2012年8月8日 23078期 第1版

全区农村牧区基层党建工作现场会在赤峰召开

——李佳讲话 李鹏新部署工作

本报赤峰8月7日电（记者 徐永升 胡 静）8月6日至7日，全区农村牧区基层党建工作现场会在赤峰召开。会议围绕推进基层组织建设年，总结推广赤峰市和其他地区农村牧区基层党建工作的经验做法，研究部署当前和今后一个时期全区农村牧区基层党建工作。

自治区党委副书记李佳出席会议并讲话，自治区党委常委、组织部部长李鹏新总结部署工作，自治区副主席白向群主持会议，中组部组织一局有关负责同志出席会议。

李佳指出，加强农村牧区基层党建工作，一定要紧跟形势的发展变化。农村牧区基层党组织要努力适应“三农三牧”形势的新发展、新变化，切实找准促进“三农三牧”工作科学发展的切入点和着力点。要着力在集中生产、联合经营、技术支撑、对接市场上下功夫，把农牧民有效组织起来，大力推进生产经营集约化，在发展现代农牧业上再有新作为。要充分发挥维稳第一道防线的作用，一手抓矛盾纠纷预防，一手抓矛盾问题化解，全力推动各项维稳任务的落实，在维护农村牧区和谐稳定上再有新作为。要紧紧围绕农牧民增收这项核心任务，进一步提高农牧民的家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入，努力实现农牧民收入的持续稳定增长，在帮助农牧民增收致富上再有新作为。

（下转第二版）（上接第一版）

李佳强调，加强农村牧区基层党建工作，一定要紧扣发挥战斗堡垒作用这一核心问题。农村牧区基层党组织要切实做到公平、公正、公道、公开，不断增强推动农村牧区发展的能力、带领农牧民增收致富的能力、做好群众工作的能力，言出必行，进一步树好威信，提升号召力。要善于宣传发动，组织骨干力量实施致富带动，更加注重效益驱动，进一步组织好群众，提升凝聚力。要倾听农牧民群众所想、所急、所盼，全心全意为他们做好事办实事解难事，进一步搞好服务，提升影响力。

李鹏新在讲话中回顾总结了全区农村牧区基层党建工作及取得的成效，并就当前和今后一个时期全区农村牧区基层党建工作进行了安排部署。李鹏新强调，要把握重点要求，切实增强基层党组织功能，加强“三支队伍”建设，提高基层基础保障水平，推进工作规范化制度化，把农村牧区基层党建工作任务落到实处。要积极探索创新农村牧区基层党建工作的新思路新方法，坚持分类指导、分层推进、星级管理，推动农村牧区基层党组织普遍晋位升级。

白向群要求各地各部门要认真贯彻会议精神，切实把思想和行动统一到自治区党委的部署要求上来。要明确工作创新要求，推动农村牧区基层党建工作不断创新发展。要抓好各项任务落实，确保农村牧区基层党建工作取得更大成效。

会议期间，与会人员参观考察了赤峰市喀喇沁旗牛家营子镇、翁牛特旗海拉苏镇和4个嘎查村。

2012年8月9日 23079期 第1版

进一步加强组织部门自身建设

——李鹏新在全区组织系统“四比一提高”座谈会上强调

本报8月8日讯（记者 魏 那）8月7日，全区组织系统“四比一提高”座谈会在赤峰召开。会议总结交流了各地开展“四比一提高”活动的经验做法，对以先进组工文化为引领，进一步深化拓展“四比一提高”工作进行了部署。

自治区党委常委、组织部部长李鹏新出席会议并讲话。

李鹏新指出，今年以来，全区各级组织部门围绕建设模范部门、打造过硬队伍，以“四比一提高”为载体，认真落实中组部提出的“一迎双争”要求，深入推进讲党性、重品行、作表率活动，自身建设取得明显成效。

李鹏新强调，各级组织部门要以建设先进组工文化为引领，进一步丰富“四比一提高”内涵，以“四比一提高”为推力，打造具有内蒙古特色的先进组工文化，为推动组织工作科学发展提供强大精神动力。（下转第二版）（上接第一版）要引导组工干部不断砥砺忠诚坚定的政治品格，争作信念坚定、对党忠诚、为民奉献的表率；引导组工干部自觉秉持公正清廉的职业道德，切实做到公道正派、选贤任能、廉洁自律；引导组工干部牢固树立建设北疆的目标追求，努力在发展北疆、繁荣北疆、和谐北疆中创先争优、建功立业，为建设繁荣富裕、和谐美好内蒙古提供坚强组织保证。

2012年8月14日 23084期 第6版

出席中国共产党第十八次全国代表大会代表全部选出

新华社北京８月１３日电 按照党中央的统一部署，党的十八大代表选举工作已经顺利完成。今年４月至７月，全国各选举单位分别召开党代表大会或党代表会议选举产生了２２７０名出席党的十八大代表。

党的十八大代表是严格按照党章和中央关于做好代表选举工作的要求选举产生的。代表人选的推荐提名和代表的选举过程符合程序规定，坚持了党的民主集中制原则，充分发扬了党内民主。

当选代表符合中央规定的代表应具备的条件。代表结构比例符合中央的要求，具有广泛的代表性。他们中，既有党员领导干部，又有生产和工作第一线的党员，有经济、科技、国防、政法、教育、宣传、文化、卫生、体育和社会管理等各方面的代表。

出席党的十八大代表资格，届时还需经党的十八大代表资格审查委员会确认。

2012年8月15日 23085期 第6版

发扬民主·确保质量·重视基层 　　　

——中央组织部负责人详解十八大代表选举

周英峰

选好党的十八大代表，是党内政治生活的大事，也是社会的关切、群众的期待。

８月１４日，中央外宣办举行新闻发布会，中央组织部副部长王京清和中央组织部秘书长、新闻发言人邓声明就十八大代表选举工作情况进行了详细解读。

当选代表符合中央规定要求

王京清说，选举产生的十八大代表，总体上符合中央规定的代表应具备的条件。代表结构与分布比较合理，实现了中央提出的各项比例要求，具有广泛的代表性。

生产和工作第一线党员代表数量增加。当选代表中，党员领导干部１５７８名，占６９．５％，比十七大时降低了２．１个百分点； 生产和工作第一线党员６９２名，占３０．５％，比十七大时提高了２．１个百分点。

工人党员代表比例较大幅度提高。当选代表中，工人党员由十七大时的５１名增加到１６９名（包括农民工党员２６名），占７．４％；其中，省（区、市）和中央企业系统（在京）当选代表中，工人党员占１０．４％。

代表年龄结构比较合理、学历层次较高。当选代表平均年龄为５２岁。大专以上学历２１２２名，占９３．５％。年轻党员代表数量增加，３５岁以下的１１４名，占５％，比十七大时提高１．９个百分点。

改革开放以来入党的党员成为十八大代表的主体。当选代表中，新中国成立后入党的２２５８名，其中１９７６年１１月以后入党的１６４０名，占７２．２％，比十七大时提高２０．５个百分点。

选举工作充分发扬党内民主

王京清说，十八大代表选举工作认真落实制度化、规范化、程序化要求，把发扬党内民主贯穿代表选举工作全过程。

代表产生程序进一步规范。中组部把每个环节所要进行的步骤进一步细化，制定十八大代表产生流程图，供每个选举单位遵循。采取了一些新举措：在考察阶段，第一次提出要进行差额考察；在考察和代表候选人初步人选进行公示时，再次听取基层党组织和党员群众的意见；各个选举单位召开全委会投票确定代表候选人预备人选。

推荐提名的方式进一步完善。各选举单位采取分名额推荐或全额推荐方式推荐提名代表人选。１１个省（区、市）采取了全额推荐的方式，每个基层党组织和党员可以按照分配给该省份的代表名额，跨地域、跨行业推荐自己认为适合的党员作为代表人选。

代表人选公示力度进一步增大。对代表候选人初步人选，多数单位通过党内文件、党建工作网在党内进行通报，还有１１个省市通过党报、电视等媒体向全社会进行公示。

邓声明介绍说，据统计，参与这次十八大代表人选推荐提名工作的党员比例达９８％。一些地方通过报刊、电视等媒体进行公示，这在历届全国党代会代表选举中是第一次。十八大代表选举不仅在党内公开透明，在社会上也是开放透明的，是一次透明选举、阳光选举。

严把质量关口防止“带病提名”

王京清介绍说，中央要求十八大代表要选好选优，对代表的条件提出了五方面要求。中央还特别强调，要保证代表的政治素质，特别强调要重视代表的德，重视代表的党性。

据王京清介绍，为确保代表的质量，在程序上一道一道遴选。推荐提名环节，如果不被多数基层党组织和党员推荐，就不能被提名。组织考察环节，实行差额考察，据３１个省（区、市）的统计，差额考察比例平均达到１３．４％。考察之后，对代表候选人初步人选名单进行公示；公示当中，如果党员群众有反映的，经过核实属实的要进行调整。在确定候选人预备人选环节，召开全委会以投票的方式来确定人选。召开代表大会或代表会议选举代表时，差额比例要多于１５％。五个环节一道一道遴选，防止“带病提名”。

各选举单位坚持以德为先、重在党性，把最优秀的党员推荐为代表人选。以省（区、市）为例，当选的生产和工作第一线代表中，获得过全国和省部级表彰的达到９７．８％，这一比例比十七大时提高了２．１个百分点。

调整代表结构突出一线导向

王京清说，十八大代表强调要重视推荐基层一线的党员作代表，特别是要求较大幅度提高工人党员代表的比例。为实现中央的要求，代表选举过程中采取了一些新举措。

比如，严格界定党员领导干部和基层一线党员的范围，同时摸底汇总各行各业先进模范党员的名单，推荐给各选举单位。还把各选举单位应当选出的工人代表的名额作为指导性要求，发给有关选举单位。

王京清介绍说，通过这些举措，超额完成了中央提出的比例要求，实现了“三个提高”：一是基层一线党员代表比例提高；二是先进模范党员代表比例提高；三是工人党员代表比例较大幅度提高。工人党员代表当中，有２６名是农民工。农民党员代表中，有４名大学生村官。

王京清说，十八大代表中，年龄最大的是北京市原市长焦若愚，１９１５年１２月出生，１９３６年入党。年龄最小的是伦敦奥运会女子２００米蝶泳冠军焦刘洋，１９９０年３月出生，２００８年入党。他们年龄相差７４岁，党龄相差７２年。这从一个侧面也反映了我们党薪火相传、兴旺发达、后继有人。

强化纪律监督确保风清气正

王京清说，为选好十八大代表，中央要求严肃选举工作纪律，坚决禁止拉票贿选等不正之风。按照中央要求，纪检机关、组织部门，还有各个选举单位，都采取了许多措施，保证对代表选举工作的监督，保证营造良好的选举环境。

比如，中央纪委和中央组织部联合组成检查组和调查组，到有关选举单位进行抽查和督导。中央组织部研究制定了代表选举工作纪律要求流程图。有的选举单位派纪检工作人员到基层单位，现场监督推荐提名情况。在组织考察环节，了解被考察对象是否遵守选举纪律情况。召开党代表大会或党代表会议时，还要给与会代表发送选举纪律的要求函。

王京清表示，可以说，十八大代表选举过程中，监督工作力度之大前所未有。据测评调查，党员群众对代表选举工作表示满意和比较满意的，达到９７％。（新华社北京８月１４日电）

2012年8月17日 23087期 第12版

积极探索学习型基层党组织建设的有效路径

——内蒙古基层大讲堂建设的实践与思考

内蒙古中国特色社会主义理论体系研究会

一、加强学习型基层党组织建设是建设学习型党组织的必然要求

建设学习型党组织把学习提升到党的建设全局性、战略性的高度。这不仅对各级领导班子、领导干部提出了更高要求，也对基层党组织和广大党员提出了更高的要求，使建设学习型基层党组织任务尤为凸显和紧迫。

推进学习型党组织理论武装的迫切需要。党的意识形态领域阵地，马克思主义不去占领，非马克思主义的东西就必然去占领。这是党的思想建设的重要经验，也是建设学习型党组织必须解决的首要问题。在社会思潮多元纷呈的情况下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，如何用党的创新理论引领社会，用社会主义先进文化占领思想文化阵地，深入推进马克思主义大众化，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装全党、教育人民，成为推进学习型党组织建设的迫切需要。基层党组织作为党联系群众的桥梁和纽带，只有在学习中首先搞好理论武装，才能筑牢马克思主义的基础阵地，担当起用党的创新理论武装党员、惠及群众的重任。

夯实学习型党组织建设基础的现实需要。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新的形势下，只有按照建设学习型党组织的要求，不断提高自身素质和能力，才能不辱使命。但是在深入调查中我们看到，尽管基层党组织和广大党员的素质和战斗力不断提升，但与肩负的重要使命相比，基层党组织建设发展很不平衡，面临着诸多“不适应”和“不符合”问题：一是基层宣传阵地薄弱。不少基层党组织缺乏稳定的学习阵地，有的村、社区甚至没有活动场地；二是基层学习资源缺乏。近年来基层文化站、图书室不断建设，但利用率较低，其关键原因是缺乏能够持续供给学习资源的有效途径，学习针对性不强、吸引力不足，进而形成学习难组织的状况；三是学习组织机制不完善。近年来各地各部门逐步加大了基层宣传文化工作力度，但由于“各吹各的号、各拉各的调”，使有限的学习资源产生浪费，未形成推进合力；四是学以致用不足。由于学习内容与党员干部群众的需求联系不紧密，未能把学习与推动工作、服务群众结合起来，从而影响了学习实效。而与之形成鲜明对比的是，封建迷信根深蒂固，信教队伍不断扩大，各种非主流意识形态有所蔓延，党的创新理论普及“上热下冷”的瓶颈状况仍然没有得到根本解决。在这种背景下，如何强化党的基层宣传阵地和宣传队伍建设，完善学习组织机制，及时将党的创新理论、方针政策和先进文化传播到党员干部群众之中，便成为建设学习型党组织刻不容缓的基础性任务。

发挥学习型基层党组织功能的内在需要。党的组织是由各级党组织组成的有机整体，各级党组织在为共同目标奋斗中，由于各自的职能和所处环境不同，因而在建设学习型组织中必须探索符合实际的学习方式和组织方式。从一定意义上讲，建设学习型党组织的目的也在于通过学习，提升素质，达到各级党组织和党员更好立足实际、把握规律、发挥作用的功效。比如以学习型党组织带动学习型社会建设是所有党组织共同面临的任务，但在实现这一任务过程中基层党组织与上级党组织发挥作用的方式显然是不同的。上级党组织主要是靠决策、指导、组织协调来履职；而基层党组织则主要靠直接推动或党群互动来发挥作用。这种发挥作用的方式还会因所处环境不同而有所区别。就内蒙古而言，地处北疆少数民族地区的区情，使之成为境内外敌对势力渗透的重点地区，由此决定党的组织既承担着科学发展、富民强区重要职责，又肩负着维护民族团结和边疆稳定的重要使命；又由于内蒙古地广人稀、民族众多、服务半径大的现实，建设基层学习型党组织就需要建立一种像“乌兰牧骑”式的既稳定、又流动的学习组织机制，探索适合民族地区学习型党组织建设的规律。总之，只有立足实际推进学习型基层党组织建设，才能真正把建设学习型党组织的战略任务落到实处。

二、内蒙古以基层大讲堂为载体推进学习型基层党组织建设的创新实践

内蒙古基层大讲堂，是适应自治区科学发展的新需要和人民群众的新期待，在学习型党组织建设中总结创造的一种面向基层的综合学习平台；是在党委领导下，由宣传部门牵头、各部门分工负责、基层党组织具体实施，以各级专兼职宣讲队伍宣讲为引领，以整合各类学习资源为手段，以服务基层党员、干部和群众为基本职能，以学习型党组织建设带动学习型社会建设为目标的“学习型”模式。这种模式赋予基层大讲堂学习型、创新型、引领型品质，在推动宣传思想文化工作重心下移，推进学习型基层党组织建设上实现了多方面的创新和突破。

创新理念，实现由“下基层”向“驻基层”的转变。学习的理念和基本价值取向，影响着学习内容、方式、机制的选择，决定着学习的方向。基层大讲堂建设以“扎根基层、服务群众、推动发展”为理念，旨在通过长期稳定的基层学习载体的有效运行，让基层党组织及党员干部群众获得所需的知识、技能。为此，内蒙古党委于2008年提出了推进宣传思想文化工作重心下移、夯实基础的目标，并大力实施了基层大讲堂建设工程。经过几年努力，目前已建立起各类基层讲堂6000多所，形成了面向基层的形式多样、广为覆盖、多级联动、相互配套的五级讲堂体系，将党的理论政策宣传阵地直接延伸到乡村、社区，使学习阵地在基层落地生根。

创新职能，实现由“单纯讲授”向“综合服务”转变。多元的社会发展趋势决定了大众需求的多样性，理论普及只有适应这种多元化需求才能真正发挥理论服务大众的价值。基层大讲堂建设始终关注基层党员群众的所思所想、所困所惑、所忧所患，努力做到先进引领与按需择学的有机结合。在实践中，既坚持主题性，将党的理论政策和地方党委政府的重大决策宣传普及贯穿始终；又突出需求性，通过专家“配菜”、群众“点菜”的方式，积极拓展公民道德、法律法规、民族文化、科学技术、生产技能、投资理财、养生保健、家庭教育等方面的内容。既重视“以讲丰学”，又重视“以讲聚学”，通过搭建综合讲堂、特色讲堂、网络讲堂等多种载体，采用各种群众喜闻乐见的方式，通过分众化、个性化、具象化的宣讲，吸引群众广泛参与。既强调理论武装，又强调学以致用，解决基层群众在生活、生产中遇到的实际问题。内容丰富、形式多样、贴近实际的基层大讲堂，搭建了基层党员群众踊跃参加的学习平台，成为党组织联系群众、服务群众、化解矛盾、推动工作、加强和创新社会管理的有效途径。

创新路径，实现由“个人宣讲”向“团队宣讲”转变。当团队力量真正形成的时候，不仅可以强化学习成员之间的信息交流与共享，而且会产生超乎个人力量总和的整体成果。基层大讲堂建设以发展团队成员整体搭配能力为抓手，在发挥专职教师宣讲作用的同时，大力发展宣讲志愿者、兼职宣讲员、业余联合宣讲团，层层建立讲师库，形成了一支1.2万多人的专兼职宣讲队伍，构建了以优秀宣讲员为核心的多层次团队宣讲格局。基层大讲堂，吸引各类有特长、热心公益事业的专家、领导、“五老人员”、“土专家”、大学生、致富能手、道德模范、文艺人才参加宣讲，使之成为发现人才、培养人才、集聚人才的摇篮，成为党员群众广泛参与、自主学习和互学共进的开放性社会大学。

创新组织，实现由“部门为阵”向“合力共建”转变。为了改变基层学习缺乏资源、缺乏合力的状况，自治区党委宣传部、组织部、财政厅等20个单位联合下发了《关于加强基层大讲堂建设的意见》，明确基层大讲堂建设总体要求、目标任务和主要措施，从制度上构建了讲堂建设所需的场地、人才、资金等合力共建的保障机制。在具体组织上，自治区实施了以基层讲堂为主体各方面参与共同推进的“一体多翼”发展计划，依托各系统、各单位的资源优势创办了面向基层大众的北疆讲坛、空中讲堂、网上讲堂、博苑讲坛、科普讲堂、法律讲堂、道德讲堂、家庭讲堂、妇女讲堂等几十种讲堂。各盟市、旗县将基层党建资源、文化资源、科普资源、人才资源有机整合起来，将中心组学习、党员干部学习、群众学习有机结合起来，形成了城乡党建资源统筹、各级党组织、各部门合力推进基层学习型党组织建设的新局面。资源整合的基层大讲堂以学习型党组织带动了学习型机关、学习型企业、学习型学校、学习型社区等学习型组织建设，成为推动学习型社会建设的综合平台。

创新机制，实现由“时段性”向“常态化”转变。建设学习型组织是一个推动全员性、常态化的持续学习过程，需要以制度为核心的长效机制来保障。为此，全区各级党组织自上而下成立了基层讲堂建设领导小组和办公室，建立了相关部门工作协调机制，形成了党委领导、宣传部门主抓、各部门分工负责，社会力量积极参与的组织机制。为规范讲堂建设，全区实施了示范讲堂建设工程，规定所有的讲堂都要达到“九有”（即有讲堂名称、有固定场所、有组织机构、有管理制度、有授课计划、有师资队伍、有档案资料、有工作总结、有考核激励）标准，并制定了具体的考评细则，把基层大讲堂作为建设学习型党组织建设的重要内容列入对各级领导班子、党员干部的实绩考核之中。为加强工作指导，各级宣传部坚持每年都召开1-2次基层大讲堂建设经验交流会、观摩会，每年举办2次以上宣讲员培训班，每年表彰一批在基层大讲堂建设中取得突出成绩的先进组织、示范讲堂和优秀宣讲员，编写了《基层大讲堂建设丛书》和系列学习教材，在各种媒体都开辟了专题、专栏，以指导工作的常态化推动基层大讲堂持续健康地深入发展。系统规范的基层大讲堂，实现了学习型党组织建设与党的思想建设、组织建设、制度建设的有效融合，使其在推进学习型党组织建设中发挥了解疑释惑、凝心聚力、促进边疆和谐稳定和科学发展的特殊功效，得到基层干部群众的普遍认可，已经成为内蒙古影响广泛的学习品牌。

三、深入推进基层学习型党组织建设的启示与思考

推进基层学习型党组织建设的关键是使学习常态化、理论实践化，通过“学习型”的制度安排和实践创新，探索出一条符合基层党组织建设规律的“学习型”之路。

明确建设学习型基层党组织的目标定位，解决“为何学”问题。处在不同环境、不同层次的党组织面临的实际情况和具体任务有所不同，学习型党组织的目标定位也不尽相同。党的基层组织是党的执政根基，是党联系群众的桥梁和枢纽，担负着推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要使命。因此，建设学习型基层党组织必须围绕这一根本目标，按照“科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神”的总体要求，通过建立科学的目标引导机制，把学习转变为充分发挥基层党组织的功能作用和党员先锋模范作用的具体实践。这是建设好学习型基层党组织的重要前提。

强化学习型基层党组织的阵地建设，解决“在哪学”问题。强化学习型基层党组织的阵地建设，就是把基层党建资源、文化资源、科普资源、党校教育资源、网络资源等各方面社会资源有效整合起来，形成协调配套、多级联动、全面覆盖、立体交叉的学习阵地体系。实践证明，坚持继承与创新相结合，通过制定标准、配套政策、组织协调、完善合作联动机制，建设场所稳定的学习阵地，是建设学习型基层党组织的基础保证。

丰富学习型基层党组织的学习内容，解决“学什么”问题。在新的环境下，党员面对问题和需求的日益多样化，要求学习内容多元化。因此，在学习中要始终坚持马克思主义一元化引领，将学习践行社会主义核心价值体系贯穿始终，深入推进党的理论武装，深入学习实践科学发展观。同时，要学习掌握现代化建设所必需的各方面知识，学习总结实践中的成功经验，努力掌握履行岗位职责必备的各种知识和技能。实践证明，只有学习内容做到先进引领、按需所学、学用结合，建设学习型基层党组织才会成为广大党员的自觉行为。

创新学习型基层党组织的学习方式，解决“怎样学”问题。创新学习型基层党组织的学习方法，要立足实际，顺应时代发展，积极探索新形势下组织学习的特点和规律，采取多样性、灵活性、开放性的办法途径，拓展创新学习的方式、载体、渠道、平台、阵地，整合各种学习资源，特别是现代信息网络技术，积极营造全员学习、自觉学习的浓厚氛围。实践证明，采用基层党员易于接受的科学合理的方法、措施和手段，使学习成为乐趣和习惯，学习型党组织建设就会变得更加生动活泼、富有成效。这是实现“要我学”向“我要学”转变的关键。

加强学习型基层党组织的宣讲队伍建设，解决“谁讲学”问题。从实践来看，建设学习型基层党组织的宣讲队伍，就是在充分发挥各级党校、院校、讲师团专职理论教师作用的同时，有效地整合社会各方面的宣讲人才资源，广泛吸纳一切热心社会公益事业、有宣讲能力的优秀人才，组成多层次、多专业的专兼职宣讲队伍。通过优秀宣讲人才“传帮带”的示范带动效应，形成全员参与理论学习的全新局面。实践证明，树立正确的群众观、人才观，在发现人才、培养激励人才上下功夫，建立起一支来自基层、服务基层、常驻基层的稳定宣讲队伍，解决好基层宣传人才匮乏问题，是建设学习型基层党组织的核心要素。

完善建设学习型基层党组织的制度和组织机制，解决“常态学”问题。制度具有全局性、稳定性、长期性，推进学习型基层党组织建设必须在制度建设上下功夫，以健全完善的制度保障学习型党组织建设常态化。同时要在组织方式上实现创新，通过制度将建设工作责任分解落实到各级党组织、各部门，层层落实责任，构建主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，形成党委领导、党委宣传部牵头总抓、各部门分工负责、基层党组织具体实施、广大党员全员参与的各司其职、齐抓共管的长效机制。这是全面推进建设学习型基层党组织的根本保证。

坚持理论联系实际、学以致用的原则，解决 “有效学”问题。提高基层党组织的学习力、实践力，保持党的先进性，是建设学习型基层党组织的最终落脚点。实践证明，只有坚持理论联系实际学风，遵循围绕大局、服务发展、服务群众的原则，坚持以人为本，紧扣理论的重点、生活的热点、群众关注的焦点，善于用科学的理论指导实践，不断解决现实生活中存在的思想问题和实际问题，才能把学习型基层党组织建设不断引向深入。

构建城乡统筹、党群互动学习的格局，解决“带动学”问题。建设学习型党组织关键在领导、重点在基层、难点在农村。在基层学习型党组织建设中，要树立开放式、大党建的观念，把城乡学习型党组织建设作为一个整体来谋划，积极探索学习型党组织建设以城带乡、党群互动、功能互补、双向受益的有效途径，通过推行城乡联建、村企联建、村居联建、党群共建等互动式学习载体和学习形式，实现阵地、人才、信息、技术、设施等资源共享。只有这样，才能为建设学习型基层党组织提供可持续发展动力，实现以学习型党组织建设带动学习型社会建设的目标。（执笔：蔡常青 孙杰 哈达）

观点：

建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。如果说，建设学习型领导班子是这一工程的龙头，那么建设学习型基层党组织则是这一工程的基础。近年来，内蒙古在推进学习型党组织建设过程中，针对基层学习阵地薄弱、学习资源缺乏、宣讲人才不足、组织力量分散，以及党的宣教工作不同程度地存在“上热下冷”的状况，积极探索建设学习型基层党组织的新形式、新途径、新方法，依托基层大讲堂工程，把建设学习型基层党组织工作落到了实处，开创了以学习型党组织建设带动学习型社会建设的新局面，为自治区科学发展、富民强区提供了有力的政治保证和精神动力。

推进学习型党组织建设是一项长期任务。要把这项工作持之以恒抓紧抓好，一是把学习型党组织建设融入党的思想建设；二是把学习型党组织建设与提高党的执政能力、改进执政方式联系起来；三是把学习与党的建设及自身改革创新结合起来；四是建立和完善促进学习、保障学习的长效机制，建立健全符合实际、行之有效的学习制度，促进学习科学化、规范化、制度化；五是把学习型党组织效果评估与工作考核、选人用人结合起来；六是加大宣传力度，总结成功经验，推广先进典型，努力在党内形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，营造党员干部人人学习、发奋学习、持续学习的良好氛围。

——中央党史研究室副主任 张树军

适应时代发展要求，不断学习、善于学习，是中国共产党始终走在时代前列、引领中国发展进步的决定性因素。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中，要求“全体党员、干部都要把学习作为一种精神追求”，“真正做到学以立德、学以增智、学以创业”。这对于我们建设好学习型党组织具有重要指导意义。领导干部能否真正做到学以立德、学以增智、学以创业，直接关系学习型党组织建设的总体成效，直接关系学习型政党建设的深入推进。

——中央党校副校长 张伯里

只有当学习成为组织成员主动追求的事情，学习型政党组织的学习效果才能最大化。如果在思想认识上不重视学习，把建设学习型政党当作一种“应景”之事，就不可能主动学习。因此，主动学习是判断个体学习热情的标志之一。所谓自主选学是根据个体的意愿选择学习项目、内容，好处是可以根据个人需要进行选择，可以根据个体的不同需求，缺什么补什么，有利于提高党员、干部的学习热情，促进其主动学习。

——中央党校教授 高新民

新观察：

学习型组织创建应坚持的原则 　 　　

钟超

学习型组织实质是以学习为切入点和抓手的一种组织管理方式，学习型组织的学习活动是提升组织管理水平的方法手段和突破口，一定要与组织实际工作存在的问题紧密结合起来，围绕问题进行学习研讨，最终以解决问题作为学习效果的评价尺度和激发学习兴趣的动力源泉。由此，抓学习型组织的创建工作，应坚持三个原则。

第一，紧紧围绕组织面临的实际工作问题展开。抓学习是创建学习型组织的切入点，而找问题是抓学习的真正起点和着力点。学习与问题相结合是抓好学习的第一原则。学习能够持续地开展下去，必须要解决学习的动力问题，为了学习而搞学习、形式主义的学习都无法长久开展下去。只有问题才能够激发成员的学习兴趣和热情，特别是工作中遇到的实际问题。将学习和解决工作中的问题紧密结合起来，紧紧围绕实际问题展开学习研究，既能推进工作，又解决了学习动力问题，实现了学习和工作的良性互动。

第二，形成一套科学的学习研究方法。学习型组织的学习是一种成人的团队学习，它既不同于学生时代以获取知识为主的学习活动，也不同于一般的个体学习。那种靠行政命令组织起来的集体学习和简单的知识传授很难取得理想的效果。理想的模式应该是围绕大家都感兴趣的问题进行自由平等的小组研讨，在研讨过程中实现知识共享和观念创新，达到激发和凝聚智慧的效果。

第三，大力促进成果转化，以解决问题促进组织升级。通过艰苦学习探索而形成的思想成果被束之高阁是打击学习最有效的武器。只有学习成果被用于解决实际问题，并在此基础上改进工作，促进组织升级，以组织更好的发展前景激发个人奋发向上的学习工作和创造热情，学习型组织才能真正被创建起来。也只有这样，组织和组织中的个人才有生存发展的空间。

学习不容易，抓好学习型组织的学习更不容易，创建一个真正的学习型组织更是难之又难。在实际创建活动中，既要正确把握学习型组织的精神实质和一般的创建原则，还要掌握一套科学有效的创建方法。什么样的创建方法才算科学？一个很重的评价标准就是要适合中国的国情和组织自身的特点。我们以往运动式学习的成功经验，不再适合信息化条件下的组织学习。因此，在今天的中国，学习型组织的科学模式必须体现信息化的时代特点和开放共享的时代理念，拥有一整套克服形式主义、运动式、简单化的学习流程和环节，并以学习流程和环节优化整合组织内部的各种资源，为组织全面升级提供系统的解决方案。在此意义上，链式学习法是解决中国“学习病”的一剂“良药”。它将学习过程划分为“查找问题——小组研讨——自主学习——知识共享——深入研讨——突破操作”这六个环环相扣、循环往复的环节，使组织在学习过程中有了比较明确的系统操作流程；主张依托双型组织结构解决执行力与团队智商此消彼长的跨世纪管理学难题；借助于点式管理的精准化管理方法将组织的内部要素不断优化重组；并倡导最终通过提高团队智商，促进组织升级发展。

视角：

把握学习型党组织建设的重要环节 　　

卿建中

建设马克思主义学习型政党，是我们党深刻总结历史经验、科学分析当前形势，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性作出的重大战略部署。建设学习型党组织是建设马克思主义学习型政党的基础工程。实践证明，扎实推进学习型党组织建设，需要用先进理念来引领、用科学标准来衡量、用有效方法来推动。

用先进理念引领学习型党组织建设。学习是人生成长之梯、文明传承之途、政党巩固之基、国家兴盛之要。学习不仅关系个人的成长进步，而且关系国家和民族的前途命运。我们党作为中国特色社会主义事业的领导核心，必须高度重视学习，掌握科学的新思想、新知识、新经验，始终走在时代前列，引领当代中国发展进步。广大党员干部必须深刻认识加强学习的重要性，深刻认识建设学习型党组织的重要性，结合当今时代形势的发展变化，结合中央关于建设学习型党组织的要求部署，树立先进的学习理念。应当看到，建设学习型党组织中的“学习”是对一般意义上的学习的超越，它强调学习的整体性、系统性和经常化、制度化，强调学习是党组织建设的重要特征、是党组织活动的重要内容、是提高党组织战斗力的重要途径。这就要求广大党员干部自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式，在学习中不断锤炼党性、提升能力；增强全员学习、团队学习、终身学习意识，实现学习工作化、工作学习化，通过学习提升党组织的战斗力。

用科学标准衡量学习型党组织建设。衡量学习型党组织建设的成效如何，不是看对学习喊得有多响、学习活动搞得多热闹，而是看党员干部的素质能力提高了多少、实际工作推进了多少。这就要求我们在推进学习型党组织建设的过程中，坚持用追求真理的精神、客观公正的态度制定科学、合理、务实的衡量标准，从而形成正确的学习导向，将全党的学习活动引导到科学轨道上来。应当用科学标准对广大党员干部和基层党组织开展学习的具体情况、实际效果、不足之处等进行全面检测和衡量，辨别哪些学习活动是实在有效的、哪些学习活动是敷衍塞责的。为此，不能简单地以学习的规模大小、次数多少、时间长短做标准而忽略学习的实际效果，不能仅仅以汇报材料和检查评比结果为判断依据而忽略群众的感受和评价。只有坚持用科学标准衡量学习效果，才能真正做到学以立德、学以增智、学以创业，使学习型党组织建设达到预期目的。

用有效方法推动学习型党组织建设。实践表明，真正实现学有所获、学有所得，不仅要爱学习、勤学习，而且要善于学习。这就需要探索有效的学习方法。在现实中，一些党员干部和党组织的学习之所以搞得不好，既有对学习不够重视的原因，也有学习方法不对的原因。学习方法不对，只能疲于应付，必然事倍功半；学习方法管用，自能乐在其中，必然事半功倍。从党组织的角度来说，管用的学习方法就是能够充分调动广大党员干部学习热情、确保学习取得实效的方法。借鉴国内外学习型组织建设的经验，推进学习型党组织建设应大力提倡两种学习方法，即研讨式学习和与工作相结合的学习。各级党组织应注重搭建学习交流、碰撞融合的平台，促使广大党员干部在学习中互动交流，在互动交流中共同进步、共同提高；把学习与工作紧密结合起来，在学习中思考运用，在思考运用中提高解决实际问题的能力，推动工作和事业发展。

2012年8月17日 23087期 第3版

巴音乌兰苏木：党员干部由知识“存储器”变为实践先锋队

本报巴彦淖尔8月16日电（记者 梁海龙）在建设学习型党组织活动中，巴彦淖尔市乌拉特中旗巴音乌兰苏木党员干部通过学习和实践，把自己由知识“存储器”变为思想“加工厂”和实践的先锋队。

该苏木针对牧区地域广阔、居住分散的实际，按照不同类型、层次以及党员干部的需要分层施教，创建了全员轮学、专家辅导、领导讲学、定向帮学、结对互学、远程送学、交流评学的“七学”模式。编印蒙汉两种文字的科学发展观百题问答、创先争优读本和制度汇编发放给党员干部。苏木、嘎查两级干部、普通党员分别撰写1万、3000字学习笔记。在创新学习机制方面，改进学习方式，每月集中学习4小时，把学习变为常态和习惯；通过考试、民主评议，考查干部知识面和综合素质水平。解决好以学问效问题，定期开展查笔记、查学习体会、查理论指导实践转化成果“三查”活动。

将学习成果转化在解放思想、改变作风、清正廉洁、服务为民等方面。落实党风廉政建设责任制，完善纪检组织网络，扎实推进廉政文化示范点建设。在努和日乐·巴音敖包联合支部建立廉政墙；在2个嘎查开展了家庭助廉试点，并全面推行“四议两公开一备案”廉政工作法。

苏木党委向农牧民兑现了10件实事，还在便民服务厅开设信访、就业、扶贫、民政、“三保”等20多项窗口服务，实行“一站式”服务。全苏木结成新一轮党员“三结合”致富链110条，干部服务链180条。