李自成剪除了贺一龙、罗汝才、袁时中、贺锦（后杀）等友邻农民军首领后，除了率军往南发展的张献忠外，已经没有第二个能和李自成相抗衡的农军首领了。与此同时，在以李自成为首的这支农民武装集团中，他的领袖地位已经愈发稳固，几乎无人能撼动，其举足轻重的作用也是任何人无法替代的。

随着李自成军取得节节胜利，所控制的区域也越来越宽广，幕僚牛金星向李自成提出新的建议，此时再也不能像以往那样小打小闹、没规没矩了，已经到了该“分等威，申职守”，设置官爵名号，使闯王您和那群老伙计们早分出上下尊卑，确立您毋庸置疑的绝对权威，以便为日后正式建立全国性政权夯实基础。这番话搔着了自成内心的痒处，甚合其心意，于是在崇祯十六年二月正式在襄阳建立了自己的政权。

李自成采纳谋士建议，把襄阳改称襄京，作为自己中央政权所在地。把襄王藩邸宫室修葺一新，作为中央政权机构的办公地。同时，李自成又改德安府为安乐府，承天府（今钟祥）为扬武州，还把一些被其占据的州县改了名称。

同时，在牛金星、顾君恩等人的辅佐下，李自成在官制、军制上也都采取了一系列新措施 ，一个崭新农民政权已经初具规模。

李自成仍自称“奉天倡义文武大元帅”，是最高领导者，亦可视作统治者。由于彼时尚未建立国号，自然就谈不上改元，所以李自成发布文告、命令时仍然用干支纪年。史载，其中央政府的最高级别文官为左辅、右弼，相当于历朝历代几乎皆设的左、右丞相。任牛金星为左辅，来仪为右弼。下设吏、户、礼、兵、刑、工“六政府”，即相当于明朝的六部，每部皆设侍郎、郎中、从事官等。

从中央以外的各级地方官设置情况看，李自成当时还未设省一级官员，但省以下各级官吏则基本上设置齐全。府设有府伊，州设有州牧， 县设有县令，分别为各级政府最高行政长官。另外还设有提督、防御使、观察使、统制使等职务，为地方武职官员，以分掌职守。

李自成靠武力起家，因此最重视军制建设。在大元帅以下，依次设置权将军、制将军、果毅将军、威武将军，再下依次为都尉、掌旅、部总、哨总等职位。李自成任内弟高必正居帐中，节制亲军。战功平平，但为人十分宽厚的田见秀，被授为权将军，提督诸营军务。铁匠出身、骁勇善战、战功赫赫的刘宗敏也被任为权将军，但位居田见秀之下。

权将军以下设前、后、左、中、右五营，每营设制将军一名，统辖各营，总领其事。制将军下为果毅将军、威武将军，分掌事权。

中营以李岩（？其人真假成谜，有说是真实历史人物，有说后人杜撰）为制将军，贺锦也曾为制将军，但位在李岩之下。此外还有：张鼐为正威武将军，党守素为副威武将军；辛思忠为左威武将军，谷可成为果毅将军，为辛思忠副手；李友为右威武将军，任继荣为前果毅将军，居李友之下，吴汝义为后果毅将军。在前、后、左、中、右五营中，以中营规制最大，兵马最多。

左营以刘芳亮为制将军，下辖果毅将军和右威武将军，分别由马世耀、孙汝魁充任。

右营由刘希尧任制将军，下辖果毅将军白鸣鹤，右果毅将军刘体纯。

前营以袁宗第为制将军，下有果毅将军谢君友、右果毅将军田虎。

后营以李过（自成侄）为制将军，下辖左果毅将军张能，右果毅将军马重禧。

上述五营共设二十二员将军，这就是李自成麾下的重要将领。这其中以刘宗敏 、刘芳亮、李岩（?）\袁宗第、刘体纯、李过等较为出名，这几员将领均是冲锋陷阵、攻城拔寨、斩将刈旗的悍将，襄助李自成打江山的得力帮手。

【配图源自网络】