关于轩辕宫正殿保护规划的意见办保函〔2016〕1208号 江苏省文物局： 你局《关于审批〈轩辕宫正殿保护规划〉的请示》（苏文物保〔2015〕350号）收悉。经研究，我局意见如下： 一、所报规划的文物构成和保护对象不明，前期勘察和研究不足，保护区划不当，我局暂不同意轩辕宫正殿保护规划。 二、所报规划应做以下必要修改和完善： （一）关于文物构成和保护对象 进一步梳理文物构成和保护对象，科学确定文物本体、附属文物及历史环境要素。同时，系统收集、整理相关历史文献和考古资料，确定轩辕宫的分布范围和历史沿革，科学论证轩辕宫正殿与城隍庙及周边环境的关系，建议将城隍庙、古道、相关遗址等历史遗存纳入保护对象。 （二）关于现状评估 完善现状评估内容，客观评估历次修缮工程效果，避免评估结论前后矛盾。补充相关历史遗存保存状况、洪涝等自然灾害情况的评估内容。 （三）关于保护区划和管理规定 1. 结合文物的分布范围、地形地貌特征和文物保护管理需要，科学确定保护区划。建议调整建设控制地带范围和边界，合理进行建设控制地带分类，建议将东侧、南侧山体区域设为禁建区，西北侧村庄居住用地设为限建区。 2. 进一步细化管理规定，明确新建建筑的高度、体量、风格、密度等具体控制指标，以及山体环境保护的具体要求，增强可操作性。 （四）关于保护措施 1. 根据现状评估结论和文物类型，有针对性地研提文物保护措施，明确保护工程的性质和要求，科学确定工程类型和内容。 2. 进一步明确轩辕宫正殿日常养护和岁修的措施和要求、附属文物保护措施。 3. 保护性规划用地建议、游客影响防治内容应纳入相关专项规划。 （五）关于环境整治措施和专项规划 1. 完善环境整治规划，充分尊重和保持文物的历史氛围、自然环境，新建建筑与景观设计应避免现代化倾向。梳理环境整治对象，轩辕宫正殿殿内环境整治应纳入保护措施；新建区域展示利用、保护管理等设施建设内容应纳入展示利用规划，并明确新建设施的高度、规模、体量、外观等要求。 2. 应根据现状评估结论，合理研提自然灾害防护措施，科学论证设置截洪沟的必要性和可行性。 3. 应删除管理规划中工程分类部分。 4. 增加土地利用调整专项规划，明确规划范围内土地利用类型的调整建议。 （六）加强本规划与相关规划的衔接。 （七）应进一步规范、完善文本；精简规划图纸，分析图应纳入规划说明；补充图纸的技术性指标说明。 三、请你局组织有关单位根据上述意见对所报保护规划进行修改、完善，按相关程序另行报批。 专此函。 　　　　　　　　　　　　　国家文物局 　　　　　　　　　　　　2016年11月17日