日前，江苏省发布了《江苏省海上光伏开发建设实施方案（2025—2030年）》（以下简称《实施方案》）。根据《实施方案》，2025—2030年，江苏省拟开展60个海上光伏项目的场址建设工作，规模27.25吉瓦，用海面积346.25平方公里。按照文件规划，到2030年，全省累计并网海上光伏规模要达到15吉瓦以上，力争实现20吉瓦，全力打造千万千瓦级海上光伏基地。
《实施方案》强调，此次特别针对2023—2027年的相关规划进行了优化调整，移除了不符合政策的海上光伏场址，重点利用海上风电场区、围海养殖区以及电厂确权温排水区开展海上光伏建设。具体而言，此次公布的60个项目中，共包含风光同场项目41个（2154万千瓦）、养殖用海项目10个（390万千瓦），围海养殖项目6个（100万千瓦），工矿通信用海项目2个（80万千瓦），电厂温排水项目1个（1万千瓦）。
在项目投资方面，《实施方案》规定由各区市确定优选方案，统筹推进开展项目竞争性配置，支持和鼓励民营企业、民营资本投资海上光伏项目。
值得注意的是，江苏省在此次规划中还特别强调了储能的配置要求，即充分利用周边已布局的海上风电、清洁火电等资源，实现“风光火”打捆送出，配置或购买不低于10%、2小时的新型储能设施或服务。
在海上光伏热度渐浓的当下，选址、送出、配储和施工技术、装备等一系列问题都面临全新的挑战。如此背景下，海上光伏的开发目前尚难具备商业化的投资属性。一般情况下，海上光伏项目的建设成本主要涉及海域使用金、渔业养殖赔偿、桩基础费用等，叠加海上升压站的建设、送出线路可能涉及的海缆征地征海、海上施工的窗口期影响以及后续海上运维的高昂费用，海上光伏项目的建设和运行成本远高于陆上电站。
硬性的储能配置要求在陆上电站的建设中尚且被诟病许久，对于刚刚兴起的海上光伏而言也在无形中拉高了整体投资成本。
和江苏一样，山东作为沿海省份也是国内海上光伏开发的急先锋。在储能配置上，山东省的在今年2月发布《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单(第一批)》时提出，对2025年年底前建成的漂浮式海上光伏项目，免于配建或租赁储能设施，优先参与分布式发电市场化交易。同时，对于2023—2025年建成并网的“十四五”漂浮式海上光伏项目，分别按照每千瓦800元、600元、400元的标准给予财政补贴，补贴规模分别不超过20万千瓦、30万千瓦、40万千瓦，补贴资金分运营年度拨付到位。
今年5月，国内最大的海上光伏项目中核田湾200万千瓦滩涂光伏示范项目已在江苏连云港开工建设，预计2025年建成投运。对于海上光伏的发展，江苏省雄心勃勃，《实施方案》指明，江苏省将全力打造千万千瓦级海上光伏基地，形成基地化、立体式开发格局，促进海上光伏降本增效。
