截至2024年3月，我国共有19个国家级新区，但是在这所有的国家级新区中，除了上海市浦东新区和天津市滨海新区设立“新区人民政府”外，其余17个国家级新区包括雄安新区都设立的“新区管委会”。这说明其余17个国家级新区都是经济区或功能区，而只有浦东新区和滨海新区是享有宪法赋予各种权力的法定行政区。而且浦东新区和滨海新区都是由两三个正厅级的市辖区合并而成(直辖市的市辖区为正厅级区划单位)，浦东新区由浦东县、川沙县和南汇区合并而来，而滨海新区则由塘沽区、大港区和汉沽区组合而成，所以这两个国家级新区都是副省级的法定行政区。

而城镇规划君何方洪把同为副省级的深圳市(副省级国家计划单列市)与副省级的浦东新区、滨海新区对比，发现这两个赫赫有名、威震八方、声名显赫的副省级国家级新区，其经济总量比上副省级深圳市就差远了。而且就是所有副省级省会城市和副省级国家计划单列市，甚至是中央直辖市的重庆市和天津市，与副省级的深圳市相比都相形见绌了。因此，城镇规划君何方洪认为，将深圳市继续放在副省级行政区队伍中，显然是埋没了深圳市的“才能”，必须要把深圳市提升为中央直辖市，才能让其发挥更大的运用，才能很好地发挥深圳市的辐射引领作用。下面城镇规划君何方洪就来分析对比同为副省级行政区的深圳市、浦东新区和滨海新区，说明深圳市升格中央直辖市的必要性。

一、副省级行政区的浦东新区基本情况

(一)副省级浦东新区概况

浦东新区位于上海市东部，西靠黄浦江，东临长江入海口，因处黄浦江之东而得名浦东新区，简称为“浦东”。东濒东海，南临杭州湾，西隔黄浦江与宝山、杨浦、虹口、黄浦、徐汇五区相望，并与闵行、奉贤两区接壤。

浦东新区辖区面积1429.67平方千米，其中农业用地面积5.18万公顷。新区陆地面积1210平方公里，常住人口576.77万人，现辖12个街道、24个镇。共1027个居民委员会、355个村民委员会。区内海岸线长105.93千米，黄浦江岸线长43.5千米。

(二)浦东新区的由来和发展

1910年，32岁的陆士谔在幻想小说《新中国》里，虚构了100年后的上海。对于浦东，他做了这样的描述：“一座很大的铁桥，跨着黄浦，直筑到对岸浦东。现在浦东地方已兴旺的与上海差不多了。”

浦东新区是由浦东县和川沙县发展而来。川沙县原本属于江苏省管辖，在1958年时川沙县从江苏省划出，改属于上海直辖市所管辖。

而浦东县则位于今天上海浦东新区西部，于1958年设立浦东县，浦东县因地名浦东而得名，即黄浦江东边的简称(对面就是浦西)。

浦东县面积158平方公里，全县总人口约50万。浦东县的首任县长为王成文，浦东县人民委员会驻浦东南路，即现在的东昌中学。1961年成立才两年的浦东县的农村部分全部划入川沙县，并将沿黄浦江边的高庙地区划归杨浦区。

1988年5月5日，上海市委、市政府在西郊宾馆召开了第一个国际研讨会，定名为“上海市浦东新区开发国际研讨会”。浦东联合咨询研究小组在这次会上提出了浦东开发开放的基本构想：就是整个浦东的大开放，是带动上海发展的大开放，是“小政府、大社会”的大开放，是坚持“市场化、信息化、法制化、国际化”的大开放。

1990年4月18日，党中央国务院宣布开发开放上海浦东。1990年5月3日，上海市人民政府浦东开发办公室在浦东大道141 号的上海浦东开发陈列馆正式挂牌成立。这标志着浦东开发开放从20世纪80年代的上海地方战略构想，上升为20世纪90年代的国家重大发展战略，标志着中国改革开放进入一个新的阶段。

经过30多年的发展，浦东已经从过去以农业为主的区域，变成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。当时的浦东开发开放迈出第一步，经济总量60亿元。

1990年至1992年底，上海成立浦东开发领导小组，下设浦东开发办公室。1992年10月11日 国务院（国函[1992]145号）批复撤销川沙县建制，将川沙县与黄浦、南市、杨浦3个区的浦东部分和原上海县三林乡合并(将划归闵行的三林乡收回)，设立浦东新区。1992年撤销浦东县，划归浦东新区。

1993年1月1日，浦东新区管理委员会揭牌成立，作为上海直辖市政府的派出机构，行使一级政府的职权，负责新区行政管理工作的运行。市委、市政府赋予它较大的开发事权。党政机关办公地点设在浦东大道141号。当时整个浦东新区辖境面积522.75平方公里，全区总人口143.73万人。

1997年上海市浦东新区撤销了川沙镇和东城镇，建立了新的川沙镇。7月，设立浦兴街道办事处，由金桥新村和东陆新村组成。年末，全区共有13个街道，28个镇；共计407个居委会，325个村民委员会。

2000年8月8日，浦东新区建政。浦东新区区委、区人大、区政府、区政协和区纪委在浦东大道141号举行揭牌仪式。9月30日，中共浦东新区区委、区人大常委会、区人民政府、政协浦东新区委员会及所属工作机构迁入世纪大道2001号办公。浦东新区党工委和管委会体制被撤销。浦东新区行政体制回归地方一级政府体制，并形成了区—功能区—镇（街道）三级管理架构。

为提升浦东开发国家战略的承载能力，提供转型发展新空间，2009年国务院批准撤销南汇区，将其行政区域并入浦东新区。标志着浦东开发开放进入了二次创业的新阶段。浦东新区的行政区划面积，从调整前的532.75平方公里扩容到调整后的1210.41平方公里。浦东新区人民政府地址世纪大道2001号。

2005年6月21日，国务院批准浦东在全国率先开展综合配套改革试点；2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区在浦东挂牌；2015年4月27日，上海自贸区扩区至120.72平方公里；2019年8月20日，上海自贸区临港新片区揭牌；2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布。

30多年来，浦东新区脱胎换骨。不断刷新的城市高度、耀眼的经济总量，举世瞩目。在各方各面浦东是“窗口”更是“排头兵”“先行者”。浦东已然成为中国改革开放的象征、上海现代化建设的奇迹。浦东新区开发开放30多年来取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。

浦东将聚焦打造社会主义现代化建设引领区，推动高水平改革开放挺立时代潮头、高质量发展取得显著成效、高品质生活实现共建共享、高效能治理率先走出新路。全力打造更高水平改革开放的开路先锋，自主创新发展的时代标杆，全球资源配置的功能高地，扩大国内需求的典范引领，现代城市治理的示范样板。

二、深圳副省级市(国家计划单列市)基本情况

(一)副省级深圳市概况

深圳市又称为鹏城，自深圳经济特区成立以来，深圳市正如展翅高飞的大鹏一样搏击风云，遨游长空，勇往直前。深圳是全国经济中心城市、科技创新中心、区域金融中心、商贸物流中心,在国际上知名度、影响力不断扩大。作为我国最早实施改革开放、影响最大、建设最好的经济特区，深圳努力在新时代走在最前列、在新征程勇当尖兵，高质量全面建成小康社会，推动粤港澳大湾区建设，建成中国特色社会主义先行示范区。

中国南部海滨城市,地处广东省南部，东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南边深圳河和香港相连，北部与东莞、惠州两城市接壤，辽阔海域连接南海及太平洋。深圳全市面积1997.47平方公里，市域内流域面积大于1平方公里的河流共有362条，分属12大流域。深圳海洋水域总面积1145平方公里。深圳辽阔海域连接南海及太平洋,海岸线总长260.5公里，拥有大梅沙、小梅沙、西冲、桔钓沙等知名沙滩。深圳市是广东省的省辖市(地级市)，却是国家副省级计划单列城市。全市下辖福田区、罗湖区、盐田区、南山区、宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明区、大鹏新区和深汕特别合作区。全市常住人口（含深汕特别合作区）1768.16万人。

(二)深圳市的设市与发展过程

深圳历史上的宝安县作为深圳使用最早的古名称称，在千年历史风云变幻中，宝安县也是经历了多次历史变迁，以至于今天很多人往往把宝安县与其它的古名称混淆分不清，比如深圳与宝安县、新安县、东莞县到底在历史上是如何形成的？到底该怎样来区分它们，具体也没有一个很清晰的脉络。

“深圳”地名始见史籍于1410年(明永乐八年)，于清朝初年建墟。当地方言俗称田野间的水沟为“圳”或“涌”。深圳正因其水泽密布，村落边有一条深水沟而得名。深圳的经济特区发展史虽只有40年，却拥有着6700多年的人类活动史(新石器时代中期就有土著居民繁衍生息在深圳土地上)、1700多年的郡县史、600多年的南头城史、大鹏城史和300多年的客家人移民史。

东晋咸和六年（331年），广州府宝安县成为深圳的最早雏形。先秦时期，广东地区居住的是被称为“南越”的少数民族，是以捕鱼、航海为主的小渔村。

宋朝时，是南方海路贸易的重要枢纽，属于广州府宝安县。盛产食盐、香料。元朝时以出产珍珠著名。清代时，隶属广肇罗道广州府。抗日战争时期，南头沦陷，宝安县政府临时迁往东莞县。

1979年3月，党中央、国务院和广东省决定成立深圳市。也就是撤销了原隶属于惠州地区的宝安县，设立县级深圳市——深圳市诞生了。准确地说是宝安县改为了深圳市。

为什么很多人误以为深圳市在改革开放前只是一个小渔村，而不知道深圳市在改革开放前可是宝安县城？这是由于宝安县改市时未继承历史悠久的原名，而是以当时宝安县驻地，大家所认为的“小渔村”——“深圳镇”命名，导致大家搞混了地名和建制的继承关系。

同年即1979年11月，深圳县级市改为地区一级的广东省的省辖市即地级市。1980年8月，全国人大常委会批准在深圳设置经济特区。也就是把现在的罗湖区、福田区、南山区、盐田区划成一个圈，成立了我国大名鼎鼎的深圳经济特区，深圳特区之外的深圳市恢复为宝安县，归深圳市管辖。老深圳人把深圳经济特区叫做关内，因为那时候设有深圳经济特区管理线，俗称为“二线关”，区别于当时我国大陆地区到香港的边防线关。进入这个深圳经济特区必须要边防证才行。

1981年8月，经国家批准同意，深圳地级市升格为副省级市。1981年10月，在经济特区外恢复宝安县。1981年罗湖区人民政府正式成立，罗湖区的辖区就是整个深圳经济特区范围。1983年，深圳市又把整个经济特区（就是当时的罗湖区）划分为了罗湖、上步、南头、沙头角四个管理区，各设一个办事处。1984年最早的蛇口又从南头管理区里分出来设立了蛇口管理区。

1988年10月，国务院批准深圳市为计划单列市，并赋予其相当于省一级的经济管理权限。1990年1月，深圳经济特区内设立福田、罗湖、南山三区。也就是把罗湖、沙头角两办事处合并设立罗湖区，上步办事处升格设立福田区，蛇口、南头两办事处合并设立南山区；1992年7月，全国人大常委会授予深圳市人民代表大会及其常委会、深圳市人民政府制定地方法律和法规的权力，同年8月国务院批准撤销宝安县设立宝安和龙岗两区。

2004年，深圳市完成农村城市化，成为无农村的城市。2010年7月1日，经国务院批准深圳经济特区范围扩大至深圳全市。深圳特区自从成立至今，深圳市从一个人口不足三万的边陲小镇发展成为一座拥有上千万人口，经济繁荣、功能完备的现代化大都市和超大城市及国家一线城市。

三、副省级滨海新区基本情况

(一)副省级滨海新区概况

滨海新区是副省级新区，属于天津直辖市的市辖区，也是我国仅有的两个成立了新区人民政府的新区之一(另一个是上海市浦东新区)。滨海新区地处天津东海岸，东临渤海湾，西与东丽区接壤南与黄骅市为邻，北与天津市宁河区、河北省唐山市丰南区相邻。

滨海新区位于天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，是亚欧大陆桥最近的东部起点。行政区划面积2270平方公里，海岸线153公里。滨海新区下辖天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区、天津东疆保税港区、中新天津生态城5个国家级开发区，21个街镇。是全国综合配套改革试验区、国家自主创新示范区、北方首个自由贸易试验区，荣获全国文明城区和国家卫生城区荣誉称号。

清宁河县令关廷牧《戊戌夏望雨行》一诗有云：“梁城滨海地斥卤，石田荦确胥碱土。”“梁城滨海”指的就是汉沽和海河以北的塘沽地域。2009年，批准设立滨海新区。因新区原为塘沽区、汉沽区、大港区及东丽区、津南区的一部分，濒临渤海，且为天津市新成立的行政区，故名滨海新区。

(二)滨海新区的成立及发展

1994年2月，天津市委、市政府提出成立滨海新区领导小组，实施对滨海新区开发建设的领导。1994年3月，天津直辖市决定用10年左右的时间基本建成滨海新区。1995年，滨海新区领导小组办公室成立。2005年，中国将滨海新区列入了“第十一个五年计划”，将其列入了国家发展战略。

1995年10月，天津机场正式被命名为天津滨海国际机场。2009年11月9日，继深圳经济特区、上海浦东新区之后，又一带动区域发展新的经济增长极天津滨海新区管理体制改革启动。国务院批复同意天津市调整部分行政区划，撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原三个区的行政区域为滨海新区的行政区域。

2009年10月下旬开始至2010年1月底，滨海新区管理体制改革分为五个阶段有序推进。从11月中旬到2010年1月上旬，陆续选举产生第一届区委、区纪委机构，区人大常委会、区政协常委会组成人员，区政府区长、副区长，区法院院长、区检察院检察长。

2009年11月，天津市官方宣布，国务院正式批复滨海新区行政体制改革方案，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区，设立天津市滨海新区，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域为滨海新区的行政区域。2010年1月11日上午，天津滨海新区举行新区第一届人大、政府和政协揭牌仪式，其中天津市滨海新区政府揭牌仪式标志着天津滨海新区不仅是一个经济区，还是一个享有宪法赋予各种权力的行政区，天津滨海新区开发开放亦由此翻开新的一页。。位于天津东部沿海的滨海新区2006年正式纳入国家整体发展战略。成为中国继深圳特区和上海浦东新区之后重点开发开放的区域。

2012年10月15日，地铁9号线（津滨轻轨）与天津站实现贯通，实现了新区市民到市区“无障碍”快速通行。

2013年9月，天津滨海新区启动实施新一轮管理体制改革，撤销塘沽、汉沽、大港三个城区工委、管委会建制，按照“大部制、扁平化、强基层”的要求，进一步构建了“行政区统领，功能区支撑，街镇整体提升”的管理架构。

四、从副省级深圳市与副省级浦东新区、滨海新区综合对比分析深圳市应升直辖市必要性

深圳市陆域面积1997.47 平方千米，海域面积1145 平方千米，2022年末全市常住人口1766.18万人，2023年深圳市全市地区生产总值（GDP）为34606.40亿元。而浦东新区的辖区面积1429.67平方千米，2022年浦东新区常住人口为578.02万人。根据上海市浦东新区统计局公布2023年浦东新区经济运行情况，经初步核算，2023年浦东新区实现地区生产总值16715.15亿元。

浦东新区与深圳市同为副省级行政区，但是浦东新区的陆域面积比深圳市小了有572平方公里，常驻人口方面浦东新区比深圳市少了1188万人，2023年地区生产总值(GDP)浦东新区比深圳市少了17891亿元，深圳市的经济总量相当于两个浦东新区。而人均GDP，浦东新区人均地区生产总值28.92万元，而深圳市为19.59万元，深圳市的人均GDP比浦东新区少的多。而浦东新区经济总量已经超过了天津直辖市。因为根据国家统计局核定，2023年浦东新区的GDP为1.68万亿，天津直辖市的经济总量为16737亿元，整个天津直辖市的规模和浦东新区差不多。

城镇规划君何方洪再把副省级行政区滨海新区与深圳市进行对比，滨海新区行政区域陆地面积为2270平方千米，海域面积2500平方千米。滨海新区常住人口204.57万人，2023年天津滨海新区的地区生产总值即GDP为‬7130亿元(官方并没有公布数据，该数据只是城镇规划君何方洪的估算。因为根据天津市滨海新区统计局官方权威数据，2022年滨海新区地区生产总值GDP为6900亿元)，位列全国国家级新区‬第二‬名。2016年天津滨海新区GDP就达到了10000亿以上，并成为当时国内唯一一个破万亿的新区，同时期上海浦东新区的GDP为8731亿元。

而到了2023年经国家统计局初步核定2023年浦东新区GDP为1.68万亿，而天津整个市才1.6737亿，也就是说现如今上海一个浦东新区就超过了整个天津市。拿副省级的滨海新区与副省级市深圳市对比，滨海新区陆地面积比深圳市大了273平方公里，但是深圳市的常住人口却比滨海新区高了1562万人，深圳市人口规模几乎是滨海新区的8.6倍；这还不是最夸张的，深圳市经济总量是滨海新区的4.85倍。

因此，同为副省级行政区的深圳市与上海市滨海新区、天津市滨海新区综合对比，我们会发现滨海新区和浦东新区与深圳市的差距太过明显。而即便是跟其他14个副省级市对比，无论是广州市、成都市、武汉市、南京市、杭州市、西安市、济南市、沈阳市、长春市、哈尔滨市等副省级省会城市，还是青岛市、宁波市、大连市和厦门市等同为副省级的国家计划单列市，都跟深圳市的经济有太大的差距。

那么深圳市跟直辖市对比呢？除了上海直辖市和北京直辖市外，重庆直辖市和天津直辖市跟深圳市都有较大差距。因此，城镇规划君何方洪认为，深圳市已经不能再在副省级市队伍里待着了，其必须要发挥更大的辐射带动作用，必须要进一步提升行政级别，升格为中央直辖市，才能很好地与上海市、北京市一起形成我国“三足鼎立”的城市经济发展格局。

因为深圳市是全国性经济中心城市、国际化城市、科技创新中心、区域金融中心、商贸物流中心。深圳市是粤港澳大湾区四大中心城市之一、国家物流枢纽、国际性综合交通枢纽、国际科技产业创新中心、中国三大全国性金融中心之一，并全力建设中国特色社会主义先行示范区、综合性国家科学中心、全球海洋中心城市。在经济发展方面，深圳是中国经济特区之一，创造了举世瞩目的“深圳速度”，被誉为“中国硅谷”。在华顿经济研究院发布的中国百强城市排行榜中，深圳排名中国第三。

根据《深圳市国土空间总体规划(2021——2035年》，深圳市常住人口规模将达到1900万人，实际服务管理人口规模2300万人，建设用地面积1105平方公里。