关于燕园保护规划的意见办保函〔2016〕1133号 江苏省文物局： 你局《关于审批〈燕园保护规划〉的请示》（苏文物保〔2016〕26号）收悉。经研究，我局意见如下： 一、所报规划前期研究和现状评估不足，保护对象认定不清，规划措施缺乏针对性和可操作性，我局暂不同意燕园保护规划。 二、所报规划应做以下必要修改和完善： （一）关于文物认定和评估 1．应深化价值评估内容，加强现状勘察和历史研究，明确燕园的历史沿革、空间布局、道路体系、园林要素和文物建筑保存情况等，在此基础上科学确定保护对象和文物构成清单。特色植被、水池、道路铺装等可纳入保护对象；同时，区分文物建筑与非文物建筑，进一步论证复建和重建建筑纳入保护对象的必要性和依据。 2．进一步完善现状评估，科学调整周边非文物建筑的评级标准，重点评估非文物建筑的环境协调性；补充展示利用现状、基础设施情况、用地性质和保护区划执行情况等方面评估内容，为合理研提规划措施提供依据。 （二）关于保护区划与管理规定 应根据文物分布情况和保护管理需要，科学调整保护区划，补充说明保护范围向西北和东南方向扩展的必要性和依据。同时，进一步梳理、细化保护区划管理规定，明确具体管理控制要求；建设控制地带以外区域的管理规定缺乏法律依据，建议删除。 （三）关于保护措施 应针对现状评估结论，进一步梳理保护措施内容，明确保护工程的类别、内容和要求，合并保护措施和保护工程章节。 （四）关于环境整治和专项规划 1．梳理环境整治内容，注意区分环境整治措施与保护区划管理规定，日常监测应纳入管理规划统筹考虑。 2．应针对现状评估结论，研提相应的专项规划措施，增强专项规划与专项评估的对应性。进一步调整防灾规划内容，说明地震灾害防治的必要性和具体措施；明确“咨询规划”的编制目的和依据，相关内容建议纳入保护措施和管理规划。 （五）应加强所报规划与《常熟市城市总体规划》（2003-2020）、《常熟历史文化名城保护规划》（2003-2020）、《常熟古城控制性详细规划》，以及与周边文物保护单位保护规划和保护管理规定之间的衔接。 （六）应根据《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》，进一步规范文本和图纸，文本用语应严谨、准确；补充保护措施图、基础设施图、管理规划图等专项图纸；增加必要的图例说明，规范图文表达。同时，增强文本与图纸的对应性，避免前后矛盾；引用法规文件应注意时效性。 三、请你局指导有关单位，根据上述意见对燕园文物保护规划进行全面、认真的修改完善，按程序另行报批。 专此函。 　　　　　　　　　　　　国家文物局 　　　　　　　　　　　2016年11月1日