关于中华人民共和国农业税条例（草案）的说明

中华人民共和国财政部部长 吴波

全国农业合作化基本完成以后，农村的生产关系起了根本的变化。1950年中央人民政府颁布的“新解放区农业税暂行条例”，在1952年以后，虽然根据土地制度的改革、农业生产的发展和互助合作运动的开展等情况，作了一些修改，但这个条例仍然是以个体经济为基础的，和农业合作化以后新的生产关系已经不相适应了。同样的，各个老解放区的农业税征收办法，一般也是在1952年以前制定的，现在也已经不适用了。从1956年起，我们就开始起草新的农业税条例。两年来曾先后向各省、自治区、直辖市和中央各部门征求了一件，多次召开专业会议进行了讨论和修改，并且经过国务院第七十一次全体会议讨论通过。现在把这个条例草案提请全国人民代表大会常务委员会审议。

新的农业税条例（草案）的主要内容是什么呢？实行这个条例以后农民负担的情况怎样呢？调整常年产量和调整税率的工作如何进行呢？现在，就这些问题作如下说明。

首先说新的农业税条例（草案）的主要内容

新的农业税条例（草案）是本着促进农业生产的发展和农业生产合作社的巩固，兼顾国家、集体和个人利益的原则，并且根据统一领导同因地制宜相结合的方针，和尽量简化征税制度的精神来拟定的。我们一方面从农业合作化以后的农村经济情况出发，对原来的农业税收制度作了若干重要的改变；另一方面总结了过去的经验，把原来征收办法中行之有效而且今后仍然适用的一些规定都保留下来。

新的农业税条例（草案）同现行的农业税征收办法相比较，有以下的重要改变：

关于纳税单位问题。在农业合作化以前，实行以农户为单位交纳农业税的办法，这是适合于个体经济的情况的。农业合作化以后，农民的土地和其他主要生产资料已经转变为集体所有，生产由合作社统一经营，收入也由合作社统一分配了，再采用以农户为单位交纳农业税的办法，就不能和这种新的生产关系相适应了。事实上，现在所有的高级社都已经以社为单位交纳农业税了。初级社中也大部分已经以社为单位纳税，只有一小部分仍然以农户为单位纳税。但是，这些社的生产和分配也是以社为单位进行的，以农户为单位纳税的办法已经没有意义，徒然增加事务上的麻烦，并且也不利于加强社员的集体观念。因此，草案第五条规定农业生产合作社一律以社为单位交纳农业税。原来农户为单位纳税的初级社，改为以社为单位纳税以后，应当根据初级农业生产合作社示范章程第十九条的规定，相应地减少土地报酬。

关于统一实行比例税制问题。目前的情况是：解放较晚的地区实行累进税制，解放较早的地区实行比例税制。草案第二条规定，全国一律实行比例税制。这是一个重大的改革。在农业合作化以前，晚解放区采用累进税制，这不仅能够体现合理负担政策，而且也有利于限制富农经济的发展和调节农村各阶层居民的收入。但是目前富农经济已经消灭，个体的农业经济已经基本上转变为集体的农业经济。在这种情况下，已经没有必要继续实行累进税制了。在老解放区，过去虽然都实行比例税制，但有的地区还按各户的人口扣除一定数量的免税额，有的地区则不扣除免税额。扣除免税额的办法，使土地多、收入多、人口少的农户负担多，土地少、收入少、人口多的农户负担少，它对农村各阶层居民收入起着一定的调节作用。在农业合作化以后，这种办法也没有继续实行的必要了。因此，草案第二条规定，全国一律实行比例税制，并且取消了按人口扣除免税额的规定。农业税制的这种改变，可以适应农业合作化以后的经济情况，可以进一步鼓励农民发展生产，并且可以把目前比较复杂的税制加以简化。

关于个体农民如何纳税问题。草案第十三条规定：个体农民应当交纳的农业税，除了与所在地区的农业生产合作社按照同一税率计算以外，根据不同的经济情况，另行加征税额的一成到五成。这是因为：（1）目前已经为数不多的个体农民，大部分是富裕中农。在原来实行累进税制的地区，由于这些富裕中农每人平均占有土地的数量比较多，因而税率也比较高。改行比例税制以后，如果和当地农业生产合作社按照同一税率计征，他们的负担一般都会比以前减轻，有的会减轻很多。因此，对个体农民应纳的农业税采取加征的办法，使他们的负担不至于比过去减轻，这对于农业生产合作社的巩固和个体农民的改造都是有利的。（2）个体农民和农业生产合作社收入的分配情况也有所不同。农业生产合作社除了向国家缴纳农业税以外，还要从总收入中扣除公积金、公益金和社务管理费等项支出。公积金是用于扩大再生产的，公益金是用来实行“五保”和办理农村其他社会福利事业的。全国农业生产合作社从总收入中扣除的公益金，是一个不小的数字。从1957年为例，大约相当于同年全国农业税征收额（正税和附加）的10%左右。个体农民为了扩大再生产虽然也需要有一定的积累，但是，他们却不负担为办理“五保”和其他社会福利事业而支出的公益金。因此，在农业税方面对个体农民加征一部分，是合理的，必要的。当然，对于个体农民当中某些缺乏劳动力、生活上有困难的户，应当不予加征。这一点在条例草案中已经规定了。在个体农户的纳税问题上，也有的同志主张对个体农民仍然采用累进税制。我们认为，目前个体农民为数很少，为了简化税制，不必另订一套累进税率。采取加征的办法，不但同样可以达到限制农村资本主义自发势力和巩固农业生产合作社的目的，而且由地方人民委员会规定加征的具体成数，比统一规定累进税率的办法更为灵活，更能切合各地的实际情况。

关于农业税税率的统一和因地制宜问题。原来各地区的农业税税率，是由前政务院规定或者由大区行政委员会规定报经前政务院批准的。过去曾一度强调过统一农业税税率。实践证明，由于我国幅员广大，情况复杂，各地的经济发展很不平衡，历史上的负担基础也有差别，要想在全国实行统一的税率是行不通的。因此，几年来执行的结果，有的几个省共同实行一种税率，有的一个省实行一种税率，还有的一个省实行几种税率。现在全国综合起来共有税率三十多种，但是还不能很好地适应各地区不同的经济情况。为了进一步贯彻统一领导同因地制宜相结合的方针，在条例草案中规定了全国的平均税率为常年产量的15.5%（常年产量即计税产量，在一次评定以后，一定时间内不变。这种产量低于实际产量，所以，农民实际负担比例要低于农业税的税率。后面再作说明）。各个地区的税率，有的低于这个平均税率，有的高于这个平均税率，但最高不得超过常年产量的25%。在这个范围内，各省、自治区、直辖市的平均税率，由国务院规定；省、自治区、直辖市以下的税率，则由省级、县级或者自治州人民委员会根据上级规定的平均税率，按照所属各地区不同的经济情况，分别加以规定。这样做法比过去更灵活了，可以使税率更加切合实际了。各省、自治区、直辖市的平均税率，授权国务院另行规定而不在条例上分别规定，这是因为根据过去的经验，税率确定以后，在执行过程中，还要根据生产发展的情况，在总的负担水平不变的原则下，在地区之间作一些必要的调整。因此，各省、自治区、直辖市的平均税率，由国务院另行规定比规定在条例上要灵活一些。至于最高税率，在过去实行累进税制的地区，规定为30%，主要是为了限制富农经济的发展。农业合作化以后，富农经济已被消灭，对于农业生产合作社已经没有必要保留那么高的税率了。但是再低于25%也不合适，因为在某些富庶地区，农民的收入较多，原来的平均税率就高，他们在纳税以后，生活仍然比较富裕，如果将这些地区的税率降低过多，就要使富庶地区的负担减少，影响农业税征收任务的完成，或者就要转而加重其他地区的负担，这是不恰当的。

关于经济作物地区的农业税问题。过去规定，对于经济作物都是按照同等土地种植粮食作物的常年产量来计征的；经济作物和粮食作物的税率是相同的，附加比例也是相同的。但是由于种植经济作物的收入大于种植粮食作物的收入，因此，实际上经济作物的农业税负担比例（正税和附加合计占实际产量的百分比），低于粮食作物的负担比例。从全国平均估算，1952年粮食作物的负担比例为14.2%，经济作物的负担比例为8.3%；1957年粮食作物的负担比例为12.2%，经济作物的负担比例仅为6.4%。这对于鼓励农民积极发展经济作物的生产、保证轻工业原料的供应，起了良好的作用。但是，随着经济作物生产的迅速发展，经济作物和粮食作物之间，负担不平衡的现象日益扩大，使粮食作物地区的农民感到农业税负担不够合理。因此，草案第六条规定：“种植棉花、麻类、烟叶、油料和糖料作物的收入，参照种植粮食作物的常年产量计算”，不再硬性规定按照同等土地种植粮食作物的常年产量计算。这样，地方上就可以参照各种经济作物获利的大小，分别评定它们的常年产量，对于获利较大的经济作物，可以比粮田的常年产量定得稍高一些。这样提高以后，仍然要低于经济作物本身的实际产量。草案第十四条还规定，在种植经济作物、园艺作物比较集中而获利又超过种植粮食作物较多的地区，地方附加比例，可以高于正税的15%，但最高不得超过30%。这些规定，将使经济作物和粮食作物之间的负担得到比较合理的调整。当然，各地在调整经济作物和粮食作物之间的负担比例的时候，还必须注意到国家对于发展各种经济作物的要求。在第二个五年计划期间，要求各种经济作物比第一个五年有更多更快的发展，因此，必须做到在调整以后，经济作物负担比例仍然低于粮食作物，获利仍然大于粮食作物，以便继续鼓励农民增产经济作物的积极性。至于对零星种植经济作物的地区，对种植经济作物虽然也比较集中但获利不超过良田或者超过良田很少的地区，以及对刚开始发展经济作物的地区，常年产量仍然应当比照同等良田来评定，也不提高附加比例。此外，草案第十六条还规定了“纳税人在山地上新垦植或者新垦复的桑园、茶园、果园和其他经济林木，从有收入的那一年起，免征农业税三年到七年”。这就可以更好地鼓励农民去发展山区的生产建设。

以上是农业税条例的几点重要变更。此外，许多原来的行之有效的规定，特别是有利于发展农业生产的各项规定，在新的农业税条例中都保留下来了。比如农业收入仍然按常年产量计算，不按实际产量计算。这样作，不但可以鼓励农民积极增加生产，而且比较简便易行，可以避免年年评定产量的麻烦。在评定常年产量的时候，对于兴修农田水利工程或者水土保持工程而提高单位面积产量的土地，草案第八条规定：受益未满三年的，应当参照受益前的正常年景的产量评定常年产量。草案第九条还规定：“常年产量评定以后，在五年以内，因勤劳耕作、改善经营而提高单位面积产量的，常年产量不予提高；因怠于耕作而降低单位面积产量的，常年产量不予降低”。这些规定在多年的实践中已经深入人心，得到广大农民群众的拥护。很显然，今后对于促进全国农业发展纲要的实现将要继续发生良好作用。比如原来征税办法中关于奖励开垦荒地、奖励经济林木上山、奖励农业科学试验等有利于发展农业生产的各项优待，比如原来对于少数民族地区、革命老根据地和贫瘠山区的照顾，以及对于因遭受自然灾害，缺乏劳动力或者其他原因而纳税确有困难的纳税人的减免等等，都全部保留下来了。这些规定对于发展农业生产、加强民族团结和帮助贫苦农民解决生产和生活上的困难，是有重要作用的。

下面讲一讲新的农业税条例实施以后农民负担的问题

农民负担多少是农业税的根本问题，也是国家、集体和个人三方面的分配关系问题。这个问题处理的正确与否，关系到社会主义建设的速度和工农联盟的巩固。

在第一个五年计划期间，我们不但在头三年贯彻执行了中共中央提出的将农业税征收指标稳定在1952年征收的水平上三年不变的方针；而且实际执行结果，以后的两年，农民负担基本上也是稳定的。这就是说，从1953年开始，农民负担已经基本上稳定了五年。1953年到1956年各年的农业税征收额（包括正税和地方附加），都没有超过1952年实际征收额三百八十八亿斤细粮的水平（细粮是指的大米、小米、小麦和高粱米。农业税征收的各种粮食和经济作物都折合细粮计算，计征农业税的常年产量，也是把各种粮食和经济作物都折合细粮计算）。1957年农业税负担比1952年增加了六亿斤左右，但是增加了的是地方附加，这个增加的部分主要是用来举办当地的生产建设和公益事业。而农业税征收额占农业实际产量的比例，则由于农业生产的发展，已经由1952年的13.2%，逐渐下降到1957年的11.3%，也就是说，尽管农业税的税率不变，农民的实际负担比率是逐渐减轻的。这就大大鼓励了农民发展生产的积极性，使农民的生活逐渐得到了改善，对巩固工农联盟起了良好的作用。实践证明，中共中央关于稳定农民负担的方针，是完全正确的。

在中共中央和毛主席提出的鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线和十五年或者在更短的时间内赶上和超过英国的口号的鼓舞下，从去年冬季以来，在农业战线上出现了大跃进的形势，第二个五年计划期间，我国农业生产将有高速度的发展。为了发挥五亿多农民的积极性和创造性，提前实现全国农业发展纲要，在农民负担方面，根据中共中央和毛主席的指示，我们打算在负担稍有增加并且在地区间进行某些合理调整之后，仍然采取增产不增税的方针。现在提出的农业税条例（草案），就是按照这个方针拟定的。

根据上述方针，我们计划1958年征收正税三百六十二亿斤，加上地方附加共为四百一十二亿斤。这个数字比1957年征收额三百九十四亿斤，增加十八亿斤，即增加4.6%。第二个五年计划期间，各年的农业税征收额，即基本上稳定在1958年征收额的水平上，不予提高。根据目前农业生产大跃进的形势，按照最低的估计，在第二个五年计划期间的农业生产，如果每年平均递增10%，那么，到1962年将比1957年增长60%以上。而由于农业税征收额基本不变，农业税占实际产量的比例将由1957年的11.3%，逐渐下降到1962年的7%左右。此外，农民除了交纳农业税，还要交纳一小部分其他税款；农民的收入除了农业收入，还有副业收入。如果在农民负担方面加上他们所交纳的其他税款计算，在农民收入方面加上副业产值计算，那么，农民负担总额占农业和副业总产值的比例，也将由1957年的6.1%，逐渐下降到1962年的4%左右。在农业生产大跃进的形势下，为什么继续采取稳定农民负担的方针，而不多征收一点农业税呢？这样会不会影响国家建设资金的积累和社会主义建设的速度呢？我们的回答是不会的。而且恰恰相反，这正是为了加速社会主义建设的速度。因为，农业税负担稳定以后，农业增产部分，将有很大一部分是用来增加农业生产合作社的公共积累，以便依靠合作社自己的财力和物力，在党的领导和国家的支援之下，鼓足干劲，力争上游，多快好省地进行农村社会主义建设，以便依靠全国农民无穷无尽的力量和智慧，苦战三年，加速改变农村的面貌。只有这样，才能很好地贯彻在重工业优先发展的条件下工业和农业同时并举、中央工业和地方工业同时并举、大型企业和中小型企业同时并举的方针，从而尽快地把我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的伟大的社会主义国家。

当然，农业税负担的稳定，这是全国范围来说的。在新的农业税条例实施后，如果继续发现地区之间的负担有显著不合理的现象，还可以进行必要的调整。而且由于今后有的年度可能丰收，有的年度可能歉收，在年度之间也还需要进行必要的调节。

这里再讲一讲调整常年产量和调整税率问题

目前的常年产量一般是在1952年以前评定的，随着生产的发展，常年产量越来越低于实际产量，国家规定的农业税税率同农民实际负担比例之间的距离，也就越来越大。例如1957年农业税正税的税率全国平均为16.5%，而农民的实际负担比例，按正税部分计算，只有10%（加上附加部分也不过11.3%）。同时，由于几年以来各地生产发展的不平衡，继续按原定的常年产量正税，也出现若干不合理的现象。为了适当缩小税率同农民实际负担比例之间的距离，而且改变地区间若干不合理的情况，这次采取的作法是：一方面把原定的常年产量适当提高一些，并且根据实际情况作必要的调整；一方面在提高常年产量的基础上，把税率降低一些。这样作，对于平衡地区之间的负担和保证农业税征收任务的完成，都是有好处的。条例草案规定的全国平均税率就是根据这个办法设计的。

目前全国常年产量折合细粮计算为二千四百亿斤，而1957年的农业实际产量折合细粮计算为三千四百八十一亿斤（其中：各种粮食三千七百亿斤，折合细粮二千七百五十八亿斤；大豆一百九十九亿斤，折合细粮二百零二亿斤；各种经济作物共折合细粮五百二十一亿斤），常年产量只相当于1957年农业实际产量的69%。经与各省、自治区、直辖市研究，打算把常年产量提高到二千七百亿斤左右，即提高12%左右。提高后的常年产量，也只相当于1957年实际产量的78%左右。当然，各省、自治区、直辖市常年产量提高的比例是应当有所不同的。同时，在一省之内对所属地区之间某些原定常年产量不合理的现象，也需要加以必要的调整。个别地区原定的常年产量过高的，必须适当降低。原定的常年产量过低的，提高的幅度可以大一些。这次调整常年产量的工作量，是不是很大呢？我们认为是不大的。因为：（1）可以利用过去评定的常年产量作基础来进行调整，用不着象过去那样重新来一次查田定产。（2）在农业合作化以后，土地由合作社统一经营，农业税由合作社统一交纳，常年产量的调整也可以采取以乡或者以社为单位按比例提高的方法，不需要象过去那样逐丘逐块地评定了。（3）农业生产合作社的实际产量有了账簿的记载，不需要想过去那样花费很多的时间去进行调查评议。这些都是进行这个巩固中欧的有利条件。各级人民委员会可以充分利用这些有利的条件，采取简单而有效的办法来进行。比如县人民委员会可以指定一部分干部，结合农村其他工作做好有关常年产量的调查研究，经过计算，提出调整方案，然后，召集乡、社干部会议，讨论通过。象这样的做法，花费的力量和时间是不会很多的。

既然提高后的常年产量只相当于1957年实际产量的78%左右，能不能再多提高一些常年产量，从而多降低一点税率呢？经过同各地同志反复研究，大家认为这是不适宜的。因为：（1）对于兴修农田水利而提高单位面积产量的，需要给予优待，不能提高到实际产量的水平。对于先进的生产单位和地区，为了鼓励增产，常年产量也不能提高过多。（2）经济作物的常年产量，并不是按照经济作物的产量来评定的，而是参照粮食作物的产量来评定的。虽然对获利较大的经济作物可以比粮田常年产量订的稍高一些，但比经济作物本身的实际产量还是低得很多。（3）在农业实际产量内，包括着一部分免税的产量（如新垦荒地的产量等），这部分产量是不能计入征税常年产量的。（4）按照目前的情况，原来的常年产量同实际产量距离较大的，主要是在比较贫瘠的地区，而原来税率较高的，主要是在比较富庶的地区。如果过多地提高常年产量和降低税率，就会加重贫瘠地区的负担，减轻富庶地区的负担。

条例草案规定全国平均税率15.5%，同1957年全国平均税率16.5%比较，降低了1%左右。这个降低的比例，是一个平均数字，具体到各省、自治区、直辖市就不一致了。国务院拟定的各省、自治区、直辖市的平均税率，有的降低较多，有的没有降低，少数地区还稍有提高。这是因为目前各地一般仍是沿用1952年以前规定的税率，各个地区之间的农民负担原来就存在着某些不够合理的现象，再加上几年来各地生产发展的不平衡，又产生了一些新的不合理现象。因此，我们这次拟定税率的时候，对各省、自治区、直辖市的平均税率进行了适当的调整，这是必要的。

由于各地区每个农民的平均土地数量有多有少，单位面积产量有高有低，因此，各地区的平均税率经过调整以后，仍然是有的高、有的低。但是，如果从征收农业税以后每个农民的余粮来看，则是比较合理的。如辽宁、吉林、黑龙江三省的平均税率虽然比全国平均税率高2.5%—3.5%，而交纳农业税以后的余粮，以1957年为例，每人平均高达七百三十斤~~一千五百斤，超过全国平均五百八十斤左右的水平。这种情况说明，这三个省的平均税率稍高一些是适当的。各地区的平均税率经过这一次调整以后，农民负担将比过去进一步平衡和合理。但是，这种平衡和合理，只能是相对的、暂时的，在农业生产大跃进之后，全国各地又将出现新的不平衡，这种新的不平衡，经过一个时期，需要继续加以调整。

最后，我还要说明一下，这个草案在统一的方针、政策下充分体现了因地制宜的灵活性。一方面，对于必须统一的重大政策问题，在草案中都作了统一的规定。另一方面，由于我国幅员广大，情况复杂，各地经济发展很不平衡，也完全有必要给予地方人民委员会以较大的机动全力，以便在中央统一领导之下，充分发挥地方的积极性和主动性，使农业税条例的实施能够更好地适应各地区的不同情况。因此，这个草案中有许多条文，都作了灵活的规定。例如各个地方的农业税的税率、对个体农民加征的具体成数、地方附加的比例、某些农业收入的计算标准、有关奖励生产的优待办法和照顾灾区的减税和免税办法等，都授权地方人民委员会在条例草案规定的范围以内加以具体规定。属于临时性、地区性的问题和执行方面的问题，则全部授权地方规定。所有这些规定，都是必要的，也是符合我国农村的实际情况的。

以上是关于新的农业税条例（草案）的说明，请全国人民代表大会常务委员会审议。

1958年 3365期 第2版

中华人民共和国国务院命令

国务院关于改进税收管理体制的规定，已经经过1958年6月5日全国人民代表大会常务委员会九十七次会议批准。现在予以公布试行。

国务院总理 周恩来 1958年6月9日

1958年6月11日 3371期 第1版

国务院关于改进税收管理体制的规定

税收是国家动员社会主义资金积累的一种主要方式，也是对于人民所创造的财富的一种分配方式。这种分配进行得适当，可以促进生产的发展；反之，如果进行得不适当，无论应当免税的征了税，应当少征税的多征了税，或者应当征税的没有征税，应当多征税的少征了税，都会妨碍生产的发展。目前生产资料所有制的社会主义改造已经基本完成，工农业生产正在飞跃发展，财政管理体制和工业、商业管理体制已经有了改进，为了正确地、因时因地制宜地进行税收工作，国家的税收管理体制，也有必要作相应的改进。改进的原则是：凡是可以有省、自治区、直辖市负责管理的税收，应当交给省、自治区、直辖市管理；若干仍然有中央管理的税收，在一定范围内，给省、自治区、直辖市以机动调整的权限；并且允许省、自治区、直辖市制定税收办法，开征地区性的税收。这样，就有利于省、自治区、直辖市在中央的统一领导下，根据当地的实际情况，更好地运用税收这一工具，采取必要的鼓励和限制的措施，促进生产的发展，巩固社会主义经济，并且在生产发展的基础上，开辟财源，增加积累。现在对改进税收管理体制，作如下的规定：

一、印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税等其中税收，按照改进财政管理体制的规定，已经划为地方固定收入。有关这些税收的管理权限，也应当同时交给省、自治区、直辖市掌握。省、自治区、直辖市在中央统一的征税条例的基础上，根据当地实际情况，有权采取减税、免税或者加税的措施；有权对这些税收的税目和税率作必要的调整。

二、商品流通税、货物税、营业税、所得税等四种税收，按照改进的财政管理体制的规定，已经划为调剂分成收入，根据一定的比例，由中央和地方实行分成。有关这些税收管理权限，仍然基本上归中央集中掌握。但是对于这些税收，也允许省、自治区、直辖市在下列规定的范围内，根据实际情况，实行减税、免税的措施，也可以实行加税的措施。

（一）省、自治区、直辖市可以实行减税或者免税的范围规定如下：

1、工业、手工业试制的新产品和新建企业所生产的产品，在试制期间和生产初期，如果按照税法规定纳税会发生亏本的。

2、工业、手工业利用代用品、废品或者残次变质物品作原料，加工生产的成品，需要在税收上给予鼓励的。

3、工业、手工业制造零件、配件，是为了协助另一个企业进行生产，需要在税收上给予照顾。

4、企业事业单位为了帮助农业，培育和供应种子、种畜、幼畜、鱼苗等，或者为了配合开发山区，在山区设点加工，进行经营，需要在税收上给予照顾的。

5、农业生产合作社、农业生产合作社社员、个体农民自己生产的按照规定应当纳税的农业产品和副业产品，供自己使用或者向自由市场出卖，需要在税收上给予照顾的。

6、手工业生产合作社和合作商店，由于特殊原因，全年营业收入不足以支付从业人员的工资，需要在税收上给予照顾的。

7、灾区的农业生产合作社、农业生产合作社社员、个体农民为了生产合作社自救，从事临时性的工业、手工业、贩运活动，或者灾区的商业企业为了配合救灾工作，进行某些无利的经营，或者社会救济部门组织生活困难的烈士家属、军人家属、荣誉军人和老弱残废进行生产自给，从事工业、手工业、贩运活动，需要在税收上给予照顾的。

（二）省、自治区、直辖市可以实行加税的范围规定如下：

1、对于少数收入较多的个体手工业者和小商小贩，可以按照他们应纳的所得税加征一成到五成（例如应纳所得税额十元，可以加征一元到五元）。个别获利特多的，可以超过这个限度。

2、对于残存的资本主义工商业者和行商，可以按照他们应纳的所得税或者临时商业税税额加征一成到十成。个别获利特多的，可以超过这个限度。

三、在农业税方面，省、自治区、直辖市应当根据中华人民共和国农业税条例并且结合实际情况，对于所属各个地区之间的负担，种植粮食作物和种植经济作物之间个体的负担，作必要的调整。

四、在盐税方面，允许省、自治区、直辖市在原有征税办法的基础上，根据实际情况，对盐税税额作必要的调整，并且报国务院备案。

五、省、自治区、直辖市人民委员会为了调节生产者的收入，平衡负担，开辟财源，或者为了有计划地安排生产，限制盲目的生产经营，在必要的时候，还可以把当地某利润较大的土特产品和副业产品（包括集体经济的产品和个体经济的产品），列入货物税的征收范围，作为一个新增的税目，或者制定土特产品和副业产品的税收办法，应当报告国务院备案。

六、对于自治区在税收管理上应当给予更大的机动权限。自治区人民委员会如果认为全国统一的税法与本自治区的实际情况不相适应，可以制定本自治区的税收办法，并且报告国务院备案。

七、省、自治区、直辖市人民委员会，根据发展生产、繁荣经济和增加国家积累的原则，对于工商税的征收环节和起征点的规定，凡是认为却是不合理和不利于生产的，都可以机动处理，并且在处理之后报告财政部备案。

八、省、自治区、直辖市人民委员会在执行本规定的时候，应当注意以下个点：

（一）采取减税、免税的措施，应当既照顾发展生产的需要，又照顾国家资金的积累。

（二）采取调整税率或者增加税收的措施，应当注意不要影响生产的正常发展和物价的稳定。

（三）各地在税收上所采取的措施，凡是同邻近地区有密切关系的，应当事先共同协商，取得相互的配合。

（四）各地在税收上所采取的措施，对统一计划和全国平衡有较大影响的，或者涉及外交关系的，应当报经国务院批准。

1958年6月11日 3371期 第1版

国务院举行第129、130次全体会议

——通过关于调整工商所得税负担和改进征收办法的试行规定及内蒙古自治区部分县的行政区划变更等事项

新华社北京13日电　国务院全体会议在3月30日和4月13日先后举行第一百二十九次会议和第一百三十次会议，两次会议分别通过如下事项：

国务院关于调整工商所得税负担和改进征收办法的试行规定，关于物价管理的试行规定；

决定设立全国物价委员会和国家编制委员会，作为国务院的两个直属机构，并提请全国人民代表大会常务委员会审议批准；

通过内蒙古自治区部分县的行政区划变更事项；

通过任免事项。

1963年 5176期 第1版

我国财政状况去年大变样

——一举扭转了由于“四人帮”干扰破坏而造成的连续三年财政收入完不成计划的局面，实现了“两超”：超过年初予算指标百分之六，超过了历史上最高年收入水平

新华社一九七八年一月八日讯 粉碎“四人帮”以后的头一年——一九七七年，我国的财政状况发生了具有重大历史意义的转折，一举扭转了由于“四人帮”干扰破坏而造成的连续三年财政收入完不成计划的局面。这一年的财政形势是：收入有较大的增长，做到了当年收支平衡，略有结余。

据财政部统计，一九七七年全国财政收入实现了“两超”：超过了年初预算指标百分之六，超过了历史上最高的年收入水平。

财政是国民经济的综合反映。财政状况的迅速好转，标志着国民经济的迅速恢复和发展；而财政收入增加，又为国民经济新的发展提供了资金。财政部的同志说，前几年由于“四人帮”的干扰破坏，收入完不成计划，有些必需的开支也不得不往下砍。一九七七年五月份以后，财政收入节节上升了。急需追加开支的时候就能不断地往上添，华主席指示要搞十来个大庆，国家就追加了开采和勘探石油的投资。电力工业是高速度发展国民经济的薄弱环节，国家当年就为华北、中南、东北和西南地区一些电站建设追加了投资。开滦等几个大煤炭基地需要加快建设，全国铁路需要增加机车、车辆，以及加快某些新线和复线的建设，远洋运输和民航事业需要尽快发展，各地要马上动工兴建几十个小糖厂，国家都增拨了专款。

国家还增拨了一笔钱，用于支援农业，支援抗旱斗争，加速实现农业机械化，加强农田基本建设。

由于财政状况好转，国家还比原计划多拿出一些钱，修缮部分中、小学校舍，着手改善科研的条件。少数民族地区的建设资金，也增拨了不少。

由于生产发展和财政状况好转，国家调整了职工工资，使百分之六十以上的职工增加了收入。

我国财政状况一年大变样，最主要的原因是，全国贯彻以英明领袖华主席为首的党中央抓纲治国的战略决策，深入揭批“四人帮”，工农业生产迅速得到恢复和发展。各级党委加强了对财政工作的领导，整顿和加强了财经纪律和财政管理，狠抓企业扭亏增盈工作，压缩了非生产性开支。各条战线上的广大群众，努力增加生产，降低成本，节约开支，为国家财政情况的迅速好转作出了贡献。

一年来的实践证明，目前在增产节约、增加收入方面，潜力还大得很。各地要继续把财政工作抓紧抓好，为实现三年大见成效，加快四个现代化的步伐积累更多的建设资金。

1978年 10500期 第1版