2013年，“一带一路”倡议落地，中巴经济走廊成为旗舰项目。
中国资本如潮水般涌入，仅2013至2022年，投资存量年均增长12%，截至2022年，总额已达68.23亿美元，占中国对南亚投资的近一半。
即便2020年疫情席卷全球，中国仍保持对巴直接投资的全球领先地位。
然而， 2007至2021年，中国在巴基斯坦的投资损失已高达50.2亿美元。
这些钱，打了水漂。
如今，巴基斯坦内忧外患，经济摇摇欲坠，社会动荡不安，国际上不少声音已在唱衰。
究竟问题出在哪里？
扶不起的巴铁：巴基斯坦的困局，在于国家治理的失能
内外交困的“巴铁”巴基斯坦，独立自1947年，至今始终在一个无法自拔的政治怪圈中打转。
军人政权与民选政府之间的拉锯，仿佛永无终结。
这种“十年民主、五年军管”的循环，把国家的命运牢牢束缚在政治博弈中。
2023年，前总理伊姆兰·汗因支持俄罗斯的立场被军方操控的反对派罢免，亲美派的夏巴兹·谢里夫上台，随之而来的是一场政治地震。
政府更迭带来的，不仅仅是政策的断裂，更是社会矛盾的激化。
伊姆兰·汗的支持者与谢里夫阵营爆发了激烈冲突，街头如战场，军方不得不出动坦克来维持秩序。
巴基斯坦陷入了一个无解的恶性循环——选举、政变、再选举。
政权更替，政策被当作权力博弈的工具，治理失能，国家难以推进稳定的长远规划。
不仅仅是政治斗争，巴基斯坦的地方割据现象也加剧了国家的治理困境。
俾路支省、开伯尔-普什图省等边疆地区，早已不是中央政府的管辖范围。
部落长老和分离主义武装在这些地方实际掌控了当地的政治与经济。
俾路支省，占据全国44%的土地，却长期游离在中央政府的控制之外。
那些武装组织通过走私矿产、勒索绑架获取资金，甚至建立起“影子税收”体系。
以俾路支省的非法煤矿为例，2024年，这些矿产的年产值竟然突破8亿美元，远超省政府的财政收入。
国家主权形同虚设，中央政令在此难以立足。
“破碎化治理”让巴基斯坦的资源禀赋成为了一个无法解开的谜团。
尽管它拥有世界第五大煤炭储量和全球第二大盐矿，巴基斯坦的工业用电却严重不足，缺口高达6000兆瓦。
食盐加工技术仍停滞在20世纪。
与此同时，中国帮助建设的萨希瓦尔燃煤电站年发电90亿度，然而，俾路支省的部落武装却在争夺矿区资源时发生冲突，导致雷克迪克铜金矿的开发工作被搁置了整整20年。
资源的“诅咒”在巴基斯坦的土地上愈发显现。
巴基斯坦的安全形势，正是治理失效的深刻反映。
美国撤军阿富汗后，大量武器涌入巴基斯坦的边疆地区——俾路支省和开伯尔-普什图省。
这些地区成为恐怖组织的温床，武器升级，实力大增。BLA（俾路支解放军）不再满足于旧式武器，它们已经获得了美制M4卡宾枪、反坦克导弹等先进装备，甚至掌握了无人机侦察与网络攻击技术。
2024年，卡拉奇港口发生恐袭，袭击者巧妙利用加密通信软件，突破了层层安检，成功协调行动。
事件暴露了巴基斯坦反恐体系的致命漏洞，问题远比表面看起来复杂。
但问题的根源，远不是技术上的缺陷，而是深深植根于巴基斯坦的权力结构。利益集团间的深度勾结，是反恐行动的最大障碍。
军方与地方武装之间有着微妙的默契：军方通过制造“威胁存在”，保持了巨额军费，而地方武装则借助军方的默许，扩大自己的势力。
这种“养寇自重”的局面，导致反恐行动常常是雷声大、雨点小。2023年，白沙瓦清真寺发生恐袭，300人命丧当场。
更令人震惊的是，涉案武装分子在军方的“清剿行动”前夜神秘消失，仿佛从未存在过。
这种错综复杂的局面，使得巴基斯坦的安全困局陷入了死循环。
历史遗留问题巨大如今的巴基斯坦，是一个未完成的现代国家。
从独立至今，社会治理一直低效，这直接导致了该国恐怖袭击的频发。
仔细分析巴基斯坦的历史，恐袭与宗教信仰的关系远没有想象中那么密切，反而与区域、种族、民族及部落的矛盾紧密相关。
2024年11月，开伯尔-普什图省古勒姆地区爆发的暴力冲突，看似是逊尼派与什叶派之间的宗教对立，实则根源在于双方长久以来的土地纠纷。
巴基斯坦的立国方式大致上是按人种划省、按部落分权，这种做法从未经历过完整的现代国家建设过程。
由于长期低位的经济发展水平，中央政府对资源的投入极不均衡，不同地区，尤其是开伯尔-普什图省与俾路支省的民众，始终感受不到国家发展带来的实际好处。
资源匮乏、利益分配不公，种种问题的叠加，使巴基斯坦的社会长期处于一个困局中。
这个困局，正是国家治理的根本难题。
巴基斯坦的社会结构，使得不同民族和部落在行政区划上经常被人为地划分。
如果同种族、同民族被划入同一区域，它们的地方主义情绪会更加高涨，进而加剧地方冲突；反之，如果被划入不同区域，这些群体就容易成为少数派，边缘化的风险增大。
被忽视的群体，容易受到激进势力的蛊惑，极端手段成为他们表达不满的工具，恐怖活动也就自然而然地成为了这一过程的一部分。
巴基斯坦的恐怖主义问题，深深扎根于历史的土壤中。
英国殖民者的“分而治之”政策为今天的恐怖活动提供了温床。
特别是在俾路支省，英国在过去的殖民时期，将俾路支人强行分割为三部分，分别散落在今天的巴基斯坦、伊朗和阿富汗境内。
这一人为的划分，直接导致了俾路支地区持续不断的独立运动和恐怖活动的滋生。
自1947年起，俾路支的激进组织已经发动了五次武装叛乱，直至今日，这一地区的动荡依旧未见平息。
而普什图人的分裂也是巴基斯坦长期动荡的根源之一。
1893年，英国外交秘书杜兰德与阿富汗划定了“杜兰德线”，将普什图人一分为二，使其分布在巴基斯坦与阿富汗两国之间。
这条划分线并非天然边界，而是人为制造的隔阂。
它不仅在巴基斯坦与阿富汗之间留下了深刻的裂痕，也成为了两国之间跨境恐怖主义问题的根源之一，尤其是在普什图人文化和民族认同上的冲突，进一步激化了地区的不稳定。
苏联阿富汗战争时期，巴基斯坦在美国的支持下接纳了大量阿富汗难民，并组织了成千上万的“圣战者”参与反苏斗争。
随着苏联撤军，阿富汗局势的复杂化，这一时期积累的大量“圣战者”资源逐渐成为巴基斯坦的负担，尤其是在他们回到巴基斯坦后，带来了持续的安全隐患。
如今，巴基斯坦塔利班运动的崛起，正是这一历史遗留问题的直接产物。
除此之外，国际力量对巴基斯坦分离主义活动的支持，也加剧了该国的安全困局。
巴国内的极端势力日益与国际恐怖组织如“伊斯兰国”、“基地”组织等勾结，增强了恐怖活动的跨国性质。
另一方面，巴基斯坦的情报机关和媒体多次披露，外国势力也在幕后支持国内的分裂主义活动。
例如，2023年12月，“俾路支民族主义军”的头目公开声称，印度长期资助俾路支省的恐怖活动，为当地的分裂势力提供资金支持。
种种历史和外部因素的交织，使得巴基斯坦的恐怖主义问题日益复杂化。
治理困境不仅仅是内部政治和经济问题，历史上的殖民遗产和外部干预，早已将这个国家推向了危险的边缘。
巴基斯坦的治理困局从2001年到2025年，中国为巴基斯坦提供了超过600亿美元的援助，建设了50多个大型项目。
这些资金和项目，理论上应该推动巴基斯坦的经济发展，然而，现实却让人失望。
这些巨额援助和项目似乎并未激活巴基斯坦经济的内生动力。
以能源领域为例，中方援建的18座电站，总装机容量达到1.2万兆瓦，可输电能力却受到严重制约。
电力损耗率高达35%，远远高于全球8%的平均水平，每年偷电现象带来的损失竟高达40亿美元。
这种“建而不管”的现象，反映了受援国内部治理的全面瘫痪。
更为严峻的，是巴基斯坦深陷的债务危机。
到2024年，巴基斯坦的外债规模突破1300亿美元，其中对中国的债务占比达30%。为了争取国际货币基金组织（IMF）的贷款，巴基斯坦政府甚至被迫承诺“审查中资项目”，实际上是在承认援助未能转化为可持续发展的能力。
当援助成为既得利益集团的提款机，再多的资金也无法填补日益扩大的治理黑洞。
从1958年起，巴基斯坦便开始接受IMF的贷款援助，直到2018年，IMF共向巴基斯坦提供了23笔贷款计划。
然而，巴基斯坦从未一次性偿还完这些贷款，而是不断借新还旧，债务规模因此不断膨胀。
到今天，巴基斯坦的外债已达到令人震惊的数千亿美元。
2019年，时任总理伊姆兰·汗向IMF求贷时，IMF提出了一系列苛刻的要求。
除了要求巴基斯坦进行反腐工作外，IMF还要求政府取消能源补贴。
为何IMF提出这些要求？
很简单——巴基斯坦的腐败已经到了触目惊心的地步。
政府和企业间的腐败勾结，造成了资源的大量浪费和治理体系的无效，致使巴基斯坦始终无法真正摆脱贫困和经济危机。
巴基斯坦的能源补贴本应是为民众减轻生活负担的有力政策，但现实却是，电力部门早已成为庞大的利益集团，国家巨额的补贴几乎全都被他们吸走了。
事实上，巴基斯坦的能源补贴占到GDP的3%，这笔钱原本是用来帮助居民和企业的。
然而，巴基斯坦电力部门的服务质量却差得令人难以忍受，百姓的负担并没有得到缓解，反而被不断上涨的电费折磨得不堪重负。
伊姆兰·汗上任时，根据国际货币基金组织（IMF）的要求，曾一度取消了能源补贴，这显然触动了电力部门背后庞大利益集团的利益。
结果，不出几时，伊姆兰·汗便被迫重新恢复了补贴政策。
IMF随即取消了原定的贷款援助，随之而来的，是伊姆兰·汗的下台。
谢里夫上台后，情况并未得到根本改善。为了维持国家财政，他最终还是不得不重新找IMF。
后来，巴基斯坦经历了前所未有的洪灾，几乎摧毁了三分之一的国土。
在这样的自然灾害面前，巴基斯坦政府不得不紧急恢复能源补贴，以减轻民众的压力，然而IMF对此似乎视而不见。
更荒唐的是，巴基斯坦电力部门在灾难面前做出了更加让人愤慨的反应：一边涨价，一边频繁停电，理由是“能源不足”。
面对国家和民众的艰难，他们不仅没有提供帮助，反而让民众陷入了更加恶化的困境。
巴基斯坦电力部门为了自己的利益，做出了种种荒谬的操作，而政府的腐败与懒政又加剧了这一切，国家的经济自然不可能好转。
在国内治理方面，巴基斯坦一直存在家族统治、腐败成风、百姓贫困、国家债台高筑等诸多问题。
国家治理体系的失效，使得巴基斯坦无论如何尝试改革，始终难以根治这些顽疾。
外部援助虽然能够短期缓解一些问题，但远不能治本，巴基斯坦的经济发展更需要依赖自身的改革与自我振兴。
改革的道路并不平坦，如果一直依赖借新还旧的做法，巴基斯坦将陷入更深的困境。
巴基斯坦的困局，归根结底源于其治理体系的严重失能。
腐败、政治不稳定、行政低效、安保问题层出不穷，已经成为这个国家的顽疾。外援能够解决一时之急，但无法带来长久的改变。
若不通过彻底的改革，巴基斯坦将始终无法摆脱困境。
中国愿意继续做巴基斯坦的朋友，但最终，巴基斯坦必须学会自己站起来，改善治理，才能在未来迎来更好的发展。
只有这样，才能确保中巴友谊更加牢固，实现两国共同发展。
参考资料：巴基斯坦接受 IMF 援助：“是药三分毒”？
宋志辉 刘雅菁
