导 读
华润环保科技有限公司（以下简称“华润环保”）近年来在环保领域攻城掠地，通过整合重组的方式在全国各地加大环保领域投入。
近期，华润环保参与了一家省级环保平台公司的增资扩股。增资后，华润环保作为央企，将控股地方省属环保产业集团，打破过往央企与地方国企之间的壁垒，做法值得其他国资央企借鉴。
一、来龙去脉
（一）华润环保通过增资扩股方式，取得润陇环保经营控制权
华润环保是大型央企华润集团的二级子公司，是华润集团旗下从事环保科技业务及环保领域投资的专业化旗舰公司。公司主要业务覆盖环境综合治理、环境资源化、环境智慧化三大领域，致力于打造成为水务一体化、固废资源化领域国内领先、世界一流的环境综合服务商。
日前，华润环保增资甘肃省润陇环保集团有限公司（以下简称“润陇环保”）签约仪式成功举行。会上，华润环保、甘肃新业公司、省工程院公司、甘肃润陇环保集团四方共同签署了《甘肃省润陇环保集团有限公司增资扩股合同》。根据合同约定，华润环保增资后将持有甘肃润陇环保集团66%股权，实现控股经营。
华润环保作为央企，控股甘肃省省级环保产业平台，在国资整合重组中并不常见，但对华润环保而言已经是第二起整合重组案例。
（二）华润集团充分尊重市场规律，按照市场规则进行整合重组
早在2021年8月，华润环保就与甘肃省国资委在兰州市签署战略合作框架协议，就有关甘肃省环保产业投资平台合作事宜达成共识。双方就成立甘肃省环保产业投资平台交换了意见，围绕目前甘肃省存在的主要环保问题、入库的重点项目、环保资金的使用以及环保产业投资平台成立后的功能定位进行了交流。
对甘肃省而言，在西部引入央企，尤其是像华润集团这样有资金实力、产业背景、丰富企业整合经验的央企参与进来，有助于快速形成地方的环保产业集群，推动甘肃省环保产业实现跨越式发展。
到2022年12月，甘肃省润陇环保集团有限公司正式成立，其大股东为甘肃省新业资产经营有限责任公司，持股比例51%；二股东为甘肃省工程设计研究院有限责任公司，持股比例49%。股东中并没有华润环保的身影。
首先由甘肃省省属企业发起设立环保产业平台，华润集团通过在交易所参与增资的方式，进而实现对省属环保产业平台进行控股的目的。这种做法体现了整合重组市场化的导向，也体现了华润集团在整合重组过程中充分尊重市场规律，按照市场规则进行整合重组。
这与中国宝武采取国有资产无偿划转的方式整合地方国资形成两种截然不同的整合重组模式，各有利弊，具体取决于企业实际的运营需要。
整合重组以后，华润集团要为润陇环保集团带来具体的产业集聚。在签约仪式上，润陇环保集团总经理表示，力争在两到三年的时间内使集团营收翻五翻，五年内将集团打造成为省级环保平台公司前三名。这样的目标有难度，充满挑战，能不能实现拭目以待。
二、前因后果
除了甘肃润陇环保集团，华润集团在此之前已经有了整合省级环保产业平台的先例。2021年，华润环保就已经控股内蒙古环保投资集团有限公司。
内蒙古环保投资集团有限公司成立于2017年11月，是内蒙古省级环保产业平台，主要业务范围为治理和修复生态环境、促进生态环境产业发展。
2021年12月，内蒙古环保投资集团新增注册资本约人民币 52.04亿元，华润环保通过单方非公开协议认购新增注册资本。增资完成后，华润环保持有内蒙古环保投资集团51%股权成为控股股东。
三、吃瓜律师点评
（一）华润环保的做法代表了接下来国资央企整合重组的趋势
我认为，华润环保的做法代表了接下来国资央企整合重组的趋势，打破国资之间的壁垒，尤其是央企和地方国企之间、央地合作之间的壁垒。只有这样，才能实现国有资本一盘棋，才能集中经营性国有资本，加快建成现代化产业体系。
实际上，各地近年来都纷纷围绕区域优势，加快培育地方特色产业集群。但客观来讲，内陆尤其是西部地区普遍缺乏企业优势资源，尤其缺乏管理技术人才，产业也普遍滞后于沿海发达地区。
这种情况下，如果还是闭门造车，守着自己的一亩三分地自娱自乐，绝对不能适应当下经济发展的要求。通过与央企之间的整合重组，甚至让出控股权，让央企控股地方环保产业平台代表了新的趋势。
（二）央地合作培育地方特色产业，才能实现双赢
这样的做法对地方而言，相当于引入了有实力的央企。虽然放弃了控股权，但地方迎来了产业集聚，带来了巨额税收，换来了地方的产业现代化体系，而且还可以学习央企先进的管理经验，引入央企的人才。
对于央企而言，可以进行专业化整合，是实现快速扩张、占领市场份额的有效手段。
华润环保在环保领域已经通过整合重组控股了两家省级环保平台，但我相信甘肃绝非最后一个。与此同时，在其他行业也将看到更多国资央企之间的整合重组、央企和地方国企之间的合作。
将央企的资本、管理、技术与地方国资所拥有的资源优势进行深度整合，推动在相关产业领域实现融通发展，如此我们才能看到各地加快建成具有地方特色的现代产业体系，中国经济发展才能实现百花齐放。
