导 读

今年，关于假央企、假国企的话题时不时出现，很多央企包括国资委都会定期发布对假央企、假国企的打击公告。近期，其他相关部委局也加大了对假央企、假国企的打击力度，国家市场监督管理总局会同相关部门制定《假冒企业登记违法行为防范查处规定（公开征求意见稿）》（以下简称“《意见稿》”）。

三、形式审查提高企业登记效率，但打击假冒国央企力度不足

《意见稿》对近年来存在的假冒企业登记注册行为进行了全面总结，针对过往打击效果不彰显、投入大、收效甚微的问题，系统提出市场监督管理要采取的举措。

这个文件非常有针对性，现在正在征求意见，大家如果深受假冒国央企之害，可以根据市场监督管理总局征求意见的联系方式提供相关意见，让这个文件更加完善。

（一）形式审查提高企业登记便捷性

市场监督管理过往取得了很好的成效，让市场规律发挥作用，对市场主体注册采取形式审查，企业好与坏应该由市场来决定，优胜劣汰。市场监督管理局不进行实质性审核，让市场在资源配置中发挥主导作用。

所以，市场监督管理局为了提高企业登记的便捷和高效，为了降低制度性交易成本，对市场主体提交的材料真实性、合法性和有效性，明确规定由申请人承担全部责任，登记机关市场监督管理局只进行形式审查。市场监督管理局只对材料是否齐全、是否符合法定形式予以确认，确认之后就进行登记。一般要求当场登记，不能当场登记的，应当在3个工作日内予以登记。

效果立竿见影，注册企业拿到营业执照非常方便，有利于中国发展市场经济。放宽市场准入也有利于分清政府与市场的关系，对于推动投资、支持创业、优化营商环境具有积极意义，这是过往形式审查积极的一面。

（二）假冒央国企通过更换马甲等方式重生，治标不治本

对于发现的问题也不能视而不见，虽然近两年各大央企、国企、国资委都在打击假冒央国企，但客观来讲效果并不是很好。现在打击假冒国央企，大量的假冒国央企被公告后，迅速更换马甲，摇身一变就成为另外一家央企国企的孙公司，甚至重孙公司。而原来的央国企发现害人之马被赶走了，也就鸣金收兵，不再追击，更没有完全歼灭的想法。等到新的受害央企国企发现再进行公告，重复上演。

这样的打击方法不仅不能有效消灭假冒央国企的行为，甚至会导致过街老鼠到处乱窜，严重扰乱市场监督管理秩序。这样的打击方法无疑治标不治本，甚至越打越多。

我总结下来，首先要控制增量，确保假冒央国企的增量为零，靠市场监督管理局作为第一道把关的行政机构，必须守牢职责。

在控制增量的基础之上再清理存量，清理存量最怕的就是一查处，违法犯罪分子就更换马甲，这又涉及到市场监督管理局在变更登记环节有没有守牢。如果守牢的话，对违法犯罪分子就是关门打狗，是跑不掉的。但如果不守牢，他们就迅速更换马甲，以至于打击就成为作秀。这是现在打击假冒国央企效果不彰显的原因所在。