王田都、济北王田安。
结果田荣在项羽分封后立即起兵，打败了项羽分封的三个诸侯王，自立为齐王，项羽因此发兵讨伐齐国，也正因为如此，刘邦才从汉中起兵进入中原。
项羽无论怎么分封，都会有不满意，分封就不可能公平，项羽就算是分封也会有人反抗，如果不分封，那这些诸侯都会一窝蜂地起兵对付项羽了。
2、困死刘邦。
项羽分封有一个重要的目的就是困死刘邦。
按照怀王之约，刘邦第一个进入关中的人，应该被封为关中王，但项羽故意不封，而是把刘邦封到汉中。
关中在当时是风水宝地，形势之地，既有四关的天险，又有关中平原这个粮仓，项羽担心刘邦借秦国地势发展壮大，因此把刘邦分封到偏僻的汉中及蜀地。
汉中与关中隔着雄伟的秦岭，这又是一道天险，刘邦被分封到汉中时，手下的士兵大量的逃跑，就说明汉中并不是个好地方。
先秦时期，喜欢把犯人流放到蜀地，说明蜀地是个地理位置偏僻、自然条件恶劣的地方，人自然也少，项羽还把秦朝投降的三个将领封到关中，用来堵住刘邦进入中原的路。
项羽此举就是为了困死刘邦，在当时，除了项羽之外，势力最大的就是刘邦，刘邦当然也是项羽防范的对象，项羽借分封来达到自己的目的。
3、故意设置矛盾，为将来实控做准备。
项羽分封天下时，作了很多的考量，设置了很多的矛盾点，用来牵制各个诸侯。
比如封刘邦为汉中王，封章邯为雍王、封司马欣为塞王、封董翳为翟王，用雍王章邯、塞王司马欣、翟王董翳来对付刘邦。
刘邦想进入中原，必须对三秦王发动战争，双方如果交战，项羽才是最大的受益者，如果双方打得两败俱伤，项羽就能坐收渔翁之利。
再比如把原来的燕王韩广改封为辽东王，把韩广的部将臧荼封为燕王，这是故意引发燕地的矛盾，因为原来的燕王韩广是燕地贵族立的， 与项羽没有交情，而臧荼与项羽一起进入关中，有交情，项羽用与自己有交情的人来代替没有交情的，这是扩大自己的势力范围。
如果韩广与臧荼发生矛盾，双方发生战争，那项羽仍然是受益者。
项羽在齐地分封了胶东王田市、齐王田都、济北王田安，这三人只因为依附于项羽，所以才分封他们，项羽同时还希望这三人能对抗田荣，可惜三人不争气，不是田荣的对手，但项羽这样分封，无疑能挑起齐国的战争，齐国内乱，项羽的西楚国自然就会受益。
而项羽自己的西楚国占据了天下最为富庶的9个郡，实力最为强大，任何一个单独的诸侯国都不是项羽的对手。
项羽之所以不得不分封，主要原因就是不分封不能得天下人心，这些反秦起兵的诸侯本来就是独立的势力，如果不能分享一部分利益，就会起兵叛乱。
项羽当然想效仿秦始皇那样真正地统一天下，但他未必想实行跟秦始皇一样的郡县制，很有可能，项羽真正想干的是和实行和刘邦一样的制度，也就是分封制与郡县制并存。
项羽想真正统一天下，就想靠分封来挑起诸侯之间的矛盾，让他们自相残杀，最后项羽才坐收渔翁之利统一天下，项羽有两个没想到：
一是没想到齐国这么难打，让他深陷其中。
项羽在齐国的失败是政治上的失败，而不是军事，他在齐国残酷屠城，田荣都被杀了，项羽还在齐国杀人，其实只需要安抚一下就行了。
二是没想到刘邦这么能打，三秦王都堵不住刘邦。
不仅三秦王堵不住刘邦，就连中原诸王也挡不住刘邦，刘邦消灭三秦王后，东出函谷关，收复中原，一路打到了项羽的都城彭城。
项羽的分封总体来说是没有问题的，他是输在政治上，政治不如刘邦，然后形势的发展与他估计的不一样。
灭亡秦朝之后的天下，即使让刘邦来，也一样是分封天下，那个时候项羽是没得选择的，只能借分封为自己获取政治利益，后面再根据形势发展来做打算。
