导 读

近期，国务院国资委发布《关于优化中央企业资产评估管理有关事项通知》（国资发产权规〔2024〕8号）。通知针对2024年即将大量开展的国有经济布局优化和结构调整，以及国有资本、国有企业之间整合重组涉及到的资产评估事项做了新的规定。新规定较以往的资产评估要求相比，给了很多灵活操作的空间。

一、加强重大资产评估项目管理

（一）中央企业要对资产评估项目实施分类管理

过往涉及到资产评估，无论项目大小，一视同仁都要到一级集团公司备案评估结果。各集团往往定期召开专家评审会，通过集中评审的方式进行审查、备案。通知要求进行分类管理，如何分类呢？

综合考虑评估目的、评估标的资产规模、评估标的特点等因素，合理确定本集团重大资产评估项目划分标准，原则上，企业对外并购股权项目应纳入重大资产评估项目。中央企业应当研究制定重大资产评估项目管理制度或修订现行的资产评估管理制度，并报送国务院国资委进行备案。

之所以进行分类管理，划出重大资产评估项目，就是要对重大资产评估项目强化管理，同时对非重大资产评估项目充分授权放权，体现分类管理的导向。

（二）中央企业集团公司资产评估管理工作人员应当参与重大资产评估项目涉及的经济行为研究论证、尽职调查结果审核、评估机构选聘等工作。必要时，可进行全程跟踪。

过往，央企一级公司很少或者几乎不参与下属二级、三级、四级公司对外投资项目或者资产评估项目的可行性分析、尽职调查审查等工作，仅仅局限于评估结果的审核和备案。

当下，国有企业加速国有经济布局优化和结构调整，大力推动市场化整合重组，可以预见相关项目将海量呈现，而资产评估也将好戏连台。在这种情况下，如果一级公司不参与重要项目一开始的经济可行性研究，对市场进行调查，仅仅进行资产评估的备案，往往存在滞后性，对风险的把控力度被严重削弱，发现问题时可能为时已晚。

所以，国资委要求对重大项目，一级公司总部的相关资产评估管理工作人员要参与到项目经济可行性研究论证和尽职调查结果的审核中，对重要项目全程跟踪。

什么是重要项目呢？通知明确要求，国有企业对外并购股权项目必须纳入重大资产评估项目。因此，对于股权投资并购项目，一级公司资产评估管理人员要全程跟踪。

股权投资并购本身属于高风险的经营行为，过往有无数教训要汲取，2024年又是国企整合重组的大年。这种情况下，既要实现高水平发展，又要实现高水平安全。一级公司就不能只是进行项目资产评估结果备案，而是要全程参与、全程跟踪。

（三）中央企业应当通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式在本集团评估机构备选库内择优选聘评估机构执业重大资产评估项目。选聘评估机构应当要制定选聘文件，明确项目信息、评价要素、评分标准等内容。

评价要素至少包括项目团队人员组成及其评估标的相关行业的执业经验、评估工作方案、资源配、置质量控制、费用报价等。其中，费用报价的分值权重不高于15%，费用报价得分=（1-|选聘基准价-费用报价|/选聘基准价）*费用报价所占的权重分值，选聘基准价为参与选聘的评估机构费用报价的平均值。

这是一个明显的方向性的信号，要求国资央企在选聘评估机构时，必须重点考虑工作方案、执业经验、资源配置、质量控制等指标，并且报价指标的权重不高于15%。这对过往以竞价作为选定中介机构，甚至低价中标负面明显的中介机构的倾向起到力挽狂澜的作用。

以评估机构选聘作为一个信号，低价中标将从国资央企选聘中介机构的方式中渐行渐远。中介机构参与选聘，更多要依靠自身的专业经验、项目技术方案、项目服务质量的承诺，靠专业取胜，而不是靠低价取胜。这对于包括律所在内的中介机构，我认为都释放了积极的信号，这种转变值得我们高度重视。

（四）中央企业备案重大资产评估项目过程中，如在评估方法、评估模型、重要参数选取以及其他可能对评估结果产生重大影响的特殊事项处理等方面遇到问题，可以书面向国务院国资委申请推荐专家进行论证。必要时，国务院国资委加强对项目的业务指导。

这进一步强化了国资委对央企重大资产评估项目，在必要时可以通过推荐专家进行论证，或者直接对项目进行业务指导，把控重大资产项目的资产评估结果，控制重大资产项目的风险。

这又是一个非常强烈的信号，国务院国资委必要时可以参与重大资产项目评估结果的论证。

（五）重大资产评估项目完成备案后，中央企业集团公司和评估机构委托方资产评估管理工作人员以及参与项目评审的专家应当根据本通知所附评估机构执业质量评价表，对评估机构执业质量进行评价。评价结果作为后续优化调整评估机构备选库和选聘评估机构的重要参考依据之一。

所以，通知还明确赋予了央企一个义务，在资产评估项目完成备案后，必须对评估机构进行执业质量评价。这将成为接下来央企调整评估机构备选库，乃至遴选具体评估机构的重要参考依据。