作者：韦克蒋 摘 要：实施乡村振兴战略是新时代党中央破除农村发展困境的关键一招。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是推进乡村振兴工作的中坚力量。农村基层党组织是推进乡村产业振兴的“领导者”，是推进乡村人才振兴的“主心骨”，是推进乡村文化振兴的“助推器”，是推进乡村生态振兴的“压舱石”。课题组介绍了T县推进乡村振兴中农村基层党组织建设的现状，分析了T县农村基层党组织建设中存在的人才短缺、制度建设滞后、服务意识滞后和创新意识不足等现实困境，并提出了乡村振兴中强化农村基层党组织建设、充分发挥其战斗堡垒作用的路径：内育外引，建立人才培养新模式，培育乡村振兴实干家；发展集体经济，夯实农村基层党组织发展的经济基础；健全运行机制，构筑农村基层党组织发展的制度保障；转变思想，加强农村基层党组织政治传导功能；注重服务，筑牢农村基层党组织党员干部的服务意识。 “全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”[1]党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴[1]。农村基层党组织作为党在农村的战斗堡垒，其力量的发挥，直接关系到乡村振兴战略的成效[2]。 1 战斗堡垒：乡村振兴中农村基层党组织的耦合作用1.1 农村基层党组织是推进乡村产业振兴的“领导者”产业兴旺是乡村振兴的经济基础，是必须要做好的重要工作。“要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。”[3]农村基层党组织在乡村产业振兴中的作用体现在：一是基层党组织引领乡村经济振兴。主要是把握经济发展的方向，坚持发展集体经济，走共同富裕道路。二是基层党组织规划乡村经济发展。随着时代的发展，原有经济发展方式不能满足乡村发展，走经济高质量发展道路、发展多元产业，推动农村传统产业转型升级是乡村经济发展的必由之路。 1.2 农村基层党组织是推进乡村人才振兴的“主心骨”党的二十大报告指出：“培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民族长远发展大计。”[1]党的二十大报告为乡村振兴需要的人才提供了理论依据。推进乡村振兴需要汇聚一大批有技术的专业人才，为实现乡村振兴凝聚力量。农村基层党组织要发挥“主心骨”作用：一是加强培育农民的专业技能和综合素质，推进农民职业化发展，为乡村振兴培养可靠人才。二是制定相关政策，吸引人才回流。创新人才工作体系，激发现有人才活力，吸引城市人才赴乡村创新创业。 1.3 农村基层党组织是推进乡村文化振兴的“助推器”文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化兴则国家兴，文化强则民族强。文化为乡村振兴提供精神力量，是乡村振兴的精神内核[4,5]。在推动乡村振兴的过程中农村基层党组织发挥“助推器”的作用主要体现在：一是以社会主义核心价值观助推乡村文化发展，造就乡风文明新风尚，为实施乡村振兴营造良好氛围；二是引领广大人民群众继承和发展中华优秀传统文化；三是制定乡村公共文化服务发展体系。农村基层党组织要把推动乡村文化振兴作为自己的使命，坚持对文化振兴工作的领导，充分发挥“助推器”的作用，为乡村文化振兴提供坚实的组织保障。 1.4 农村基层党组织是推进乡村生态振兴的“压舱石”“绿水青山就是金山银山。”生态宜居是乡村振兴的主要内容之一，建设美丽乡村符合广大人民的根本利益。我国农村地区生态资源丰富，打造乡村宜居环境具有独特优势。党的二十大报告指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。”[1]加强生态环境建设和保护，促进乡村生态振兴，走乡村绿色发展道路，农村基层党组织发挥“压舱石”的作用，就是要坚持绿色发展理念、改善乡村居住环境。 1.5 农村基层党组织振兴是推进乡村振兴的“桥头堡”农村基层党组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的“毛细血管”。建强农村基层党组织就是要加强制度、思想、作风、队伍建设，筑牢基层党组织战斗堡垒作用：一是凝聚社会力量，吸引广大人民群众参与乡村振兴建设；二是基层党组织通过自身的领导力，充分利用各类人才的聪明才智，鼓励他们积极投身于乡村振兴伟业中；三是通过建强农村基层党组织，以组织振兴引领产业振兴、人才振兴、文化振兴和生态振兴，推动乡村全面振兴。 2 聚焦实践：崇左市T县乡村振兴中基层党组织建设现状剖析崇左市T县总面积2 159.23 km2，辖6个镇7个乡，总人口45.52万，2021年全县生产总值（GDP）约87.03亿元[6]。近年来，在党的领导下T县人民取得了脱贫攻坚战的胜利并与乡村振兴战略有效衔接，在“党建+”模式的引领下，T县乡村振兴工作取得了积极进展。 2.1 T县推进乡村振兴中农村基层党组织建设的实践2.1.1 建强村党组织，提升乡村经济发展引领力决胜脱贫攻坚战后，T县X镇以基层党组织建设为重点，攻坚克难，建立长效发展机制，提升乡村经济发展底气。2021年，X镇安排专项资金190.388 1万元，建设产业道路、养鸡小区、水利渠道等工程项目9项；2022年，X镇安排补助资金276.79万元，用于农副产品交易市场建设和肉牛养殖村集体经济项目建设。此外，X镇推进“支部+能人+农户”发展模式，坚持通过村党总支部引领、能人带动，大力推广“富民产业”澳洲坚果和沃柑种植，项目投资额200万元，促进农村产业兴旺、农民增产增收；“授人以鱼不如授人以渔”，X镇还积极组织农户109人参加种养殖技术培训，农户对科学种养殖技术有了进一步认识，打开了致富新思路。X镇不断加强基层党组织建设引领集体经济发展能力，激发集体经济发展活力，使广大人民群众共享集体经济发展成果。 2.1.2 加强党风建设，以党风文明促进乡村文明将红色文化融入乡村风貌，助推乡村文明建设。T县Z村红色资源丰富，村内有农民自卫军独立营、红七军兵工厂等红色遗迹。近年来，Z村基层党组织深挖该村红色资源，开展红色教育，丰富党史学习内容，加强基层党组织建设。通过绘制红色文化长廊、感受革命先烈精神、筑牢理想信念，以红色革命精神推动乡村文明建设，深化移风易俗，涤荡婚嫁丧葬陋习，倡树文明新风。 2.1.3 践行生态文明理念，建设生态宜居美丽乡村T县注重“生态立县”，坚定践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念并积极推进“国家生态文明建设示范县”工作，打造美丽宜居环境。T县安排补助资金项目3 703.59万元，建设项目19个，涉及T县下辖23个村屯的污水处理项目，极大地提升了村镇污水处理能力。T县是喀斯特地貌发育的典型地区，生态功能退化、水土流失严重。G屯屯长发挥党员先锋模范作用，发挥主动性、创造性，积极宣传生态发展理念，开展垃圾分类清运、植树造林、道路花带建设、水沟清淤等工作，建好门前屋后花圃花带、菜园等“脸面”，注重培养村民的环保意识，探索适合本屯的“特色+致富+保护+治理”的石漠化治理之路。如今村庄植被覆盖率达95%，真正成为群山环抱、绿树成荫、生态宜居的闻名绿色村屯，获得了自治区“绿色村屯”、“美丽崇左”乡村建设“魅力村庄”荣誉称号。 2.1.4 坚持人民至上，筑牢人民群众安全防线“疫情就是命令，岗位就是战场，防控就是责任。”2019年底，一场突如其来的疫情席卷全球，T县因地理位置原因，疫情输入风险较大，基层党组织积极行动，筑牢外防输入防线。N乡积极探索科学防控方法：一是“一案一图”的防控准备。制定疫情防控应急预案和屯内地形图，确保屯内情况一目了然，做好突发情况应急预案。二是“一队双语”政策宣传。工作队使用普通话和本地话向村民宣传疫情防控政策。三是摸清村民动态的“内+外”携手。组织党员干部开展“敲门行动”，逐户摸清人员动态。四是“外”互联。通过亲戚好友的关系，联系在外人员，摸清动向，做到可查可溯。J镇充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，组织党员群众投入“防疫”第一线，推进“一防、二线、三码、四到四早”的防控方式，严防死守疫情防控底线，筑牢人民群众安全防线。 2.2 乡村振兴战略下T县农村基层党组织建设的现实之困2.2.1 人才短缺：农村基层党组织缺乏发展后续动力人才流失严重，基层党组织缺乏发展后劲。由于城乡发展不平衡不充分，农村在经济社会文化等各个方面落后于城市，而且大量人才和资本还在源源不断地流向城市，造成农村经济社会发展所需要人才资源的大量流失，使农村建设尤其是基层党组织建设失去人才支撑。农村基层党组织建设存在的主要问题有：一是党员结构不合理。党员年龄偏大，学历偏低。T县L村有党员45名，高中或中专学历仅有5人，其余为小学或初中文化水平，平均年龄为51.2岁。二是农村党员缺乏后备力量。L村有5 048人，受农村“空心化”的影响，乡村建设的主体力量是“386199”部队，农村基层党组织建设出现“村干部队伍青黄不接、后继乏人”的局面，党组织领导核心作用被弱化的现象。 2.2.2 制度建设不健全：农村基层党组织运行机制需加强只有健全的、与时俱进的、先进的制度才能保证各项工作顺利进行，基层党组织运行的制度的规范性是保证国家的各项方针、政策切实落实的前提和基础。“四议两公开”制度是基层党组织处理事务的一个行之有效的民主决策的工作方法，党中央出台的文件中也明确要求全面落实“四议两公开”制度。在实际工作中农村基层党组织运行制度不健全体现在：一是在实际的工作中，重大事务没有严格按照“四议两公开”程序进行，致使“四议两公开”制度流于形式。二是“三会一课”制度实施欠缺。农村基层党组织党员学习活动和培训教育出现了表面化、形式化、娱乐化的现象而且开展的相关组织活动数量非常少，有些活动是被迫开展来应付检查。 2.2.3 服务意识滞后：农村基层党组织建设缺乏主动担当精神全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是我们党所从事的全部事业的出发点和归宿。目前农村党员干部服务意识淡薄，“官老爷”的姿态依然存在。一是缺乏主动担当精神。面对农村发展瓶颈的问题，缺乏主动探索精神，“上面不催下面不干”的现象依然存在，没有“为官一任、造福一方”的担当意识，没有主动寻求破解复杂社会环境和农村改革问题的方法，阻滞乡村振兴战略的有效推进。二是缺乏主动服务意识。在农村中，基层党员干部存在“有钱办事，没钱办不了事”，在办事过程中“捞好处”的现象，没有树立“民本位、社会本位、权利本位”的思想。 2.2.4 创新意识不足：农村基层党员干部缺乏探索精神思想是行动的先导，理论是实践的指南。乡村振兴工作的推进，需要基层党员干部创新意识和探索精神。然而在现实中，农村基层党组织党员干部存在着思想落后、创新意识不足等问题：一是思想落后。部分村书记由于年龄偏大，文化水平较低，观念比较陈旧，思想比较保守，在推进工作的过程中不敢尝试新鲜事物，对新科技设备接受速度和程度比较缓慢且不敢尝试新方法，错失乡村发展的好法子、路子和机会。二是创新意识不足。由于受思维定势影响，基层党组织干部处理村庄事务、解决群众遇到的难题方式比较单一。 3 制度重塑：乡村振兴中加强农村基层党组织建设的对策农村富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。实现乡村振兴，实现农村富、村子强，必须“打造千千万万个坚强的农村基层党组织”。 3.1 内育外引：建立人才培养新模式培育乡村振兴实干家乡村振兴需要大量的创新型人才，要实施更加积极、更加规范的人才政策，培育适合农村发展的人才。 第一，培育“本土人才”。乡村本土人才长期生活在农村，对农村的生产生活状况十分熟悉，深挖优秀的本土人才是促进发展的内生动力。一是精准识别乡村人才，分门别类，发掘懂管理、懂经营、懂农业技术的人才，把他们吸引到乡村建设中来。二是加强乡村本土人才培养，充分发掘他们的技能和特长，发挥其优势为乡村振兴服务。 第二，外引人才。一是要加强谋划，注重引进“懂农业、爱农村、爱农民”的农业专业技术人才，在晋升、待遇、奖励等方面加大政策倾斜力度，使人才“自愿来”“不愿走”。二是出台鼓励性政策，引导人才双向流动，形成城乡互补、相互融合，使各类人才能大施所能、大展才华、大显身手。 3.2 发展集体经济：夯实农村基层党组织发展的经济基础乡村振兴，关键是产业要振兴。发展集体经济才能真正实现“农业强、农村美、农民富”，才能提升农民的获得感和幸福感，农村基层党组织才能在服务群众中有底气，从而获得群众信任和支持。T县充分利用本地资源和特色发展壮大农村经济：一是政府把资源向农村倾斜，发展惠农利民项目。例如，T县积极推进“贷牛还牛”经济发展模式，牵住了“牛鼻子”同奔振兴路，通过“三进”服务方式解决群众养牛资金困难的问题，真正做足了“牛”的文章。L村主导产业是优质稻、鸡、牛。据统计，该村优质稻1 100亩产量275 t产值99万元、鸡8 500只产值51万元、牛360头产值288万元，该村产业的发展得益于以奖代补、农业补贴、农业保险等政策支持。二是推进“党建+”助力经济发展。T县积极探索“党建+”引领发展模式，把党建渗透到经济社会发展各个方面，形成了“党建+项目”“党建+产业”“党建+金融”“党建+服务”等发展方式，2022年前9个月T县农村居民人均可支配收入9 384元，人民走上了脱贫致富之路，真正夯实农村基层党组织发展的经济基础。 3.3 健全运行机制：构筑农村基层党组织发展的制度保障建立科学的运行机制，确保基层党组织规范运行。一是严格落实“三会一课”制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。农村基层党组织应该从本村实际出发，不仅学习党的政策、方针，而且应该学习农村建设、乡村振兴等方面的知识，不断提升党员队伍经济发展能力，使党员干部有底气、有能力作为村民群众的引领人。二是积极落实“四议两公开”制度，发扬党内民主和基层人民民主。“四议两公开”的工作方法可以使党的领导地位和村委会的决策实行权责更加明确，可以广泛征询群众意见并集中党员智慧，实现党的主张和群众意见的统一。“四议两公开”制度可防止基层权力滥用和腐败现象滋生，进而净化党内政治生态，树立党组织的权威，巩固执政基础。 3.4 转变思想：加强农村基层党组织政治传导功能“思想建设是党的基础性建设。”[10]因此，只有打通思想关，才能凝聚力量，才能发挥基层党组织战斗力。一是加强理论学习，提高政治站位。基层党员干部要主动学习党的最新理论成果，用科学的理论涤荡思想上的“污垢”和“病根”，锤炼自身党性，铸就钢筋铁骨，为农村各项工作的有序展开提供保障。二是坚持与时俱进，完善技能培训。在“空心化”严重的农村中，留守村中的“386199”部队，学历素质不高，大部分还受到传统封建思想的影响，思想比较落后。因而理论学习要与时俱进，例如鼓励村民学习农村经营管理知识、农业生产知识和经营知识、“互联网+”知识等，把村民培养成乡村振兴建设的中坚力量。 3.5 注重服务：筑牢农村基层党组织党员干部的服务意识中国共产党一经诞生就确立了为人民谋幸福的初心，始终坚持“全心全意为人民服务”的根本宗旨。农村基层党组织作为直接联系人民的最密切的前线，应该充分发挥服务保障群众的作用。首先，加强党员培训，强化党员服务意识。党员培训就是强化党员干部的服务意识和服务水平，培育“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的四有好干部，使党员干部牢记“共产党的干部要坚持当‘老百姓的官’，把自己也当成老百姓，不要做官当老爷”[11]。其次，分门别类，精准服务。农村的事务比较繁杂，特殊困难群众较多，基层党支部应该建立台账，明确服务对象，建立如“党建+队伍”“党建+X”等相关工作制度，对于有特殊需求的群众主动送服务上门。 作者：韦克蒋 广西民族师范学院 原标题：乡村振兴中农村基层党组织的实践作用、现实之困与发展之路——基于崇左市T县的研究 来源：《南方农机》期刊 作者简介：韦克蒋（1993—），男，壮族，广西河池人，硕士研究生，助教，研究方向为基层社会治理。 基金：广西民族师范学院马克思主义学院2022年度自治区党委宣传部共建项目“乡村振兴视阈下桂西南民族地区农村基层党组织组织力建设研究”（2022MYKY007）;广西民族师范学院马克思主义学院启航项目“桂西南乡村振兴：现实困境与实践路径研究”（2021MYKY003）阶段性成果; 文章根据平台发文规则进行了删减。